臺灣法官準入制度研究

李煥煥

（安徽大學法學院）

【摘要】法官準入制度，也即法官選任制度。歸納概括該制度主要包括三個方面的內容——任職資格、選任方式和選任程序。臺灣地區在法官準入制度中實行“雙軌制”，即司法官考試選任與從社會上遴選法官兩種制度并行。

【關鍵詞】臺灣法官準入 法官遴選 雙軌制 法官選任

一、任職資格

臺灣對法官的任職資格及條件要求因法院層級不同而有所區分，具有法官性質和職權的職位分為推事、評事、“司法院”大法官。在任職資格和條件要求上，對“司法院”大法官要求最高，其次依次是評事和推事。臺灣地區的初任法官也要通過司法考試，在從事法官職業前需經過職前訓練。這種訓練包括：首先，在法務部的“司法官學院”接受為期2年的職前培訓；其次，培訓考查合格者（參考個人志愿）直接分配到法院擔任候補法官；再次，經過為期5年的候補法官歷練合格者升任試署法官；最后，經過1至2年試署法官歷練合格者升任實任法官。這只是初任法官的任職資格，對于“最高法院”的法官還需擔任實任法官12年以上者才有資格升任。

二、選任方式

臺灣法官選任采司法考試和法官遴選的“雙軌制”方式。遴選方式分為檢察官申請調任、公設辯護人、律師、學者轉任。“司法院”設法官遴選資格審查小組，審查申請遴選為法官者的資格。審查小組委員由“司法院”秘書長、副秘書長、各廳廳長、人事處處長、委員互推代表二人及“司法院”院長指定的人員兼任，并以“司法院”秘書長為主席。委員會審查備選法官各項素質，經資格審查合格者，視類別進行筆試、口試、品德審查、征詢意見等，最終由“司法院”向法官遴選委員會提出人選。

三、選任程序

（一）司法官考試及職前培訓

（1）司法官考試。根據臺灣法律規定，年滿18歲以上，55歲以下的政治、法律、行政各科、系的畢業生可以參加“司法官考試”。

（2）職前培訓。為期兩年的司法官職前培訓分四個階段進行：第一階段2.5個月，學員在司法官學院內1個月進行基礎課程教育。另外1.5個月到財政稅務、工程建設、工商經濟等部門實習。第二階段8個月，學員回到學院進行司法實務課程的研習，由優秀法官和檢察官為學員講授司法實務課。第三階段為1年，學員分派至各地法院、檢察署見習，學習審判、檢察等業務。第四階段為2個月。學員回學院進行最后階段的綜合測驗和口試，并完成法律實務總結課程。

（3）在學員完成兩年的培訓后，司法官學院將按照學員培訓期間的總成績進行考評。學員培訓成績分為學業成績及品德學識成績，學業成績占80%，品德學識成績占20%。學員學業成績與品德學識成績各以一百分為滿分，60分及格，不滿60分為不及格。培訓成績及格者，準予結業，發給結業證書。結業學員由“司法院”及法務部依成績高低，結合部門需求、學員志愿，直接分配到各地方法院或檢察署服務，開始其職業法官、檢察官生涯。工作分配確定之后，法院還會再分法檢兩個班進行為期1周的專業業務教育培訓。

（4）候補法官和試署法官。學員從司法官學院分配任用后，先擔任候補法官或候補檢察官，候補期間為5年。候補期滿經審查及格者，定為試署法官，試署期間為一年（律師、學者等為兩年）。候補期的前兩年只能辦理簡單的司法事務或作為陪席法官。之后可以辦理獨任裁定案件或簡易程序案件、小額案件。試署法官的辦案范圍比候補法官更大一些。對于候補法官、試署法官要進行考核。候補、試署期滿后，報“司法院”送請“司法院”人事審議委員會審查。審查及格者，予以試署、實授；不及格者，應于兩年內再予考核，報請審查；仍不及格時，停止其候補、試署并予以解職。“司法院”人事審議委員會對服務成績進行審查時，應征詢法官遴選委員會意見。

（二）法官遴選委員會選任法官

（1）律師專任法官的選任程序。該程序分為三種：公開甄試轉任；自行申請轉任；“司法院”主動推薦轉任。欲公開甄試或者自行申請轉任法官需具有6年以上的律師執業經驗；具有3年以上律師執業經驗者則不能自行申請轉任；具有18年以上律師執業經驗且聲譽卓著或在專業領域有具體貢獻的，可由“司法院”主動推薦轉任法官。公開甄試包括筆試及口試，在甄試前公示甄試人名單，同時對申請人的品德、業務能力、社會名譽等進行調查，在此過程中通知申請人自行陳述相關信息并提供相關證明。“司法院“推薦轉任的需在確定人選后即需通知被推薦人并在征得其同意。隨后將相關文件提交審查小組審查并于完成后交遴選委員會決定。

（2）學者轉任法官的選任程序。擬自行轉任的學者需符合以下條件：A、公立或經登記注冊的私立大學、獨立學院法律學系或其研究所畢業曾B、任教育部審定合格的大學或獨立學院專任教授、副教授或助理教授合計6年以上，C、講授主要法律科目2年以上，有法律專門著作。經“司法院”推薦轉任的學者，需符合以下條件：A、公立或經登記注冊的私立大學、獨立學院法律學系或其研究所畢業B、曾任教育部審定合格的大學或獨立學院專任教授10年以上C、講授主要法律科目5年以上D、有法律專門著作，具備擬任職務任用資格，且聲譽卓著或在法律學術領域有具體貢獻者。“司法院”在收到申請后，需將收到的材料交審查小組審查，審查合格后，對其專門著作及個人品格進行調查并公開申請人姓名。

（3）公設辯護人轉任法官的遴選程序.首先是申請資格，公設辯護人需有6年以上具有任用資格的任職經驗，方可自行申請轉任高等法院以下的法院法官。對公設辯護人申請轉任法官的程序審查，可參照學者自行申請轉任法官的程序。

（4）檢察官轉任法官的遴選程序。在職檢察官擬申請轉任法官，需由“司法官”函請法務部征得檢察官意愿，將其所提交文件匯報“司法院”辦理。

參考文獻：

[1]張彩鳳.比較司法制度[M].中國人民公安大學出版社，2007.

[2]吳玲.我國臺灣地區司法體制[M].法律出版社出版，2013.