湖北省科技基礎(chǔ)條件資源開(kāi)放共享體制優(yōu)化研究

賴一飛　雷慧　覃冰潔

[摘 要] 科技基礎(chǔ)條件資源是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成要素，科技基礎(chǔ)條件資源的優(yōu)化配置與開(kāi)放共享，能有效促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新，提高科技發(fā)展水平和效率。湖北省科技基礎(chǔ)條件資源豐富，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外同行的成功經(jīng)驗(yàn)，以審查論證和強(qiáng)化聯(lián)盟解決資源重復(fù)性建設(shè)，以平臺(tái)建設(shè)解決資源分散和封閉共生，以機(jī)制優(yōu)化調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)湖北省科技基礎(chǔ)條件資源開(kāi)放共享環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 湖北省；科技基礎(chǔ)條件資源；開(kāi)放共享；體制優(yōu)化；優(yōu)化配置

[中圖分類號(hào)] G322.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）02-0051-08

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，正在深刻改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。科技基礎(chǔ)條件資源作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成要素，正不斷推動(dòng)著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，日益凸顯其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位。目前，我國(guó)對(duì)促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享、推動(dòng)科技資源的合理配置和高效利用、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等方面提出了明確的要求，因此，必須準(zhǔn)確把握科技發(fā)展的趨勢(shì)與需求，著力解決好科技資源開(kāi)放共享的突出問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)科技平臺(tái)的創(chuàng)新與支撐能力，推動(dòng)我國(guó)科技基礎(chǔ)條件資源的高效共享。

湖北省作為一個(gè)科技教育大省，擁有可觀的科技資源，不過(guò)在當(dāng)下科技實(shí)力不斷攀升的情況下，湖北省在資源配置效率及開(kāi)放共享程度等方面也存在不足。本文針對(duì)湖北省科技基礎(chǔ)條件資源開(kāi)放共享機(jī)制的現(xiàn)存問(wèn)題，在結(jié)合國(guó)內(nèi)外科技基礎(chǔ)條件資源開(kāi)放共享經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以提升能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持以支撐發(fā)展為根本，堅(jiān)持以優(yōu)化配置為導(dǎo)向，堅(jiān)持以開(kāi)放共享為動(dòng)力，探索提高湖北省科技基礎(chǔ)條件資源配置效率及開(kāi)放共享程度的優(yōu)化方案，為科技基礎(chǔ)條件資源的統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化布局提供支撐，為政府相關(guān)部門政策指導(dǎo)提供決策參考。

一、湖北省科技基礎(chǔ)條件資源發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

湖北作為科技教育大省，其科技資源豐富，科技創(chuàng)新活躍，科技資源優(yōu)勢(shì)明顯，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在大型科學(xué)儀器設(shè)備方面，截至2012年湖北省科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查機(jī)構(gòu)30萬(wàn)元以上各類科學(xué)儀器設(shè)備共計(jì)2059臺(tái)（套）。全省高校儀器設(shè)備占總量的78%；科研機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備占總量的21%；企業(yè)的儀器設(shè)備占總量的1%。其中，用于生物醫(yī)藥、新材料、地球科學(xué)、信息技術(shù)等領(lǐng)域的科學(xué)儀器占較大比重。

在科技文獻(xiàn)信息方面，目前湖北省有獨(dú)立科技情報(bào)文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)12家，自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域高校圖書(shū)館46所，全省104家公共圖書(shū)館中也保藏有部分科技文獻(xiàn)。湖北省獨(dú)立科技情報(bào)文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)擁有電子期刊1萬(wàn)多種，其中共引進(jìn)國(guó)外數(shù)據(jù)庫(kù)將近1萬(wàn)個(gè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)145個(gè)（其中書(shū)目文摘型108個(gè)63730萬(wàn)條，全文文獻(xiàn)型35個(gè)992603萬(wàn)條，多媒體型2個(gè)12萬(wàn)條），自建數(shù)據(jù)庫(kù)22個(gè)（其中書(shū)目文摘型17個(gè)22698萬(wàn)條，全文文獻(xiàn)型3個(gè)3001萬(wàn)條，數(shù)值型2個(gè)）。

