供電合同中用電容忍義務(wù)淺析

徐俊杰

（上海大學(xué)法學(xué)院 上海 200444）

【摘要】從我國(guó)正式實(shí)施《合同法》以來(lái)，這部民商合一的法律已經(jīng)滲透到我們社會(huì)生活的各個(gè)方面。供用電合同是我國(guó)《合同法》分則當(dāng)中涉及整個(gè)社會(huì)公共安全的重要合同之一，它是供電企業(yè)與用電人之間聯(lián)系的紐帶，這一合同對(duì)維護(hù)我國(guó)正常的供用電秩序、保護(hù)供用電雙方的合法權(quán)益以及規(guī)范供用電行為都有著極為重要的意義。容忍義務(wù)是已經(jīng)廣泛存在于我們社會(huì)中且作用很大的義務(wù)類型，雖然在我國(guó)許多民事法律關(guān)系當(dāng)中已經(jīng)有間接體現(xiàn)，但沒(méi)有法律化的條文是不能直接引用的，因此容忍義務(wù)要直接引用還有待于國(guó)家將其法律化。

【關(guān)鍵詞】供用電合同 供電方 用電人 容忍義務(wù)

容忍義務(wù)興起于近代歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期，英法的啟蒙思想家們非常推崇容忍義務(wù)。葡萄牙著名法學(xué)家平托認(rèn)為，“與權(quán)利相對(duì)應(yīng)的是法律義務(wù)和屈從”。德國(guó)著名民法學(xué)家馮？圖爾關(guān)于容忍義務(wù)的觀點(diǎn)更為貼切，他認(rèn)為：“關(guān)于容忍義務(wù)，在概念上是說(shuō)某人有義務(wù)不提反對(duì)或異議，這種反對(duì)或異議是他本來(lái)就有權(quán)提出的；如果對(duì)一個(gè)行為，本來(lái)就不能或不可阻止，就無(wú)所謂容忍了?！庇纱?，我們可以看出：容忍義務(wù)就是權(quán)利人應(yīng)拘束或者屈從的一種基于其權(quán)利所享有利益的損害，而這種損害必須控制在合理的范圍之內(nèi)。值得注意的是，本文所提到的容忍義務(wù)是法律上的容忍義務(wù)，不是實(shí)際生活中的容忍義務(wù)。

供用電合同調(diào)整的是供用電雙方的關(guān)系，而供電涉及的是千家萬(wàn)戶，可以這樣說(shuō)，供用電雙方的關(guān)系是否和諧，也會(huì)影響社會(huì)的安定，而供用電雙方的關(guān)系很大程度上又取決于供用電合同能否平衡好供用電雙方的利益關(guān)系。容忍義務(wù)的實(shí)施對(duì)平衡供用電雙方的利益關(guān)系很有幫助，因?yàn)槿藗兡軌蛟诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中求同存異的前提就是在于人們相互間必須具有某種程度的容忍。如果在供用電合同中讓用電人對(duì)供電方在合理的情況下中斷供電予以容忍，可以起到定紛止?fàn)幍淖饔茫?/p>

鑒于容忍義務(wù)具有兼顧社會(huì)利益、以強(qiáng)行性義務(wù)來(lái)平衡當(dāng)事人與社會(huì)之間利益關(guān)系的特點(diǎn)，因此在供用電合同中實(shí)施用電人的容忍義務(wù)，可以讓用電人容忍供電方在合理范圍的停電、限電行為，從而為供電方搶修、檢修電力設(shè)施提供較為充足的時(shí)間，這對(duì)電力設(shè)施的維護(hù)是有重要作用的。加上容忍義務(wù)還具有利于義務(wù)內(nèi)容的具體化、責(zé)任的明確化的作用。

但是目前在供用電合同中則沒(méi)有任何體現(xiàn)，顯然這是供用電合同的缺陷。因?yàn)榫凸╇娖髽I(yè)本身而言，它是一個(gè)非常特殊的行業(yè)，這種特殊性決定了它需要用電方在特定情況下實(shí)施容忍義務(wù)。理由就在于供電設(shè)施必然會(huì)老化、損壞，而設(shè)施的老化和損壞就需要進(jìn)行檢修，檢修就需要時(shí)間，不可避免就會(huì)出現(xiàn)斷電、限電的可能。根據(jù)我國(guó)供用電合同第一百七十六條和電力法第二十九條的規(guī)定可知：“供電設(shè)施檢修”就是指供電設(shè)施的計(jì)劃?rùn)z修和臨時(shí)檢修。“依法限電”則是指依照有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)一個(gè)地區(qū)中的一部分地區(qū)、部分用戶、用電大戶的部分用電設(shè)施中斷供電使其用電總量減少的一種措施行為。

