長(zhǎng)江生態(tài)亟待立法保障

張兵

不久前的湖北兩會(huì)上，湖北省政協(xié)委員、華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)歐陽(yáng)康提交了三個(gè)提案，在《關(guān)于健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展體制機(jī)制的建議》中，歐陽(yáng)康提出包括湖北省有必要先行制定一部地方性法規(guī)《湖北省長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)實(shí)施細(xì)則》、成立“湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)”等觀(guān)點(diǎn)。

為此，《民生周刊》記者專(zhuān)訪(fǎng)了歐陽(yáng)康。

民生周刊：在您的建議中，您提及湖北省有必要先行制定一部地方性法規(guī)《湖北省長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)實(shí)施細(xì)則》，這樣的好處是什么？

歐陽(yáng)康：據(jù)悉全國(guó)人大已經(jīng)啟動(dòng)制定《長(zhǎng)江保護(hù)法》，但制定成熟的全國(guó)性的《長(zhǎng)江保護(hù)法》可能需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，而長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的法制保障卻刻不容緩。即便有了全國(guó)性的法規(guī)，各省市也還有必要根據(jù)自己的情況制定更加具體的地方性法規(guī)。

尤其是考慮到湖北在長(zhǎng)江流域的特殊性和重要性，為配合《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》的實(shí)施，湖北省有必要先行制定一部地方性法規(guī)《湖北省長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)實(shí)施細(xì)則》，使長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)盡快做到有法可依，提高長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治水平。

民生周刊：您建議成立“湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)”，會(huì)不會(huì)與簡(jiǎn)政放權(quán)的思路相違背？

歐陽(yáng)康：這并不矛盾不沖突，從具體工作來(lái)看，由于長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展涉及很多相關(guān)部門(mén)，例如各廳局、各地市、各行業(yè)，一項(xiàng)政策一份文件出臺(tái)得送簽很多單位，而各單位之間又存在難以逾越的差距和壁壘，如果沒(méi)有相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃就無(wú)法落實(shí)。

因此，我們提出成立“湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)”，由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)揮政府的宏觀(guān)設(shè)計(jì)和綜合協(xié)調(diào)的能力。

民生周刊：湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系是要建好幾個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)？監(jiān)測(cè)點(diǎn)都會(huì)有哪些具體作用？

歐陽(yáng)康：長(zhǎng)江水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系應(yīng)該是全國(guó)性的，要求全流域各省份根據(jù)行政區(qū)劃來(lái)做好水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作。

對(duì)湖北而言，應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)江的湖北省入口處和流出湖北省的出口處設(shè)置總監(jiān)測(cè)點(diǎn)，同時(shí)在湖北省境內(nèi)流入長(zhǎng)江的支流、水庫(kù)和湖泊的入江口設(shè)置分監(jiān)測(cè)點(diǎn)，從而構(gòu)成長(zhǎng)江水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)湖北境內(nèi)的長(zhǎng)江主干和所有分支河流、水庫(kù)及湖泊的水質(zhì)進(jìn)行全時(shí)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確把握長(zhǎng)江水質(zhì)狀況和演變趨勢(shì)，以及相關(guān)各地各行業(yè)各企業(yè)在其中產(chǎn)生的作用，從而為科學(xué)決策提供必要的基礎(chǔ)。

民生周刊：實(shí)行生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的目的在于什么？

歐陽(yáng)康：在綠色發(fā)展理念下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以多大的資源能源消耗和環(huán)境的負(fù)面影響作為代價(jià)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的極大考驗(yàn)，實(shí)行“生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”是做好相關(guān)工作的重要前提和保障。

具體到長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)而言，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的“江段責(zé)任制”（類(lèi)似于“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“庫(kù)長(zhǎng)制”），必須把長(zhǎng)江干流、支流和湖泊所在地區(qū)的水生態(tài)監(jiān)測(cè)與各地市縣的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，開(kāi)展任期和離任審計(jì)，把生態(tài)保護(hù)的績(jī)效作為地方官員的政績(jī)考核指標(biāo)，作為提拔任用的重要依據(jù)。

民生周刊：您認(rèn)為在長(zhǎng)江保護(hù)和綠色發(fā)展方面，相關(guān)地方政府應(yīng)該充當(dāng)什么角色，還應(yīng)該做哪些具體的工作？

歐陽(yáng)康：生態(tài)保護(hù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任對(duì)各級(jí)地方政府而言是“一崗雙責(zé)”，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)生態(tài)。

協(xié)調(diào)二者的價(jià)值目標(biāo)在于，以最小的資源能源消耗和環(huán)境破壞為代價(jià)，獲得最優(yōu)結(jié)構(gòu)、最好質(zhì)量、最快速度、最大規(guī)模和最佳效益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立綠色發(fā)展理念，擯棄“唯GDP”的政績(jī)觀(guān)，不僅關(guān)注GDP，還要關(guān)注綠色GDP，關(guān)注人均GDP和人均綠色GDP，重視地方經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展指數(shù)，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程。

民生周刊：我們注意到，您最近提交的兩個(gè)提案有相關(guān)性，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)與綠色GDP績(jī)效評(píng)估，其實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，您的觀(guān)點(diǎn)是什么？

歐陽(yáng)康：這兩個(gè)提案都是著眼于“綠色發(fā)展”，之所以如此關(guān)注綠色發(fā)展，是因?yàn)樯钌畹馗杏X(jué)到從世界到中國(guó)的發(fā)展都到了非常關(guān)鍵的時(shí)刻，過(guò)去那種不顧資源能源和環(huán)境代價(jià)來(lái)謀求速度和規(guī)模的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。

“長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)”和“綠色GDP績(jī)效評(píng)估”這兩方面的建議，就是我們正在做的努力。這二者之間有著密切的聯(lián)系，其紐帶就是“綠色發(fā)展”。

綠色發(fā)展就是要在最清潔的能源、最小的資源消耗和最好的生態(tài)環(huán)境條件下去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的優(yōu)質(zhì)快速高效發(fā)展。綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的底色和主調(diào)。

長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)是對(duì)綠色發(fā)展理念的貫徹和落實(shí)，綠色GDP是指扣除了環(huán)境資源能源不恰當(dāng)?shù)南暮蛯?duì)環(huán)境負(fù)面擾動(dòng)之后的GDP。

把綠色GDP績(jī)效評(píng)估落實(shí)到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)和中游城市群建設(shè)，就是要在高度重視資源和能源節(jié)約及生態(tài)保護(hù)的硬約束條件下促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江的長(zhǎng)治久安、長(zhǎng)久地造福中華民族有著重大的意義。