在自然科技資源方面，湖北省作為中國(guó)生物資源較豐富的省份之一，自然科技資源囊括植物資源、動(dòng)物資源、微生物資源、植物標(biāo)本、礦石資源等。如在植物資源方面，植物資源總數(shù)約9000余種，具有南北過(guò)渡特征，主要集中在鄂西山地和神農(nóng)架林區(qū)。現(xiàn)有主要植物種質(zhì)資源保藏單位28家，其中國(guó)家級(jí)別的機(jī)構(gòu)4家，收藏各類植物種質(zhì)資源有3萬(wàn)多種、16萬(wàn)多份。在農(nóng)作物種質(zhì)資源方面，湖北省主要農(nóng)作物種質(zhì)資源有四大中期庫(kù)和六個(gè)資源圃，其中國(guó)家級(jí)中期庫(kù)和資源圃各3個(gè)；在林木種質(zhì)資源方面，湖北省引種、收集19個(gè)用材林、經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，240多個(gè)種質(zhì)資源。

（二）存在的主要問(wèn)題

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收支大幅度提高，湖北省科技條件建設(shè)得到了明顯的改善。但對(duì)比國(guó)內(nèi)外科技條件現(xiàn)狀，湖北省科技基礎(chǔ)條件資源建設(shè)與管理也存在著一些突出的問(wèn)題，集中表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性和低效性問(wèn)題：

結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要表現(xiàn)為科技基礎(chǔ)條件資源各要素發(fā)展不均衡、不系統(tǒng)，在一類科技條件資源重復(fù)、龐大的同時(shí)，另一類資源卻欠缺、薄弱，影響了科技條件的基礎(chǔ)性、支撐性作用的發(fā)揮。譬如2011年國(guó)家重大科學(xué)儀器專項(xiàng)實(shí)施以來(lái)，湖北省承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目的數(shù)量與經(jīng)費(fèi)排名前列，科學(xué)儀器自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，但湖北省科學(xué)儀器大量依靠進(jìn)口，科學(xué)儀器設(shè)備的自主創(chuàng)新仍處在起步階段。

低效性問(wèn)題主要表現(xiàn)在分散、封閉、重復(fù)3個(gè)方面。

科技基礎(chǔ)條件資源建設(shè)，分散是首先應(yīng)解決的問(wèn)題。分散表現(xiàn)在需求、投入和功能三方面。如現(xiàn)行體制下課題組組建、科研項(xiàng)目認(rèn)定及平臺(tái)搭建包括獨(dú)立提出科技基礎(chǔ)條件資源需求等等，都存在鏈接不流暢問(wèn)題。在投入方面，如財(cái)政支持的每個(gè)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在預(yù)算中獨(dú)立安排了科學(xué)儀器設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)用，這就必然造成購(gòu)置分散問(wèn)題產(chǎn)生。因此在功能上，科學(xué)儀器設(shè)備的配置在局部需求的引導(dǎo)下自然難以實(shí)現(xiàn)寬覆蓋、多功能。

分散與封閉是共生的。這種封閉主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是財(cái)政投入的條塊封閉。中央財(cái)政投入、中央部委之間、地方財(cái)政投入封閉，同時(shí)教育部、科技部的各種發(fā)展計(jì)劃也有相應(yīng)的科研財(cái)政投入，但彼此之間是封閉的。二是利用上的封閉。如中央在漢的大學(xué)每年都在數(shù)字化科技文獻(xiàn)上花費(fèi)大量投入，但是這些資源只對(duì)其職工和學(xué)生開(kāi)放，并且使用機(jī)率很少甚至無(wú)人知曉。此外，課題負(fù)責(zé)人掌握著科學(xué)儀器使用權(quán)的現(xiàn)象仍然存在。這些都是利用上的封閉所帶來(lái)的重復(fù)與低效。

