健全和完善監督制度

何保東

（中共菏澤市委黨校 山東 菏澤 274000）

【摘要】黨的十八屆六中全會提出，監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。要完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。完善監督制度是加強黨內監督的保證，因為有了完善的監督制度才能使黨內監督有依據、有標準，有所遵從。

【關鍵詞】監督制度 黨內監督

一、認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》

2004年，為加強黨內監督，發展黨內民主，維護黨的團結統一，提高黨的領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，堅持黨的先進性，始終做到立黨為公、執政為民，根據《中國共產黨章程》，制定了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》，這個《條例》是黨內監督制度的頂層設計，一定要在實踐中認真貫徹執行，應當把握的主要內容有以下幾個方面。

（1）黨內監督的重點對象。《條例（試行）》明確規定：黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。那么，應當從哪些方面來加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督呢？一要認真監督檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監督民主集中制及領導班子議事規則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定。二要認真監督檢查執行集體領導和個人分工負責相結合的制度。加強對黨員領導干部民主生活會的指導，督促領導班子成員認真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進行整改，整改情況應在一定范圍內公開。三要認真監督檢查領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢等制度的執行情況。

（2）加強對重點環節和重點部位權力行使的監督。在這方面，特別要注重抓好權和錢兩個方面。從權這一方面來看，就是加強對干部選拔任用工作的監督。著重檢查黨政領導干部選拔任用工作條例的執行情況，切實加強推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環節的監督。考察干部要全面深入了解德、能、勤、績、廉的表現情況。任用干部必須如實記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規定進行表決。從錢這一方面來看，就是要加強對財政資金運行的監督。健全公共財政體制，規范財政資金分配行為。監督檢查部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的落實情況。完善預算編制、執行的制衡機制。強化部門內部制約機制，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。

（3）黨內監督的重點內容。《條例》明確規定：黨內監督的重點內容是：①遵守黨的章程和其他黨內法規，維護中央權威，貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況；②遵守憲法、法律，堅持依法執政的情況；③貫徹執行民主集中制的情況；④保障黨員權利的情況；⑤在干部選拔任用工作中執行黨和國家有關規定的情況；⑥密切聯系群眾，實現、維護、發展人民群眾根本利益的情況；⑦廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況。

二、充分發揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能

綜合運用多種監督形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。為此，要做到：

（1）切實加強黨內監督。嚴格執行黨章，全面貫徹黨內監督條例和黨員權利保障條例。加強黨的代表大會對黨的委員會和紀律檢查委員會、黨的委員會對黨委常務委員會、紀律檢查委員會對黨的委員會成員的監督。常委會要向全委會負責、報告工作并接受其監督。黨委要加強對黨內監督工作的領導，注重對下一級黨組織及其領導班子特別是主要負責人進行監督。紀委要協助同級黨委組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查，對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督。

（2）支持和保證人大監督。切實發揮人大及其常委會的依法監督作用。認真聽取和審議有關工作報告。加強對行政法規、部門規章、地方性法規和地方政府規章的備案審查，維護法制統一。嚴格審查財政預算和執行、國民經濟和社會發展計劃。加強對司法工作的監督，防止執法不公、貪贓枉法行為的發生。加強執法檢查、監督及人大代表視察工作。

（3）支持和保證政府專門機關監督。強化行政監察職能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。強化審計監督，逐步推行效益審計，突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任的審計。依法實行審計公告制度。支持和保證監察、審計機關依法獨立開展監督，對拒不執行監督決定的，要依法追究有關機關和責任人員的責任。

（4）支持和保證司法監督。審判機關要依法審理行政案件，維護和監督行政機關依法行使行政職權。檢察機關要依法加強對公安機關立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執行活動的監督。健全公安、審判、檢察機關相互配合和制約的工作機制。加大懲治和預防職務犯罪力度。

（5）支持和保證政協的民主監督。切實發揮人民政協通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員工作的監督作用。充分發揮政協特邀監督員在反腐倡廉中的作用。各級黨委和政府要認真傾聽政協、民主黨派和無黨派人士的批評和建議，自覺接受監督。認真辦理政協提案。

（6）切實加強社會監督。依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監督渠道，增加涉及群眾切身利益的有關政策和工作的透明度。設立專用舉報電話，提倡實名舉報。建立健全受理群眾舉報違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題。在黨的領導下，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。

三、把具體監督制度建設作為切入點

只有有了明確的、硬性的具體制度，才能在黨內監督中減少人的主觀因素的影響力，才能真正做到在黨的紀律面前黨員人人平等。為此，十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記提出，健全黨內監督制度要從健全具體制度入手，著力在以下幾種制度方面切實加強。

（1）要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。實行問責制度，體現了權和責的統一性，對于加強黨政領導干部的管理和監督，增強黨政領導干部的責任意識，不斷提高黨的執政能力和執政水平，不斷增強領導干部保持清正廉潔、自覺抵御腐敗的能力，具有重要意義。實行問責制度，一個重要的政策性基礎就是必須明確權力和責任范圍，誰掌握和行使權力由誰來承擔責任，因而應當重點追問負有直接領導責任的領導者，既不會“一竹篙打一船人”，把所有的責任人同等處理，更不會只拍“蒼蠅”不打“老虎”，只是拿具體責任者問罪。

