關于中小學大班額問題的調研與思考

按照省關于化解中小學大班額問題工作要求，棗莊市編辦針對全市中小學校、在校學生及編制資源情況進行了深入細致的調研，并提出相應的建議。

一、調研途徑、原則及編制標準

為準確掌握數據，進行了多方面的調查摸底。一是聯合市教育局下發通知，準確統計全市中小學教師編制現狀及需求情況；二是對接市公安局戶政管理處，掌握全市歷年出生的戶籍人口數；三是聯系發改部門，了解全市新擴建學校立項情況；四是根據機構編制統計數據庫和人員信息庫深挖可用資源。

調研把握的原則，一是力求精確，實事求是，切實可行；二是嚴格按照魯政辦發〔2011〕44號核編標準測算；三是以化解現有大班額為主，兼顧預計的增量，以義務教育階段為主，兼顧高中學校需求。

根據省政府辦公廳《轉發省編辦、省教育廳、省財政廳關于調整中小學教職工編制標準的意見的通知》（魯政辦發〔2011〕44號），中小學教職工實行城鄉統一的編制標準，其中：高中教職工與學生比為1：12.5，初中教職工與學生比為1：13.5，小學教職工與學生比為1：19，承擔師范、實驗、雙語教學任務及偏遠山區等中小學，可本著從嚴從緊的原則適當增加教師編制，一般按不超過教師總量的5%掌握。

二、全市中小學及編制現狀

1、按區劃統計。根據各區（市）編辦、教育局上報數據，全市共有中小學631所，現有在校生482426名，現有教職工編制32342名，應核教職工編制30222名，全市教職工編制整體富余2120名，實有在編教職工33705人（含在編不在校4046人），超編1363人。雖然全市中小學編制總量可以滿足現有需要，但區域之間不平衡，滕州、山亭的教師編制完全可以滿足標準，市直、嶧城、臺兒莊有部分缺口，市中、薛城缺口較大。

2、按區（市）直和鎮街學校統計。將各區（市）義務教育階段的學校按照區（市）直學校和鎮街學校分開統計，可以看出城鄉學校之間明顯不平衡，城區在校生數占學生總數的29.5%，城區教師編制僅占編制總數的15%。近年來，城區學生占總學生數的比例不斷增加，2013年占27.9%，2014年占28.8%，2015年占29.5%，城區學校特別是優質學校大班額問題嚴重，編制及教師比較短缺。相應的鎮街農村學校的學生比例不斷的減少，教師編制較為富余。

3、我市教職工編制人數與省內其他市的比較。根據2014年底統計數據，棗莊市中小學編制總數占全市事業編制總量（不含機動編制）的46%，在全省處于第四位，全市中小學在編人數占全市總人口的0.84%，在全省處于第八位，由此可見我市中小學編制及教師的配備在全省是處于中上游水平的。

三、全市人口現狀

1、戶籍人口情況。根據公安戶籍信息，按照每年8月31日為分界日，統計全市1995年9月1日至2015年8月31日出生的人口。1995-2003年出生（19-12周歲）人口較為均衡，每年在4萬名左右；2003年之后的出生人口逐年增長，年均增長7000名左右；2007年、2008年為人口出生的高峰期，也就是目前已經入學的6周歲和7周歲孩子；2009年之后的出生（五周歲）人口數開始逐漸下降。

2、比較分析。按照6-11周歲就讀小學、12-14周歲就讀初中、15-17周歲全部就讀高中（實際有很大一部分走向社會工作或就讀職業院校）測算，目前全市戶籍學生數為575578名，其中應讀小學341682名，應讀初中114416名，應讀高中119480名。與現有在校生數相比，義務教育階段，戶籍人口比實際在校生數多36000余名。根據滕州市上報情況，滕州民辦學校有在校生三萬余名，再加上其他區的民辦學校，兩數基本可以相互印證，因此，此次統計的在校生數是比較準確的。

四、預計的增量

1、現有學校預計增加情況。根據往年在校生數統計，2014年全市在校生比2013年增加16619名，2015年比2014年增加21866名。教育系統預計現有學校的2016年在校生數還要增加33448名，增加的這三萬余名學生數需要核增教職工編制1905名。除去編制富余的滕州和山亭外，市直和其他區按預計學生數需增加編制1522名。

2、新建學校預計增加情況。據教育系統統計，全市目前在建且2016年、2017年招生的學校共60所，預計招滿后在校生達77582名，需核增編制4831名。

3、人口增量。義務教育階段，每年的在校生增加數，應為一年級入學學生數減去初三畢業學生數，假設民辦學校在校生數量維持不變，根據每年的出生人口數測算，預計2016年在校生數比2015年增加24445名（2009.9.1至2010.8.31出生人口為63285名，2000.9.1至2001.8.31出生人口為38840名），預計2017年在校生數比2016年增加23735名（2010.9.1至2011.8.31出生人口為61140名，2001.9.1至2002.8.31出生人口為37405名），預計兩年共增加在校生數48180名。

4、編制增量。教育系統預計的現有學校和新建學校在校生增量總數超過11萬，其中既有重疊預計的部分，又有學校建成多年才能招滿的部分，難以達到精確預測，應以戶籍人口增加數為依據，估算近兩年的增量。按照48000名的學生增量測算，全市兩年后需再核增教師編制3500余名。