重復(fù)性建設(shè)集中表現(xiàn)為2類條件資源上：一是科學(xué)儀器設(shè)備，特別是大型科學(xué)儀器設(shè)備的重復(fù)性購(gòu)置。二是科技文獻(xiàn)信息重復(fù)性建設(shè)。

二、國(guó)內(nèi)外科技基礎(chǔ)條件資源開(kāi)放共享的管理經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)際層面

首先看美國(guó)。美國(guó)是當(dāng)前世界科技綜合實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，其科技基礎(chǔ)條件資源的開(kāi)放共享體系較為完善。在大型科學(xué)儀器設(shè)備領(lǐng)域，美國(guó)建立了明確的儀器開(kāi)放共享管理辦法，規(guī)定使用聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)購(gòu)置儀器設(shè)備要向政府部門開(kāi)放的義務(wù)，同時(shí)區(qū)分公益和私營(yíng)部門的科研需要實(shí)行免費(fèi)或收費(fèi)共享，并明確了大型科學(xué)儀器設(shè)備的產(chǎn)權(quán)歸屬[1]。在科技信息資源領(lǐng)域，美國(guó)有完善的科技信息資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、商業(yè)化經(jīng)營(yíng)和政策法規(guī)保障為開(kāi)發(fā)和利用創(chuàng)造了良好的環(huán)境[2]。在自然科技資源領(lǐng)域，美國(guó)出臺(tái)了一系列的法律規(guī)范進(jìn)行共享保障，并成立專門的管理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、規(guī)范自然資源保護(hù)及利用[1]。此外，美國(guó)還十分重視國(guó)際合作，以實(shí)現(xiàn)有效開(kāi)采和共享自然科技資源。在共享實(shí)踐上，美國(guó)的一些商業(yè)公司通過(guò)合同方式，與資源擁有者訂立協(xié)議以解決資源共享問(wèn)題。

總體來(lái)看，美國(guó)十分重視科技基礎(chǔ)條件資源開(kāi)放共享的法律政策保障，并積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)支持、運(yùn)行保障的主導(dǎo)作用。此外美國(guó)利用政府財(cái)政或地方稅收支持以及社會(huì)捐贈(zèng)，健全科技基礎(chǔ)條件資源共享平臺(tái)，并對(duì)不同科技基礎(chǔ)條件資源建立差異化的共享服務(wù)模式。

其次看英國(guó)。英國(guó)作為科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)之一，很注重建立和完善共享制度。在大型科學(xué)儀器設(shè)備領(lǐng)域，英國(guó)的科技中介機(jī)構(gòu)——英國(guó)研究理事會(huì)通過(guò)統(tǒng)籌論證建設(shè)重大科研儀器設(shè)施。在大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享問(wèn)題上，英國(guó)面向全社會(huì)開(kāi)放，但前提是需要通過(guò)審查小組的同行評(píng)議，只要通過(guò)申請(qǐng)，學(xué)術(shù)目的的科研人員就能實(shí)現(xiàn)無(wú)償、長(zhǎng)時(shí)間共享[1]。在科技信息資源領(lǐng)域，英國(guó)通過(guò)《信息自由法》為科技信息資源的共享提供法律保障，建立了e-Science平臺(tái)，借以推動(dòng)資源共享的雙向互動(dòng)。同時(shí)還強(qiáng)制執(zhí)行開(kāi)放數(shù)據(jù)策略的政府機(jī)構(gòu)和共建共享的圖書(shū)館聯(lián)盟等組成共享的組織保障[3]。在自然科技資源領(lǐng)域，英國(guó)通過(guò)財(cái)政經(jīng)費(fèi)及時(shí)籌建皇家植物園及千年種子庫(kù)，保證資源的有效儲(chǔ)存、開(kāi)放共享，而皇家植物園根據(jù)利益共享原則向社會(huì)免費(fèi)共享標(biāo)本數(shù)據(jù)庫(kù)和信息，向世界植物學(xué)家提供植物標(biāo)本，向合作伙伴共享數(shù)據(jù)和影像資料[1]。

