論檢察機關偵查監督制度及其完善

牛雨蓮

（上海大學 上海 200444）

【摘要】為了防止偵查機關偵查權力的濫用，設立人民檢察院的偵查監督制度是非常有必要的。要健全法制就要先從基本做起，從偵查制度現狀中存在的問題分析怎么樣能夠更好的完善它，不僅是從立法上還有實踐上的問題，旨在能夠讓偵查監督制度發揮其應有的作用，而不是變成滋生腐敗的溫床。

【關鍵詞】偵查權力 人民檢察院

一、我國檢察機關偵查監督制度

（一）偵查監督制度的概念和內容

偵查監督是指人民檢察院依法對偵查機關的偵查活動是否合法進行的監督。根據刑事訴訟法的規定，其實這邊的偵查機關不僅僅包括公安局，還有某種情況下同樣行使偵查權的國家安全機關、監獄、軍隊保衛部門和人民檢察院的自偵部門。根據我國的《刑事訴訟法》中就有規定偵查是指偵查機關依照法律規定，在具體辦案中所進行的調查取證工作以及適用強制措施的活動。所謂調查取證工作是指訊問犯罪嫌疑人，詢問證人、被害人，勘驗，檢查等。適用強制措施是指偵查機關為保證偵查活動的順利進行，對犯罪嫌疑人適用的拘傳、取保候審、監視居住、拘留、逮捕等限制或者剝奪人身自由的強制方法。刑事訴訟法中規定了人民檢察院應當行使偵查監督的權利，但是《人民檢察院刑事訴訟規則》卻具體規定了什么樣的情況。凡是有以下情況的，人民檢察院都要對偵查活動是否合法進行監督，發現和糾正這些違法情況。

（二）偵查監督制度的作用

偵查監督制度的作用主要是在兩方面，第一點就是權利制約。就像公檢法三個部門，職能不同卻又互相制約，這樣可以保證獨立辦公最小化的減輕腐敗。而且，有了偵查監督這項制度，人權也可以得到最大化的保證，偵查有了監督之后，公權力不會濫用，而且，相互制約的機關可以阻止，受到侵犯的受害人也可以提出意見，最大程度上能夠保證偵查過程的公平。“社會必須有權逮捕、搜查、監禁那些不法分子，只要這種權力運用適當，這些手段都是自由的保衛者”所以，為了保護處于較弱地位的人們，必須賦予相同的公權力進行監督。而且，中間過程中權利的運用也會是透明的，減少了滋生腐敗的可能，這就是第二點。貪污腐敗和職務犯罪一直是我國打擊的重點，基層職能部門更是因為遠離權力中心而肆無忌憚，所以，在偵查過程中，從源頭上進行遏制是很有必要的。

二、偵查監督制度中存在的問題

（1）檢察院監督的權利缺少系統的保障，缺乏剛性監督。首先，在立案方面，對公安機關拒不執行檢察機關的監督時，雖然檢察機關可報上一級人民檢察院協調同級公安機關處理，但并沒有明確怎樣處理，而且原監督的機關也沒有對公安機關直接的處分權，這不僅降低了監督的權威性，而且也體現了監督的軟弱性。其次，在強制措施方面，檢察機關雖然有權對公安機關違法適應強制性偵查措施進行法律監督，但對這些偵查監督的手段一般都只是停留在口頭建議、糾正通知書等一些沒有實質力量的權力，且檢察機關只有對當時偵查中出現的錯誤的糾正權，并不具備對違法偵査人員的處置權。在現實中，不被接受偵查的時候檢察機關最多能干的事就是糾正違法通知書，口頭通知。沒有什么太大的作用。

（2）檢察部門的事后監督起不了大作用。在偵查過程中，基本上都是偵查部門一手包辦，檢察部門基本上是無法在偵查部門偵查時進行監督的，因為偵查的過程復雜且多變，不可能時時跟著。即使真的有什么違法的方面，卻沒有什么實際證據，而且，偵查部門移交的案件文書中，肯定都會美化自己的偵查經過，即使是有一些不光彩的地方，也不會呈現在文書上。所以，檢察部門除了偵查部門移送審查起訴和審查批捕的程序可以進行監督之外，剩下的可能性就是群眾舉報了，但是群眾舉報是一種被動的方式，且有其滯后性。

三、偵查監督制度的完善

（1）強化偵查監督的法律效力。偵查監督之所以不能完全實踐是因為沒有強力的法律后盾，“法律的力量在于懲罰，如果懲罰起不到應有的作用，那么此懲罰只是對法律的一種附加的譴責。”所以，為了遏制偵查機關可能的肆意妄為，濫用職權，必須讓偵查監督真正的起作用，要增加偵查監督中檢察機關的權利。讓偵查機關的權利系統化，有一套獨立的體系，比如說如果偵查機關拒絕被監督，不能只是兩個部門在一起協調或者口頭通知，而是要申報并且說明理由，如果理由不充分的話檢察機關可以拒絕并依然提供監督。有了法律做保障，腰桿挺直后才能做實事，或者可以在偵查部門偵查的時候規定要監督的次數，或者讓偵查部門及時上報當段時間的任務以及情況，對于錯誤的可以監督其改正，堅持不改的可以上報是否懲罰，以便及時掌握偵查部門的動態，而且才能形成真正有效的監督。

（2）建立系統的偵查監督機制，上面第一點也提到了要強化偵察監督的權利，但僅僅是增強權利還不夠，因為保證了偵查權利的不濫用，但并不能保證監督機關的權利不濫用。所以要保證兩方的公平和公開就必須建立系統的偵查監督機制，從開始如何申請，到中途如何進行監督事宜到最后結束時是怎樣都要做好細致的系統安排，為了能夠順利進行，就必要明確時間，方式，順序等因素，而且為了能夠讓其有可操作性，違反偵察或監督程序都必須有嚴厲的懲罰措施。偵查機關收到糾正通知書書可以向檢察機關提出異議，沒有異議即生效，若還不滿意的話還可以向上一級人民檢察院提出復議，復議期間此通知書依然有效，復議結束或維持原行為或可改變。

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