《財政法》立法迫在眉睫

王麗

十二屆全國人大代表、山東電影電視劇制作中心藝術(shù)副總監(jiān)趙冬苓和十二屆全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院學(xué)術(shù)委員會主席蔣洪等多位代表、委員聯(lián)名提出建議：必須盡快出臺《財政法》。

黨的十八屆三中、四中全會以及五中全會，均將依法治國列為黨的核心工作；國家憲法對公共資源的權(quán)屬、管理與監(jiān)督等問題均給予明確的界定。所以在依法行政、依法理財問題上，亟待出臺規(guī)范基本財政問題的法規(guī)。

目前，雖然我國財稅領(lǐng)域法律法規(guī)數(shù)量巨大，但是實踐中也存在眾多的問題。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是財政類法律過少，財政類規(guī)章數(shù)遠遠多于法律數(shù)，顯然其規(guī)范性不足；二是財政類法規(guī)不系統(tǒng)，各財稅法規(guī)之間的關(guān)聯(lián)性與銜接不夠嚴密，顯然其系統(tǒng)性缺失。

除了上述因素外，《財政法》立法的必要性主要體現(xiàn)在三個方面：

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對政府層面而言，全面依法治國就是要求所有政府部門必須依法行政，而依法行政的關(guān)鍵是政府財政行為的規(guī)范，所以《財政法》的引領(lǐng)作用不可回避。依法理財是依法治國的重要組成部分。依法治國需要形成有關(guān)國家資源、金融以及財政等方面的完備的法律體系。

而現(xiàn)代國家治理模式的基本要求是：科學(xué)合理界定政府行政職能、改進與完善決策機制、有效行政履職。完善國家治理體系、提升國家治理能力，離不開財政制度與政策的引領(lǐng)；與國家治理相關(guān)的財政制度與政策，離不開財政法規(guī)的保障。

根據(jù)《2014深化財稅體制改革總體方案》的要求，財稅體制深化改革的目標(biāo)是：改進預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系。在財稅體制改革方面，我們將面臨許多重大問題，亟待尋求突破與創(chuàng)新。例如，稅收制度改革、各級財政關(guān)系調(diào)整等。如何落實《總體方案》？毫無疑問，應(yīng)當(dāng)“堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用”。

除了國家根本大法，即《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國立法法》外，《財政法》的立法依據(jù)還應(yīng)有黨中央的重大戰(zhàn)略決定，即中共中央十八屆三中全會《決定》與中共中央十八屆四中全會《決定》。

根據(jù)財政立法的現(xiàn)狀以及我國社會、經(jīng)濟與政治的具體國情，有關(guān)財政的基本問題主要體現(xiàn)在六個方面，即財政基本問題界定、財政收入與支出、政府預(yù)算與決算、政府資產(chǎn)與債務(wù)、政府間財政關(guān)系、財政監(jiān)督與法律責(zé)任。