“新常態”下內蒙古西部地區縣域經濟發展的思考

王宏偉

摘要：“新常態”是中央高層給當下經濟增長狀態的新的詮釋。本文分析了內蒙古巴彥淖爾市欠發達縣經濟發展現狀，以此作為適應經濟新常態的邏輯起點，闡述了如何從擴大有效投資、推動財稅改革方面抓住全國經濟轉型的機遇實現新發展；如何在經濟增速、結構、動力都發生變化的新常態下，推進城鎮化健康可持續發展；如何強化金融支持，更好地發揮金融的杠桿作用。提出要抓住“一帶一路”戰略構想帶來的發展契機，進一步激發域內發展活力。

關鍵詞：新常態；縣域經濟；新發展

2014年以來，習近平總書記多次提出中國經濟進入“新常態”，中央經濟工作會議也指出，認識、適應、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。在新常態下區域經濟發展格局中縣域經濟的重要性日益凸顯。截至2013年，我國縣級行政區劃數為2853個，縣域行政區域土地面積約為880.6萬平方公里，縣域人口91311萬，占總人口的68.1%，縣域GDP占國民經濟整體比重為51.04%，其中西部縣域為148.34億元，縣域經濟在國民經濟中占比超過一半，未來20年中國國民經濟和社會發展的總體目標是全面建設小康社會。實現這一目標最大的難點和重點在于縣域。十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經濟”，十八屆五中全會提出了“發展特色縣域經濟”。 縣域經濟的發展關系到我國2/3以上人口的福祉，“郡縣治，則天下無不治”、富國必須富縣已成為人們的共識。

隨著經濟社會的轉型，調結構、惠民生、繼續全面深化改革和法制建設，給縣域治理帶來新的機遇與考驗。著力發展縣域經濟，是內蒙古自治區“8337”發展戰略的重要組成部分，是全區謀求經濟發展的重要著力點和支撐點。西部大開發以來，內蒙古80個地區的縣域經濟發展取得巨大成就，

目前，從國家層面出發，2016年中國實際國內生產總值將增長6.63%，已進入從高速增長轉為中高速增長的新常態，對內蒙西部巴彥淖爾市這個經濟總量和實力不高、產業和產品結構單一、非資源型產業發展滯后、精深加工能力不強、公共基礎設施還很不完備、許多產業急需轉型升級的內陸欠發達地區來說，欠發達的縣情正是適應經濟新常態的邏輯起點。增長調速，穩增長將是今后經濟發展的重心。內蒙古西部地區應更多思考如何充分利用好中央政策調整的機遇，實現跨越發展。

一、抓住全國經濟轉型的機遇，不斷增強經濟發展的后勁，在新常態之下實現新發展

在新常態之下，定向調控將成為國家調控方向，國家對欠發達地區的投資力度將更大。西部地區各縣要充分利用國家促進內蒙古既快又好發展的有利時機，堅持在國家重大部署和宏觀調控中捕捉發展機遇，立足“一帶一路”新定位，努力爭取國家、自治區項目支持。

第一、要牢牢抓住中央穩增長的預期目標，著力擴大有效投資，要充分利用好新常態之下形成的投資機遇。如巴彥淖爾市烏拉特前旗隨著經濟和社會的快速發展，對農牧林水基礎設施建設、道路交通基礎設施建設如道路綠化、村莊整治、沿黃公路、水系建設、工業園區等投入逐年大幅增加。

第二、加快政府自身改革，著力推動財稅改革，不斷激發市場和社會活力。

內蒙西部各縣應繼續規范政府非稅收入收繳方式，進一步擴大政府采購的范圍和規模，加強國有資產管理，進一步加快推進財政公務卡改革。如巴彥淖爾市烏拉特前旗2014年旗直行政事業單位已全部納入國庫集中支付范圍，并確定三個鎮為試點，推動集中支付工作向蘇木鎮延伸。截止2014年底，烏拉特前旗公務卡激活量達到1694張，消費金額247萬，比上年增長100%。