總體來(lái)看，英國(guó)政府在較為完備的法律體系下規(guī)劃共享戰(zhàn)略，并引導(dǎo)、激勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)積極參與共享管理工作，以持續(xù)的財(cái)政投入、多元的社會(huì)投資和信息化共享平臺(tái)支撐跨地域、跨學(xué)科的資源共享。

再次看日本。日本作為亞洲經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的先鋒，其科技發(fā)展在世界范圍內(nèi)的影響不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注日本科技的發(fā)展模式及其科技資源的管理配置。在大型科學(xué)儀器設(shè)備領(lǐng)域，日本推行國(guó)立大學(xué)共同利用體制、大型尖端科研設(shè)施的共同利用體制和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作研究體制等三大管理體制，對(duì)于大型儀器設(shè)備開(kāi)放基本實(shí)行免費(fèi)，當(dāng)然有時(shí)也會(huì)根據(jù)使用目的不同進(jìn)行差異性收費(fèi)[1]。在科技信息資源領(lǐng)域，日本在《圖書(shū)館法》等法律政策的引導(dǎo)下，建立和完善相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，建立優(yōu)越的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)行政府管理模式和民間管理并存的多元化管理模式[4]。在自然科技領(lǐng)域，日本在《科學(xué)技術(shù)基本法》及科技基本計(jì)劃的支撐下，加大政府財(cái)政投入建設(shè)自然科技資源基本設(shè)施，逐步建立了豐富的自然科技資源共享體系[5]。

總體看來(lái)，日本這樣一個(gè)將“科技創(chuàng)新立國(guó)”作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新型國(guó)家，在科技發(fā)展的過(guò)程中十分重視科技資源共享的重要性，并通過(guò)科技體制改革，完善科研管理機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)法律政策，貫徹落實(shí)科技發(fā)展計(jì)劃，并提供相應(yīng)的財(cái)政支持以鼓勵(lì)官民共建等手段，逐步建立起了獨(dú)具特色的科技基礎(chǔ)條件資源開(kāi)放共享體系。

（二）國(guó)家層面

2006年，我國(guó)成立了國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心，以綜合性的共享平臺(tái)來(lái)推動(dòng)科技基礎(chǔ)條件資源的開(kāi)放共享。經(jīng)過(guò)多年的探索與發(fā)展，目前已初步形成了跨部門、跨區(qū)域、多層次的資源整合與共享網(wǎng)絡(luò)體系，有效促進(jìn)了科技基礎(chǔ)條件資源優(yōu)化配置和開(kāi)放共享。在大型科學(xué)儀器設(shè)備領(lǐng)域，國(guó)家整合優(yōu)質(zhì)資源，健全組織管理體系，不斷完善平臺(tái)服務(wù)模式，相繼出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)政策，提高儀器設(shè)備的開(kāi)放共享效率。在科技信息資源領(lǐng)域，國(guó)家不斷創(chuàng)新資源整合模式，規(guī)范平臺(tái)管理制度，搭建了專業(yè)化、差異化的平臺(tái)。尤其在自然科技資源領(lǐng)域，國(guó)家通過(guò)政策促進(jìn)其開(kāi)放共享，并結(jié)合資源特性實(shí)施信息集中、資源分散的管理方式，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，提供系統(tǒng)化、綜合性的共享服務(wù)[1]。

總體來(lái)看，國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)通過(guò)資源整合，實(shí)現(xiàn)了科技基礎(chǔ)條件資源的系統(tǒng)優(yōu)化，并積極推動(dòng)科技資源共享法治建設(shè)，為科技資源的管理與共享提供法律保障。此外，還依托科技不斷完善資源共享網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合共享服務(wù)。

