強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)體系建設(shè) 努力打造和諧幸福新社區(qū)

曹新新

（臨沂市蘭陵縣委黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)室副主任）

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)正處在深化改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動(dòng)，社區(qū)是社會(huì)的基本單元和重要細(xì)胞，社區(qū)管理和服務(wù)體系建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)性工作。本文結(jié)合蘭陵縣在社區(qū)管理和服務(wù)體系建設(shè)方面的基本做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)踐提出建議和意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)管理 服務(wù)體系 建議

一、完善社區(qū)管理和服務(wù)體系的重要性

社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，是整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石，把矛盾解決在基層，問(wèn)題就不會(huì)積累起來(lái)，把矛盾和問(wèn)題化解在基層，可以最大限度地減少不和諧因素，從而為整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在基層社區(qū)是人民群眾依法行使民主權(quán)利，參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)該緊緊抓住這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，增強(qiáng)基層群眾自治能力，這是創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效社會(huì)管理的基本途徑。

蘭陵縣人多、村多，地理位置特殊，由于歷史等原因，社情相對(duì)復(fù)雜，基層各類矛盾糾紛總量大、隱患多。近年來(lái)，蘭陵縣緊密結(jié)合縣情實(shí)際，積極構(gòu)建網(wǎng)格化管理工作模式，最大限度減少不和諧因素，蘭陵的整體發(fā)展離不開(kāi)社區(qū)的發(fā)展，大力推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，對(duì)建設(shè)富裕和諧文明蘭陵有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、蘭陵縣社區(qū)管理和服務(wù)體系建設(shè)的基本做法

（一）大力推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作

推行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、樓院“三級(jí)網(wǎng)格”；落實(shí)街道黨工委、社區(qū)黨支部、街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)管理站“四級(jí)管理”模式，并推行信息化管理手段；積極健全社區(qū)黨組織、社區(qū)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急處置、考核評(píng)價(jià)“五個(gè)體系”，形成了比較完備的社區(qū)網(wǎng)格化管理體系模式。截至目前，全縣共設(shè)立一級(jí)網(wǎng)格18個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格196個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格1178個(gè)。城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化完成率達(dá)100%。

（二）搞好規(guī)劃，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行

做好每個(gè)社區(qū)的具體規(guī)劃，做到因地制宜，以四種方式建立社區(qū)。一是中心村聚集型。劃定中心村，設(shè)立社區(qū)，例如卞莊街道代村社區(qū)。二是一村一社區(qū)型。依托經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、集鎮(zhèn)型村建社區(qū)，通過(guò)搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，輻射帶動(dòng)周圍村向社區(qū)化發(fā)展，例如蘭陵鎮(zhèn)西橫溝崖村。三是行政村合并型。經(jīng)過(guò)一定的民主程序，將一些地域相近、群眾認(rèn)同感較強(qiáng)的村合并后成立社區(qū)。例如魯城鄉(xiāng)財(cái)源、曹涯、沈莊3個(gè)村莊合并為銀財(cái)源村，成立了社區(qū)。四是村企社區(qū)型。通過(guò)駐村企業(yè)的發(fā)展建設(shè)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)，例如神山鎮(zhèn)大西楊社區(qū)。

（三）選派任職，幫促指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)

選派機(jī)關(guān)干部到社區(qū)任職，是加快推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的需要，也是培養(yǎng)鍛煉機(jī)關(guān)干部的需要。蘭陵縣選派100名機(jī)關(guān)干部到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)任職，對(duì)任職人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫促指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，并制定《選派機(jī)關(guān)干部到社區(qū)任職工作考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)任職干部管理，扎實(shí)推進(jìn)全縣社區(qū)規(guī)范化建設(shè)步伐。