但事實(shí)上由于電是一種特殊商品，是由國(guó)家壟斷的能源，所以也就決定了供電合同的特殊性。在這一合同中，供電方一直處于強(qiáng)勢(shì)地位，“電老虎”就是社會(huì)上對(duì)其強(qiáng)勢(shì)的形象比喻。由于供電企業(yè)對(duì)電的供應(yīng)具有絕對(duì)的權(quán)利，無(wú)形中構(gòu)成了對(duì)用電人權(quán)利的損害，顯然違背了合同法中公允良序的原則。因此，供用電合同中用電人容忍義務(wù)的規(guī)定應(yīng)具體化，要明確界定供用電合同中用電人在什么情況下實(shí)施容忍義務(wù)。即用電人只應(yīng)該容忍供電方在電力設(shè)施檢修、更換和依法限電等情況下才予以實(shí)施。而在增加供用電合同中用電人的容忍義務(wù)的同時(shí)，還必須對(duì)供、用電人的“合理”權(quán)利明確界定，何種情況下才是合理的？比如：電力設(shè)施損壞、電力設(shè)施老化，供電人必須及時(shí)檢修、更換；電力緊張，用電超負(fù)荷等情況下用電人的容忍義務(wù)，都應(yīng)在合同中明確規(guī)定下來(lái)。我們知道，容忍義務(wù)的實(shí)施必須滿足兩個(gè)最基本條件：即禁止權(quán)利的濫用和容忍的合理?yè)p害。禁止權(quán)利濫用是合同法的重要原則之一，它是對(duì)權(quán)利人行使權(quán)利時(shí)劃定的紅線和底線，也是權(quán)利行使的最邊界。如果供用電合同中沒(méi)有對(duì)“合理”進(jìn)行明確的界定，那么很有可能供電方會(huì)過(guò)分夸大設(shè)施損壞程度、或因受自然災(zāi)害（地震、臺(tái)風(fēng)、洪水）和一些自然因素造成的事故損害（如風(fēng)、雪、霜、霧、空氣污染）等因素而拖延供電，從而影響用電方正常的生產(chǎn)生活。同時(shí)，還有可能會(huì)使供電方過(guò)度使用其“合理”的緣由，在檢修中過(guò)程出現(xiàn)怠工、拖延時(shí)間等現(xiàn)象。

此外，供用電合同又是一種按照格式條款訂立的格式合同，其擁有的不可協(xié)商性也容易造成供電方對(duì)“合理”權(quán)利的濫用，供用電合同中的供電方制定和使用的格式合同，作為合同另一方的相對(duì)人---用電方，對(duì)合同的內(nèi)容和具體條款只能照單接受。而容忍義務(wù)是抽象的，一旦把它寫(xiě)入格式條款后，就很容易造成供電方濫用“合理”這一權(quán)利。如果對(duì)容忍義務(wù)中“合理”不加限制的話，很可能成為供電方逃避違約責(zé)任的一種借口或手段。因此，供用電合同中用電人的容忍義務(wù)必須對(duì)“合理”的情形界定清楚，只有這樣才能真正有利于用電人利益的保護(hù)。

總之，容忍義務(wù)已存在于當(dāng)今許許多多的法律關(guān)系當(dāng)中，只是它還欠缺一個(gè)明確的法律規(guī)定。在我國(guó)的法律法規(guī)中將容忍義務(wù)予以體現(xiàn)，是現(xiàn)代社會(huì)提高法律技術(shù)權(quán)威性和說(shuō)理性的必然要求，必將會(huì)對(duì)我國(guó)民法制度的完善和法律適用的合理化起到促進(jìn)作用。因此，只有完善《合同法》、《電力法》等法律和《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力監(jiān)管條例》等法規(guī)中用電人容忍義務(wù)的規(guī)定，規(guī)范供用電雙方認(rèn)真履行各自責(zé)任義務(wù)的行為，才能有利于社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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