新媒體在“七五”普法宣傳中的效用及局限性研究

張鄭武文

摘 要 隨著“七五”普法從開局階段逐漸過渡至“深水區(qū)”，新媒體作為普法宣傳新載體，在推進依法治國進程中的實際功能愈加凸顯，與之伴生的局限性亦日漸暴露。如何克服新媒體的先天缺陷并發(fā)揮其最大效用，已然成為學(xué)界和業(yè)界不容回避的命題。

關(guān)鍵詞 新媒體；“七五”普法；效用；局限性

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2017）03-0053-02

作為媒體未來發(fā)展的趨勢所在，新媒體在跟隨社會潮流更新?lián)Q代的同時，也觸發(fā)大眾的信息需求不斷膨脹和分異，它以瞬息萬變的姿態(tài)和水銀瀉地般的偉力出現(xiàn)在法學(xué)觀察者的視閾中，并被認作普法宣傳工作的全新維度。

繼各地各級政府多次在綱領(lǐng)性文件中提及“新媒體普法”的概念之后，“充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，推進互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳行動”等工作舉措，被明確寫入《“七五”普法規(guī)劃》，這從政策層面上承認了新媒體在推進依法治國進程中具有無可替代的效用，亦從實踐層面上為新媒體在“七五”普法宣傳中的操作運用指明了方向。然而隨著“七五”普法逐漸過渡至“深水區(qū)”，新媒體所伴生的謠言橫行、信息冗余、行業(yè)規(guī)范缺位等種種弊病逐漸顯現(xiàn)，為其發(fā)揮更大效能造成了阻力和障礙。

1 新媒體在普法宣傳中的效用預(yù)測

1.1 普及法律相關(guān)常識

自1986年實施第一個五年普法規(guī)劃以來，我國普法工作經(jīng)歷三十余年的探索實踐，可謂成果豐碩。但進入“七五”階段后，普法形勢依舊嚴峻，尤其是在傳統(tǒng)普法方式效力下降，普法的形式主義嚴重而實效性難以保證的現(xiàn)實下[1]，每年有大量法盲或半法盲走上違法犯罪道路，群眾整體的法律知識水平仍待提升，法律相關(guān)常識的宣傳普及途徑依然單一。如何轉(zhuǎn)變普法思路，將抽象復(fù)雜的法律條款轉(zhuǎn)化為易于傳播的文化符號，成為橫亙在普法工作者面前的重大課題。

眾所周知，新媒體具有信息海量、內(nèi)容豐富、覆蓋全面及縱深滲透等顯著特征，其“交互性”強調(diào)了受眾話語權(quán)的充分表達及傳播訊息的個性定制，打破了以往“說教”“宣講”或“授課”的普法傳播范式，在傳受雙方互動動力（interactional dynamic）上的優(yōu)勢尤為明顯。其“時效性”則消弭了信息反饋中的“時滯現(xiàn)象”（time lag），滿足了當(dāng)前大眾圖新求快的信息需求，有效彌補了傳統(tǒng)普法途徑形式單一、語言僵化、交流單向和信息遲滯等種種不足。

1.2 培植法治基本觀念

盧梭有言：“最重要的法律既非刻在大理石上，也非刻在銅表上，而是銘刻于公民內(nèi)心。”掌握了基礎(chǔ)的法律常識，并不意味就具備了基本的法治觀念和思維習(xí)慣。普法是以微觀的法律規(guī)訓(xùn)，使法盲本身成為法治邏輯展開的場域[2]。只有將法治觀念納入公眾日常生活，圍繞法治中心建構(gòu)囊括全社會各階層的價值共同體，普法工作的意義才能得以真正的伸張和延展。

在媒介融合的今天，傳統(tǒng)媒體出現(xiàn)“斷崖式”下跌，原有存量急劇萎縮，而新媒體猶如異軍突起般改造了業(yè)界形態(tài)。其本身具有相當(dāng)龐大且穩(wěn)定的用戶群，也為新媒體在普法領(lǐng)域上的“傳播施控”提供了客觀條件。過去，普法效果不僅受限于傳播客體的知識水平，還囿制于群眾對法治觀念的理解與認可程度，因此“送法下鄉(xiāng)”“送法進校”堪稱舉步維艱。在微信普法、微博普法、二維碼普法，甚至手機游戲普法等手段衍生之后，新媒體不僅將知識性、理喻性、貼近性和趣味性寓于一體，于無聲中植入了法治基本觀念，還通過轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)發(fā)的多次線性傳播放大效果，極大補充和改觀了口耳相傳式的普法生態(tài)。

1.3 建構(gòu)法治輿論語境

學(xué)界認為，倘若普法主體積極利用媒體話語權(quán)力，將法治話題設(shè)置為公眾討論議程，不斷增加法治內(nèi)容在媒體訊息中的占比，加快建構(gòu)良好的普法環(huán)境和媒介氛圍，往往能使普法工作收獲事半功倍的成效。尤其是通過重大事件和典型判例的傳播，將法律知識和法治精神映刻在社會公眾的意識中，通過正確引導(dǎo)輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)討論，不斷提升公民的參與熱情和媒介素養(yǎng)。