五、事業編制資源

1、解決大班額問題的機構編制途徑。根據《省政府辦公廳關于解決城鎮普通中小學大班額問題有關事宜的通知》（魯政辦字〔2015〕152號）和全省解決城普通中小學大班額問題電視會議精神，機構編制部門需要重點做好以下工作：一是設立臨時周轉編制專戶。中小學整體超編滿編的區（市），可在事業編制總量內，利用精簡壓縮、事業單位改革等方式收回的編制，建立臨時周轉編制專戶。對超編滿編的中小學確需補充專任教師的，使用專戶編制予以補充。使用專戶編制補充的教師實行實名制管理，待滿編超編中小學教師自然減員后，補充的教師改為占用中小學編制，相應核減專戶編制。專戶編制由機構編制部門單獨管理、動態增減，不計入中小學編制總額。二是重新核定中小學編制總額，積極推動“縣管校聘”管理改革。在區（市）事業編制總量內，2016年機構編制部門要會同教育、財政部門根據生源狀況重新核定中小學編制總額。同時，積極配合教育部門健全完善中小學編制動態調整機制，在核定的中小學編制總額內，統籌分配、動態調整各學校編制員額。研究改進中小學教師編制實名制管理的措施辦法，為推動中小學教師“縣管校聘”改革創造良好條件。三是完善編制使用管理，優先保障中小學用編進人需求。繼續將中小學補充教師作為用編進人計劃安排重點，對有空編的中小學，按照申報情況足額安排用編進人計劃，做到“有編即補”，縮短用編進人計劃下達周期。

2、全市現有事業編制資源。根據機構編制統計信息庫，各區（市）編制超空情況不均衡，市直、市中、山亭、臺兒莊整體空編相對較多。對比分析現超空編數和現教師編制余缺情況，市直、滕州、市中、山亭、臺兒莊的編制資源可以調劑滿足解決大班額的需求，薛城、嶧城無編制調劑來源。

3、今后可用的編制資源。根據省編辦、省人社廳《關于公立醫院人員控制總量備案有關事項的通知》（魯編辦〔2016〕28號）要求，今后公立醫院實行人員總量備案制管理，原編制內人員繼續實行編制實名制管理，只出不進，醫院空余編制可由統計機構編制部門收回，自2016年起不再安排公立醫院用編進人計劃。根據機構編制人員信息庫，目前全市可收回公立醫院編制949名，按照每年預計退休人數計算，未來五年可收回編制715名。2年內，全市通過機構撤并或轉企改制，預計無法收回大量編制，不再考慮為可用資源。

六、存在的問題

1、全市教職工編制整體富余，但區域之間不平衡，且編制是區域總量管理，區（市）之間不宜調劑。

2、城鄉學校之間不平衡，鄉鎮或農村學校生源減少，教師富余，城鎮學校特別是優質學校大班額問題嚴重，編制及教師短缺，城鄉教師缺少流動機制。

3、現有在編教職工使用不合理，一方面中小學教師緊缺，聘用臨時代課教師七千余名（含幼兒園），另一方面全市有四千余名中小學教師在幼兒園任教、內退離崗或借調，占全部在編教師的12%。

4、市直學校近年來規模不斷膨脹，學校設置分散，用全市4.5%的教師編制承擔了全市5.5%的學生教育任務。

七、建議

1、關于各區（市）的建議。一是充分使用好現有在編教師。參照魯政辦發〔2015〕60號文件要求，妥善解決幼兒園、成教中心等機構占用學校教職工編制及提前離崗、長期借調人員等問題，嚴禁任何部門單位以任何形式占用或變相占用教職工編制，鼓勵通過政府購買服務方式解決教學輔助和后勤服務問題。二是積極推進中小學教師“縣管校聘”改革，強化縣級教育部門對教師資源的統籌配置和管理功能，實行義務教育教師資源統一調配使用。教育部門在教職工編制總額內，按照班額、生源等情況提出統籌分配教職工編制的方案，實行動態管理，特別是城鄉學校之間科學調整。三是對教職工編制有缺口且區域內無調劑來源的薛城區、嶧城區，可根據其需求，由區編委向市編委申請，調劑市直機動編制，設立編制周轉專戶，用于中小學核編。今后薛城、嶧城逐步用多種途徑收回的編制抵消周轉專戶編制，直至全部返還市直。滕州、山亭現有中小學編制已符合標準，也能夠滿足未來2年增量需求，在現有教職工編制總量內科學配備即可。市中、臺兒莊現有中小學編制與標準還有部分差距，但區域編制總量內空編較多，可以通過收回現有空編，補充大班額需求。

2、關于市直中小學的建議。建議市直學校按照現有班級數和標準班額招收學生，嚴格控制招生規模，為市直學校調劑補充部分編制名，解決現有大班額問題。市直學校應重點發揮示范引領和實驗教學任務，今后不再新建擴建市直學校，不再新增編制，由教育部門在現有編制總量內科學調劑使用。□E：TC

關鍵詞：大班額 中小學 編制管理