第三、要適應新常態，認清經濟發展的政策環境，形成新常態下的新優勢，精準發力、順勢而為。

一是加大對民生方面的支持力度，優化財政支出結構，努力踐行“底線思維”原則，即財政資金要保基本，兜底線，不做過多過高的承諾，多做雪中送炭的工作。二是完善五險及農村合作醫療、城鎮居民醫療和城鄉社會救助等社會保障體系，積極穩妥推進新農保和城鎮居民養老保險合并實施和機關事業單位與企業職工養老保險并軌工作，支持園林綠化、小城鎮建設、水系景觀等重點社會事業發展。三是旗縣財政應在保障重點支出的同時，要牢固樹立“過緊日子”的思想，大力節儉支出。新常態下要貫徹執行新《預算法》，強化財政預算管理，提高財政預算約束力，在此基礎上大力壓縮“三公經費”，嚴格控制一般性支出等行政經費，嚴格控制預算追加，堅決壓縮一切不必要的開支，把有限的資金用在刀刃上，嚴格控制開展階段性工作的各項補助。四是注重農牧業現代化的推進。促進農牧業增效、農牧民增收，夯實農牧業基礎，確保糧食安全和主要農畜產品有效供給，提高農牧業綜合生產能力，加強農畜產品質量安全，落實強農惠農政策，強化科技服務與執法管理，加快農牧業發展方式轉變，努力促進全旗農牧業工作又好又快發展。

二、在經濟增速、結構、動力都發生變化的新常態下，推進城鎮化健康可持續發展

新一輪的頂層設計為新型城鎮化發展指明了方向。出臺的《國家新型城鎮化發展規劃（2014-2020年）》，明確了推進新型城鎮化的具體目標、實施路徑和保障措施，為突破相關體制機制束縛，確保新型城鎮化規范有序推進提供了有力保障。我國目前新常態下經濟增長的基本特征是由高速向中高速轉換，城鎮化的增長速度也更切合實際。“換擋”不是“失速”。提升城鎮化質量，不必再將追求過高的城鎮化速度作為一項重要的考核指標。如內蒙古西部地區的巴彥淖爾市從內部因素看，有很多加快經濟發展的內部支撐條件：一是區位相對優越，承接蒙古國資源，處于“呼包鄂”經濟帶邊緣和產業富集區，有利于接受輻射，借勢發展。二是農牧業發展條件優越，水資源充足。處于自流灌區河套平原，雖經濟總量小，支柱性企業不多，但這意味著擁有的發展潛力和空間更大。對于一些產業的發展，完全可以繞過“粗放期”，直接進入“集約期”。三是經濟新常態下，產業發展應與農村城鎮化相結合。產業發展是農村城鎮化的基礎和直接動因，農村城鎮化則為產業發展提供空間載體和依托。

三、強化金融支持，引領經濟發展的新常態

經濟是金融的基礎，金融是現代經濟的核心，新常態下金融業應深化改革，引領經濟，服務實體經濟的發展。內蒙古巴彥淖爾市金融業也在配合國家發展戰略向旗縣傾斜配置資源。2003年國務院頒布了《深化農村信用社改革試點方案》，以此為標志，我國城鄉金融進入深化改革階段，并開始組建以服務三農為主業的新型農村金融機構。如內蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗大多數鄉實現了金融服務網點的全覆蓋，各鄉新布設了多臺ATM機、POS機等，多層次的縣域金融服務體系基本形成，各村金融基礎設施日益完善。

當前縣域金融存在的諸多問題折射出我國縣域經濟發展自身的問題。如金融機構支農支縣的體制機制不健全、縣域三農金融風險大、信貸結構不平衡等。但如能夠激發潛在的需求并拉動供給，就會成為新的增長點。縣域金融也只有在支持縣域經濟轉型發展的過程中才能深化升級。新常態下應著眼于完善農村金融服務體系、穩步培育發展村鎮銀行的要求，加大村鎮銀行縣（市、旗）全覆蓋工作的推進力度。應豐富農村金融服務主體，大力創新農村金融產品和服務方式，深入推進農村金融機構體制機制改革。并應力爭推進法治建設，加大財政支持。

四、抓住“一帶一路”戰略構想帶來的發展契機，進一步激發域內發展活力

隨著“一帶一路”偉大構想和黨的十八屆三中全會要推動大中小城市和小城鎮協調發展的提出，“一帶一路”、區域合作方向下西部地區迎來發展契機，內蒙古被國家納入“絲綢之路經濟帶”建設范圍，2014年習主席對蒙古國訪問時強調了“絲綢之路經濟帶”戰略同蒙方的草原之路倡議相契合，為內蒙古加快推進“向北開放”提供了舞臺。內蒙古西部各旗縣要充分利用好各種有利條件，大力推動縣域經濟發展。

參考文獻：

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