（三）省際層面

首先看北京市。北京作為全國(guó)的科技、教育和文化中心，具有獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)，聚集了豐富的科技資源。該市在政策引導(dǎo)下積極推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件資源的開(kāi)放共享，在大型科學(xué)儀器設(shè)備領(lǐng)域，積極推進(jìn)開(kāi)放共享法治建設(shè)，開(kāi)展大型儀器設(shè)備租賃費(fèi)、使用費(fèi)出資入股試點(diǎn)工作，并在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新政策指引下，積極促進(jìn)京津冀跨區(qū)域的協(xié)同共享，建設(shè)北京模式下大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)[6]。在科技信息資源領(lǐng)域，北京市在健全圖書(shū)館信息資源共享法律保障的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建以首都圖書(shū)館為中心的資源共享體系，并建設(shè)北京市公共圖書(shū)館計(jì)算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)特色文獻(xiàn)資源建設(shè)，創(chuàng)立了“科技立方”文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)[7]。在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理方面，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，通過(guò)成立學(xué)術(shù)委員會(huì)，提供指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，同時(shí)完善規(guī)章制度，實(shí)行細(xì)化管理。此外，還特別強(qiáng)調(diào)科研管理部門的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用[8]。

其次看上海市。近年來(lái)，上海市圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略需求，積極推進(jìn)科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件資源的開(kāi)放共享。在大型科學(xué)儀器設(shè)備領(lǐng)域，首創(chuàng)共享法規(guī)，建立共享保障體系，建立跨部門協(xié)作機(jī)制，打破了部門壁壘與條塊分割，實(shí)行信息報(bào)送制度，以掃除信息不對(duì)稱障礙，并聯(lián)合執(zhí)行新購(gòu)評(píng)議，有效避免了重復(fù)購(gòu)置問(wèn)題。此外，積極拓展區(qū)域協(xié)作機(jī)制，立足長(zhǎng)三角以輻射全國(guó)[9]。在科技信息資源領(lǐng)域，上海市積極建設(shè)科技文獻(xiàn)資源共享體系，自建特色科學(xué)數(shù)據(jù)資源，建立長(zhǎng)三角地區(qū)高校圖書(shū)館聯(lián)盟，促進(jìn)長(zhǎng)三角跨區(qū)域協(xié)同共享[10]。同時(shí)創(chuàng)立上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)綜合共享平臺(tái)，結(jié)合上海市的發(fā)展特點(diǎn)，規(guī)劃綜合性的資源服務(wù)系統(tǒng)，盤(pán)活存量，調(diào)控增量，提高科技資源的使用效率[11]。在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)域，實(shí)行人財(cái)物相對(duì)獨(dú)立的管理體制和開(kāi)放、流動(dòng)、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制，明確重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室目標(biāo)定位，實(shí)施重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室定期考核與評(píng)估制度。

最后看廣東省。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與實(shí)踐，廣東省的科技基礎(chǔ)條件資源共享工作已經(jīng)取得了較為顯著的成效，為開(kāi)放共享提供了良好的政策環(huán)境，并完善了聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的各類科技基礎(chǔ)條件資源共享平臺(tái)。在大型科學(xué)儀器設(shè)備領(lǐng)域，廣東省以法規(guī)形式建立健全共享制度，積極踐行國(guó)家試點(diǎn)工作，建設(shè)區(qū)域科學(xué)儀器信息共享網(wǎng)站和科技創(chuàng)新平臺(tái)，有效整合資源，避免重復(fù)投資，促進(jìn)高效配置和共享利用[12]。在科技信息資源領(lǐng)域，根據(jù)廣東科技發(fā)展及科技資源的特點(diǎn)采用多種方式建成跨學(xué)科、跨地區(qū)的科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)，并通過(guò)強(qiáng)化平臺(tái)服務(wù)能力和政府主導(dǎo)、圖書(shū)館聯(lián)盟的共享工作，增強(qiáng)開(kāi)放共享戰(zhàn)略的長(zhǎng)效性[13]。在自然科技資源領(lǐng)域，廣東省推進(jìn)生物種質(zhì)資源保存與資源庫(kù)建設(shè)工作，努力構(gòu)建生物種質(zhì)資源和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理與實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化兩大類共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了集中化、信息化管理和管理信息共享化目標(biāo)[1]。

