推進現代農業發展的思考

顏蕾

摘 要：“國以農為本”，農業關系著我國國計民生、糧食安全、農民增收致富，自2004年以來，黨中央、國務院連續下發“一號文件”指導“三農”工作，推進農業產業發展，促進農業現代化，對于經濟社會發展，保護生態環境至關重要。當前，我國正處于由傳統農業向現代農業轉型升級的階段，迫切需要強有力的政策推動，著力解決資金哪里來，農民哪里去，土地怎么種，新技術怎么用等現實問題，促進農業現代化的快速發展，為新型城鎮化和全面建成小康社會提供有力保障。

關鍵詞：現代農業；發展；思考

中圖分類號： F313 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）05-94-2

1 現代農業發展取得的成就

近幾年來，我國農業現代化發展取得了不小成就，突出表現為：傳統和高效農業協同發展。各地在全面建成小康社會的進程中，在推進二、三產業發展的同時，十分注重現代農業的發展，形成了傳統農業與現代農業協調發展的局面；科技惠農成效顯著?，F代科技是發展現代高效農業的重要手段，各地十分注重促進科技惠農工作，大力推廣農業新技術、新品種，無公害、綠色農產品不斷增加，新型職業農民培育不斷增強，特別是智能農業和“互聯網+農業（農產品）”發展水平大幅提升；資金投入不斷加大。發展現代農業資金投入是關鍵，各地積極引導多方資金助推農業發展，落實各項強農惠農政策，農業補貼大幅增加，社會資金不斷涌入現代農業領域；農民收入有所增加。由于城鎮化的快速發展，農村勞動力大量向非農產業轉移，耕種土地的多是留守的老人和無法外出的婦女，但隨著現代規模高效農業發展，農民土地流轉有租金，種植大戶打工又有勞動性收入，比單純守著承包地自己耕種收益高，許多農民已從土地流轉，發展現代農業中嘗到甜頭，為農村土地流轉，發展現代農業創造了良好的條件。

2 現代農業發展面臨的困難

建設現代農業的過程就是改造傳統農業、轉變農業增長方式的過程，這既要遵循農業發展的一般規律，又要考慮各地經濟社會發展的實際，正視存在的客觀問題解決好錢、人、地、技等問題。

2.1 農業基礎薄弱

近年來，政府對農業的投入不斷加大，農業基礎設施和農業生產條件有了不少改善，但仍然不能滿足農業平穩快速發展的需要，更不要說達到農業現代化的要求。最直接的表現是耕地面積仍然不斷受到工業化和城鎮化的侵蝕，大量高產農田被違法占用，中低產田改造進展緩慢，高產農田占耕地的比重較低，相當部分耕地的田間排灌設施陳舊老化、溝渠道路不配套，抗御自然災害能力不強，仍然是“望天收”。

2.2 農業成本仍偏高

近年來農產品的價格有所上升，但農業生產成本的剛性增長幅度較大，遠遠高于農副產品價格的增長，農業純收入依然偏低。特別是2015年，農業主要產品玉米、稻谷等價格普遍下滑，推動農副產品整體價格的下跌，許多農民家庭種糧收入倒掛，扣除農資和人工成本，有的人種田收入就為負數，一些高效設施農業、特色農業也面臨用工難，勞動力的成本也在不斷提高，致使整個生產成本偏高。

2.3 農業科技投入不足

農業科技投入的穩定增長機制尚未形成，農業科技投入結構不盡合理，基本事業費和固定研究經費比例偏低，雖然以政府財政為主的農業科技投入近年來不斷增長，但目前投入不足問題依然嚴重，缺口較大，普遍緊缺。我國每年財政安排用于農業科研、農業技術與服務體系等方面的資金占當年第一產業增加值不到百分之零點四，與目前國際平均水平1%、發達國家2%以上相比差距太大，不僅明顯低于美國等發達國家，也低于大部分發展中國家的水平。

2.4 農業勞動力素質偏低

當前工業化城鎮化正處于發展成長階段，農村大量青壯年常年外出打工，留守在家的農業勞動力本身受教育程度較低，接受新知識、新技術、新工藝都會受到局限。每年農業相關部門都組織農民進行科技培訓，但由于農民自身文化程度低，接受領悟能力差，培訓效果不理想，新科技、新技術推廣難度大，制約現代農業的發展進步。