三、蘭陵縣社區(qū)管理和服務(wù)體系建設(shè)在實(shí)踐中的思考

（一）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的保障措施

一是加大公共財(cái)政對(duì)社區(qū)的投入。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，首先必須有政府財(cái)政支持，要繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)社區(qū)的投入力度。社區(qū)建設(shè)的事項(xiàng)多為公共服務(wù)或公益服務(wù)，具有公共性和非盈利性特征，如社區(qū)福利性、公益性事業(yè)，社區(qū)公共設(shè)施和人居環(huán)境，物質(zhì)和精神文化生活基礎(chǔ)設(shè)施，所有這些項(xiàng)目的開(kāi)展都需要政府公共支出作為基本保障，需要進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)社區(qū)的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。二是培育社區(qū)建設(shè)的人才隊(duì)伍。目前社區(qū)建設(shè)人才隊(duì)伍在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上都存在一些不足和問(wèn)題，尤其較欠缺社會(huì)服務(wù)及管理技能，不能有效滿足社區(qū)建設(shè)發(fā)展的要求。因此，要在職業(yè)學(xué)校中設(shè)置相關(guān)專業(yè)或課程，抓好專業(yè)教育，培養(yǎng)出適合社區(qū)工作的專業(yè)人才，采取激勵(lì)措施鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生到社區(qū)工作；重視社區(qū)工作人員的職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)化提升，采取多種途徑和形式，提高社區(qū)工作人員的素質(zhì)和能力；建立一支社區(qū)建設(shè)志愿者隊(duì)伍，比如，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，制定相應(yīng)的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)干部和國(guó)家工作人員、教師、醫(yī)生和其他社會(huì)成員離退休后從事社區(qū)服務(wù)工作。

（二）完善社區(qū)民主治理機(jī)制

一是大力加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。合理設(shè)定社區(qū)黨組織職責(zé)，社區(qū)黨組織要真正擔(dān)當(dāng)起社區(qū)管理服務(wù)和發(fā)展的“組織員”；通過(guò)公推直選、公開(kāi)考選、社會(huì)選聘等多種辦法，選拔一批優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的教育培訓(xùn)，加快社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化的步伐，以進(jìn)一步大力優(yōu)化社區(qū)黨組織班子。二是完善社區(qū)群眾自治機(jī)制。提高社區(qū)群眾的組織化程度，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，增強(qiáng)社區(qū)群眾的認(rèn)同感和歸屬感，要加強(qiáng)法律援助、政策指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)幫扶等多種救助。幫助群眾解決在自治中遇到的困難，增強(qiáng)他們依靠法律政策維護(hù)自身權(quán)益的信心。

（三）推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)

一是大力發(fā)展社區(qū)民辦文化。通過(guò)民辦公助、政策扶持，鼓勵(lì)群眾自辦文化；開(kāi)展各種面向基層的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使社區(qū)居民成為社區(qū)文化建設(shè)的主體。引導(dǎo)文化專業(yè)戶相互聯(lián)合，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步向個(gè)體、私營(yíng)等非公有制文化企業(yè)發(fā)展。扶持以公司加農(nóng)戶、專業(yè)加工戶等主體，從事特色文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和文化服務(wù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持社區(qū)文化建設(shè)。鼓勵(lì)和組織專業(yè)文化工作者到社區(qū)輔導(dǎo)群眾文化活動(dòng)。把社區(qū)文化建設(shè)納入對(duì)口幫扶計(jì)劃，建立和完善文化援助機(jī)制，支援社區(qū)文化建設(shè)，積極組織開(kāi)展社區(qū)文化服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生深入基層從事文化信息傳播、活動(dòng)組織、人員培訓(xùn)等活動(dòng)。

（四）健全社區(qū)服務(wù)體系

一是完善基本的社區(qū)公共服務(wù)。各社區(qū)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜提出公共基礎(chǔ)設(shè)施的不同標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升居民生活質(zhì)量。按比例配備社區(qū)責(zé)任醫(yī)生，建立健康檔案，使其享有基本衛(wèi)生服務(wù)和基本衛(wèi)生安全保障，重點(diǎn)人群享有重點(diǎn)服務(wù)。二是發(fā)展便利的社區(qū)市場(chǎng)服務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，重視連鎖便利店建設(shè)，把連鎖便利店納入社區(qū)服務(wù)體系，增加服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)功能。重視培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，多形式、多渠道、多層次地宣傳中央、省、市扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策、典型合作社的經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾興辦、參與合作社的熱情。社區(qū)是大多數(shù)居民生活的基本依托，加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)是新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)的重點(diǎn)之一，面對(duì)“十二五”期間的新形勢(shì)，新任務(wù)，一定要搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，乘勢(shì)而上，創(chuàng)新發(fā)展，維護(hù)人民群眾權(quán)益，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會(huì)環(huán)境，共同譜寫蘭陵人民美好生活的新篇章！