三、湖北省科技基礎(chǔ)條件資源開(kāi)放共享的對(duì)策建議

（一）以審查論證和強(qiáng)化聯(lián)盟解決資源重復(fù)性建設(shè)問(wèn)題

從湖北省科技基礎(chǔ)條件資源建設(shè)與管理的主要問(wèn)題可以看出，其重復(fù)性建設(shè)問(wèn)題集中表現(xiàn)為大型科學(xué)儀器設(shè)備的重復(fù)性購(gòu)置和科技文獻(xiàn)信息重復(fù)性建設(shè)兩個(gè)方面。

為了解決科技基礎(chǔ)條件資源的重復(fù)性建設(shè)問(wèn)題，湖北省市屬單位申請(qǐng)市財(cái)政和中央財(cái)政資金購(gòu)置大型科學(xué)儀器設(shè)備的同時(shí)，湖北省科技廳應(yīng)組織論證小組根據(jù)已有的大型科學(xué)儀器設(shè)備詳細(xì)名單和同類儀器的分布狀況、使用效益等情況進(jìn)行審查評(píng)議。

解決科技文獻(xiàn)信息和科技數(shù)據(jù)重復(fù)性建設(shè)的問(wèn)題，需要建設(shè)和強(qiáng)化開(kāi)放型聯(lián)盟，其中，聯(lián)盟強(qiáng)化的重點(diǎn)措施主要有以下3點(diǎn)：第一，通過(guò)開(kāi)放型和共享型的科學(xué)理念強(qiáng)化聯(lián)盟成員的合作意識(shí)，并構(gòu)建公正權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資源戰(zhàn)略和溝通協(xié)調(diào)，選舉出武漢大學(xué)等示范高校引領(lǐng)周邊高校和科研機(jī)構(gòu)積極參與，形成一種可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行保障機(jī)制。第二，建立聯(lián)盟內(nèi)部自我評(píng)價(jià)和外部綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)聯(lián)盟的合作采購(gòu)策略和任務(wù)，并明確成員的定位和發(fā)展。第三，通過(guò)信息技術(shù)或共同的信息系統(tǒng)，保障聯(lián)盟之間信息的互操作、保存和傳遞。

（二）以平臺(tái)建設(shè)解決資源分散和封閉共生問(wèn)題

建設(shè)各類科技基礎(chǔ)條件資源共享平臺(tái)，主要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)范，并通過(guò)檢索和利用解決區(qū)域資源投入分散問(wèn)題。在各類共享平臺(tái)的建設(shè)基礎(chǔ)上，應(yīng)合理利用信息技術(shù)，按照一定的規(guī)范整合各共享平臺(tái)，構(gòu)建包括物質(zhì)科技資源、共享體制與機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大平臺(tái)，以解決功能分散的問(wèn)題。