2.5 內生動力不足

農業現代化是中國經濟社會發展的必然趨勢，現代農業同樣是朝陽產業，發展前景廣闊，現代高效農業效率高、利潤大。但各級政府對農業的重視程度不夠，認為抓農業見效慢，難有大收益，不如發展工業，把主要時間和精力放在招商引資上，對一家一戶的小農經濟放任自流，不愿進行深入細致的指導和引導。廣大農戶多數覺得農業就是傳統的種糧食等作物，按照老方法“伺候”土地，發不了家，不如打工賺錢。在這樣落后保守的思想理念影響下，農業發展的內生動力不足，不重視農業資源的保護開發，農藥化肥超量使用，農業發展潛力有所下降，經營模式陳舊落后，土地流轉比較困難，規模效應難以顯現。

3 發展現代農業的策略措施

3.1 強化耕地保護，筑牢現代農業發展基礎

土地是農業命脈，也是發展現代農業基石，必須實施最嚴格的耕地保護制度，化解新型城鎮化與發展農業、推進農業現代化的矛盾。絕不能認為我國幅員廣大，城鎮化、工業化水平低，農村土地資源豐富，不必精打細算、斤斤計較。要大力推進土地整理復墾開發，完善耕地占補平衡驗收機制，適當開發土地后備資源，增加耕地面積。建立健全基本農田保護補償機制，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。加強耕地質量建設，加快改造中低產田，建設一批高標準農田，為農業現代化提供土地基礎。

3.2 完善惠農政策，調動社會資本投資現代農業積極性

農業屬于第一產業，不同于工業服務業，有其自身特色，需要黨和政府的政策推動，就是發達國家對農業也有特殊的優惠。現代農業與傳統農業也不同，投資大、技術要求高、產品市場波動周期短，產業風險高，以家庭聯產承包責任制為主的一家一戶發展現代農業難度大，幾乎不可能。要完善各項支持現代農業發展的優惠政策，增強政策的系統性和針對性，特別是健全直接補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，避免補貼的形式化。我們要真正把好的政策做好，做到位，發揮其應有作用。要從生產、流通、消費等環節支持現代農業發展，調動社會資本參與現代農業的積極性，為現代農業發展注入強大資本。

3.3 全面深化改革，激發現代農業發展活力

中國的農村改革已走過30多年的歷程，進入攻堅階段，要深化改革，構建適應新型城鎮化和農業現代化的體制機制。

一是要推動土地的適度流轉，促進土地向現代農業規模企業集中，要先期做好農村土地確權頒證工作，明確土地的權屬，為土地流轉奠定基礎。

二是要規范農村產權交易市場建設，拓展交易品種，規范交易流程和管理，推動農業資源的合理有序規范流動，避免集體資產流失。

三是要創新農業項目資金管理方式，實行統一規劃，扎口管理，嚴格監督，避免資金的浪費和流失，最大限度發揮應有效益。

3.4 促進科技進步，為現代農業發展提供強大動力

加強農業科技進步，提高農業技術效率，對于現代農業發展具有非常關鍵的作用。以最基礎的糧食來說，改革開放以來，糧食單產從每畝168.5千克提高到2012年的353.2千克，糧食總產量由3000多億千克增至5896億千克，農業科技進步發揮了巨大的作用。

要積極利用互聯網+現代生物技術，解決現代農業發展的兩大難題，即市場和品質。要積極建設農產品電子商務平臺，以市場引領現代農業發展，加快釋放其長遠效應，為現代農業發展拓展廣闊空間。

要利用現代生物技術，提高農產品品質，生產綠色有機農產品，滿足市場需要，提高經濟效益，這是現代農業的主要方向。

要積極整合農業科技力量，不斷鞏固農技推廣服務陣地，努力完善科技服務網絡，較好地促進了科技服務實現全覆蓋。

要注重發揮農業科技人員的重要作用，組織農技人員“掛鎮、進村、帶戶、聯園”，不斷提高農業科技貢獻率。

強化現代農業人才引進培養，充分發揮涉農職業學校、社區教育學校和農廣校優勢，加快培育與發展現代農業相適應的職業農民，全面提高農民科技素質，進一步帶動了現代高效農業的快速發展。

3.5 因地制宜，走具有地方特色的現代農業發展之路

現代農業要錯位發展，不能一刀切、一哄而上。各地要立足自身實際和產業基礎，積極發展新興產業，做大做強傳統主導產業，著力形成“布局合理、產業集聚、特色鮮明”的現代農業產業體系，全面提升經濟效益和生態效益。

參 考 文 獻

[1] 陳曉華.現代農業發展與農業經營體制機制創新[J].農業經濟問題，2012（11）：4-6.

[2] 鄧秀新.現代農業與農業發展[J].華中農業大學學報（社會科學版），2014（01）：1-4.