實踐證明，傳統(tǒng)媒體的議程作用并不能立即顯現(xiàn)，但新媒體對受眾設(shè)置的議程議題卻能夠得到更多更快的關(guān)注和認可。這是由于新媒體在傳播產(chǎn)品形式上整合并兼容了報刊的文字語言、廣播的有聲語言及電視的圖像語言，利用多角度多方位培植法治觀念。在數(shù)字化驅(qū)動下的信息生產(chǎn)技術(shù)打破了媒體內(nèi)容產(chǎn)品之間的類型分野，不同媒體產(chǎn)品的內(nèi)容可以統(tǒng)一進行抓取、加工和傳送，進而通過新媒體平臺矩陣促成普法集聚效應(yīng)，極大增加了法治內(nèi)容傳播的覆蓋面積和影響力度。

2 新媒體在普法宣傳中的局限評估

2.1 對普法宣傳主體的辨析和廓清

無論是國家或社會層面，還是法律學(xué)界及業(yè)界，都希望打破由政府或法律機關(guān)獨包獨攬的普法模式，將媒體、協(xié)會、志愿者等社會勢力引入普法領(lǐng)域。然而法律行業(yè)的專業(yè)壁壘客觀上為普法宣傳主體預(yù)設(shè)了準入門檻，給實現(xiàn)普法宣傳主體“多元化”帶來了先天障礙。在這種形勢下，厘清普法工作中的專業(yè)邊界、制定與之配套的行業(yè)規(guī)范和職業(yè)倫理便顯得必要和迫切，既要引導(dǎo)具有普法意愿的社會力量加強法律修養(yǎng)、提升普法能力，從而達成更佳的普法實效，又要激勵具有普法能力的團體或個人進入普法領(lǐng)域，成為普法工作的中堅力量。

對此，有學(xué)者指出應(yīng)當(dāng)建立由黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負責(zé)、社會公眾參與的多元化普法主體制度。在該種普法“元模型”（meta-model）中，黨政機關(guān)擔(dān)綱社會主義法律紅線的把關(guān)人，司法、宣傳、教育、文化等職能部門扮演平臺搭建者和民意疏導(dǎo)者的角色，社會公眾作為基本單位，構(gòu)成“七五”普法工作的基礎(chǔ)及對象。這無疑為“七五”普法的未來走向提供了可資參考的范例。

2.2 對普法實際操作的思考和隱憂

近年來，相關(guān)學(xué)者提出尋求法學(xué)和新聞學(xué)之間學(xué)科合作并指導(dǎo)交叉領(lǐng)域的建議，即通過兩門學(xué)科之間的跨界交流和良性互動，用法學(xué)的專業(yè)原理和知識奠定普法基石，用新聞學(xué)的傳播手段和技巧助力普法宣傳，從而不斷開創(chuàng)“七五”普法工作的新局面。然而在實踐中卻發(fā)現(xiàn)，一方面，法律機關(guān)在搭建新媒體普法宣傳平臺時，缺乏熟悉新媒體傳播規(guī)律、掌握新型信息傳播技術(shù)的人才，原有人馬往往又難以勝任新媒體策劃、編輯和運營的角色任務(wù)。另一方面，媒體組織機構(gòu)在助推普法宣傳時，缺乏了解法律常識、具備法律意識的人才，往往無法駕馭涉及法治領(lǐng)域的報道工作。在這種矛盾導(dǎo)向“協(xié)同合一”（coherent）的背景下，促進學(xué)科從業(yè)人員流動、培養(yǎng)跨學(xué)科跨專業(yè)人才、搭建法學(xué)與新聞學(xué)之間相互辯證的溝通語言，成為當(dāng)前普法領(lǐng)域的共同呼喚。

在新媒體時代，媒體組織機構(gòu)缺乏行業(yè)自律和身份意識，從業(yè)人員普遍存在“以深度換速度”的危險傾向。為了賺取點擊量和實際利益，部分新聞生產(chǎn)者不惜犧牲新聞報道的客觀真實性，淪為財閥豢養(yǎng)下的雇傭喉舌，最終導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺上多次出演“謠言倒逼真相”的鬧劇。新媒體所折射出的“社交化”“空心化”和“娛樂化”等病征，成為建構(gòu)新媒體普法平臺時必須檢視的命題。因此，當(dāng)新媒體被引入普法工作領(lǐng)域中，其內(nèi)部體制建設(shè)問題亦不可小覷。唯有加強媒介信息甄別（discrimination）教育，健全事實監(jiān)督審查體系，完善謠言預(yù)防、懲戒和追責(zé)制度，才能將虛假信息、冗余信息扼殺在萌芽狀態(tài)，還以普法工作海晏河清的輿論生態(tài)環(huán)境。

參考文獻

[1]李壽榮，王小娟.關(guān)于完善“七五”普法宣傳教育機制的思考[J].中國司法，2016（8）：36-40.

[2]凌斌.普法、法盲與法治[J].法制與社會發(fā)展，2004（2）：126-140.