解決資源分散和封閉共生問(wèn)題，主要從以下幾個(gè)方面著手：第一，頂層設(shè)計(jì)和骨干節(jié)點(diǎn)，即在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，建設(shè)以湖北省科技廳、武漢大學(xué)等為核心的骨干節(jié)點(diǎn)，并通過(guò)主導(dǎo)和示范作用，帶動(dòng)共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)其他節(jié)點(diǎn)的參與。第二，區(qū)域集成和信息互動(dòng)，即通過(guò)區(qū)域集成、提升和信息互動(dòng)、流轉(zhuǎn)，依托網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)的提高，對(duì)因地理限制和權(quán)力壟斷而導(dǎo)致的封閉的資源平臺(tái)進(jìn)行集成，使得各類共享平臺(tái)本身的信息和互動(dòng)后所產(chǎn)生的信息能夠及時(shí)匯總和共享。第三，智慧服務(wù)，即在共享大平臺(tái)中構(gòu)建智慧服務(wù)體系，變零散、單一、被動(dòng)服務(wù)為系統(tǒng)、全面、主動(dòng)服務(wù)，增強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件資源共享效益。

（三）以機(jī)制優(yōu)化調(diào)整資源結(jié)構(gòu)

湖北省公共物品的科技基礎(chǔ)條件資源的開(kāi)放共享機(jī)制主要以湖北省政府、省科技廳等公共機(jī)構(gòu)維護(hù)運(yùn)行。一方面，科技基礎(chǔ)條件資源可以依托公共機(jī)構(gòu)統(tǒng)一共享平臺(tái)，加快各地區(qū)、各部門、各有關(guān)企事業(yè)單位及高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合社會(huì)組織進(jìn)行資源的互聯(lián)互通和信息的實(shí)時(shí)共享，提高開(kāi)放共享工作質(zhì)量；另一方面，可以通過(guò)公共機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯聚和集中科技基礎(chǔ)條件資源，有序向社會(huì)開(kāi)放。

除此以外，應(yīng)明確不同類型科技基礎(chǔ)條件資源的性質(zhì)和范圍，建立分級(jí)分類共享機(jī)制。在大型科學(xué)儀器設(shè)施方面，可以將其使用單位分為體系內(nèi)單位、國(guó)內(nèi)其他單位、國(guó)際同行3個(gè)級(jí)別。在同等條件下優(yōu)先考慮前一級(jí)別的需求，并區(qū)分學(xué)術(shù)目的和盈利目的兩大類使用方式實(shí)行免費(fèi)共享和有償服務(wù)制度。在科技信息資源方面，可以區(qū)分基礎(chǔ)科學(xué)性質(zhì)和優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科性質(zhì)。建議前者實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放和免費(fèi)共享，后者推行在湖北省區(qū)域聯(lián)盟內(nèi)的開(kāi)放共享，同時(shí)區(qū)分聯(lián)盟內(nèi)成員、國(guó)內(nèi)其他單位、國(guó)際同行等級(jí)別實(shí)行相對(duì)開(kāi)放和區(qū)別共享。在自然科技資源方面，稀缺或戰(zhàn)略性資源應(yīng)由法規(guī)來(lái)規(guī)范該類資源的特定共享；而針對(duì)非稀缺、非戰(zhàn)略資源可以區(qū)分基礎(chǔ)性研究和商業(yè)盈利目的，建議前者采用實(shí)施重大科研項(xiàng)目?jī)?yōu)先配額共享模式，建議后者運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行有條件的交易共享。

在建立一個(gè)完善高效的科技基礎(chǔ)條件資源共享體系的過(guò)程中，還要從制度保障、組織保障和運(yùn)營(yíng)保障等三個(gè)方面來(lái)保證以上對(duì)策建議的順利執(zhí)行。基于科技基礎(chǔ)條件資源共享的重要意義，湖北省科技基礎(chǔ)條件資源開(kāi)放共享體制優(yōu)化，既要健全完善科技基礎(chǔ)條件資源共享活動(dòng)中的政策法律體系，又要積極發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；既要政府主導(dǎo)計(jì)劃、縝密管理，又要高校、企業(yè)等多方機(jī)構(gòu)積極參與，謀劃共建；既要充分利用有限的財(cái)政資金，豐富多元化服務(wù)功能，強(qiáng)化長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，又要在完備的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施上，營(yíng)造和諧的文化軟環(huán)境。

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