（2）要健全國家監察組織架構，形成全面履蓋國家機關及其公務員的國家監察體系。黨的十八大以來的黨風廉政建設和反腐敗工作中，兩個特點十分突出。一個是各級紀委黨風執紀走在最前列，二個是把黨員尤其是黨員領導干部作為監督的重點。相比之下，針對國家機關及其公務員的“監察”的作用有待進一步發揮。因此，構建國家監察體系，關鍵是要保持監察部門的獨立性。未來在國家監察體系的制度設計上，要在如何保持監察部門獨立工作上作出探索，進行有效的制度設計，以構建紀委黨內監督和國家監察“兩條腿”并行的中國特色反腐敗監督體系。

（3）要強化巡視監督，推動巡視向縱深發展。對巡視發現的問題和線索，要分類處置、注重統籌，在件件有著落上集中發力。為落實全面從嚴治黨要求，加強黨內監督，規范巡視工作，根據《中國共產黨章程》，中共中央于2015年制定了《中國共產黨巡視工作條例》。這個條例規定在中央和省、自治區、直轄市設立巡視組，規定了巡視組組成人員必須具備的素質以及巡視組的職責范圍、工作方式、工作程序、工作紀律等都作出了明確規定。同時，廣大領導干部需要特別高度重視的是巡視工作的具體內容。

（4）要用好批評和自我批評這個武器，讓批評和自我批評成為每個黨員、干部的必修課。黨員領導干部要在思想正確對待批評與自我批評，在實踐中做到真誠實在，徹底解決在查擺問題中不愿具體化、不敢具體化的做法，徹底解決用一些模棱兩可的語言拐彎抹角、無關痛癢的問題。常言道：“必底無私天地寬”。只有無私才能無畏，只有胸懷坦蕩、光明正大、堂堂正正，才能既充分敞開思想又不泛泛而論，既正視自己的毛病又勇于指出別人的不足。習近平總書記曾經多次強調；對批評和自我批評，不能持有偏見，也不能心有余悸，而要本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負責的精神，大膽使用，經常使用，使之越用越靈、越用越有效。他要求廣大黨員干部在批評與自我批評中做到知無不言、言無不盡，有則改之、無則加勉。

（5）要抓住“關鍵少數”，破解“一把手”監督難題。領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督。在各級黨組織中，黨委書記是黨委一班人的班長，是黨委乃至整個黨組織的“關鍵少數”。由于其特殊的地位，決定了其權力更大、責任更大，一旦其違紀違法，對黨和人民事業造成的損失也最為嚴重。因此，加強對其監督雖然最為重要。但現實中，同樣是由于“關鍵少數”的特殊地位，對其進行有效監督也最為困難。特別是黨委書記個人的民主作風、民主素質如何，在一定程度上更是對其監督的難易程度具有決定性作用，因而在“關鍵少數”中違紀違法的事情也時有發生。

四、健全反腐倡廉各項制度建設

習近平總書記特別強調“把權力關進制度的籠子里”。制度是具有普遍性的行為規范，它要求人們可以做什么、不可以做什么；可以怎樣做、不可以怎樣做。同時，制度是具有強制性的行為規范，它要求人們必須執行制度，如果違反了制度就必然受到制度的懲處。加強反腐倡廉制度建設，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，從而對懲治和預防腐敗起到保證作用。

（1）加強反腐倡廉教育制度建設。教育的功能在于改造人的主觀世界，使人們樹立正確的世界觀，使我們開闊眼界，增長知識，提高本領。對于反腐倡廉建設來說，教育就是要各級領導干部增強自律意識，自覺做到“不想”腐敗、不搞腐敗。要完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，定期安排學習我們黨關于反腐倡廉重要思想，學習黨章等黨內法規和國家法律法規，學習黨性知識和黨的優良作風，加強黨性修養和從政道德修養，使各級領導干部講黨性、重品行、作表率，增強公仆意識，密切聯系群眾，做到為民、務實、清廉，打牢廉潔從政的思想政治基礎。要完善黨風廉政教育檢查制度。要對黨風廉政教育工作進行定期的經常性的督促檢查。

（2）完善對權力制約和監督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。健全和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開。健全和完善黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。進一步擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。完善重大決策的規則和程序。完善領導干部民主生活會制度，提高民主生活會質量。制定落實黨內監督條例的各項配套措施，健全和完善巡視制度。

（3）完善對違紀違法行為的懲處制度。繼續制定與《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》的配套規定和黨紀政紀處分的相關制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關制度規定。完善違紀違法財務沒收追繳責令退賠的規定。建立執法合作、司法協助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制。

（4）大力實施各項公開制度。從一般規律來看，任何腐敗行為都是“暗箱操作”的結果，也就是說，腐敗最害怕的就是“陽光”。大力實施各項公開制度，不僅有利于領導干部權力自律，而且體現了領導者權力對人民群眾權利的尊重，還是從源頭上解決不正之風和腐敗問題的有力措施。從實踐中來看，我們黨和政府特別是在基層，創造了許多公開的制度，比如，黨務公開、政務公開、財務公開、廠務公開、村（居）務公開，以及司法和公共事業單位辦事公開工作等，都有相應的制度規范。這些公開制度在實踐探索中對加強黨風廉政建設和反腐敗工作發揮了重要作用。

（5）提高制度建設的質量和水平，嚴格貫徹執行反腐倡廉各項制度。加強黨對反腐倡廉法制建設的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執行。根據經濟社會發展和反腐敗工作的實際，制定反腐倡廉法規制度建設總體規劃和中長期計劃。做到制度建設與反腐倡廉決策相統一，制度建設進程與反腐倡廉進程相適應，制度建設與從政道德建設相結合，黨內制度建設與國家法制建設相協調。對現行反腐倡廉法規，已經過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定，實現制度建設的與時俱進。對反腐倡廉法規制度的落實情況要定期督促檢查，加強責任追究，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

參考文獻：

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