中國共產黨民族團結教育的基本經驗及其啟示

路雪　鄧純余

作為統一的多民族國家，民族問題事關我國國家穩定和人民幸福。民族思想政治教育工作為促進我國民族團結及地區經濟社會發展起到了至關重要的作用。認真總結黨在民族團結工作中的重要經驗和啟示，對加強對民族問題的認識，促進民族團結進步事業的健康發展，加快我國少數民族地區的經濟社會發展有著重要意義。

一、黨的民族團結教育的基本經驗

中國共產黨成立至今，始終堅持將馬克思主義民族理論同我國實際相結合，積極探索處理民族團結問題的政治保證、目標任務、政策策略、制度保障等一系列重大理論與實踐問題。最終探索出了一條符合中國實際的解決民族問題的正確道路，并奠定了黨在少數民族中開展團結教育的重要基礎。

1.堅持用不斷發展著的馬克思主義民族理論掌握群眾、指導實踐

開展馬克思主義民族理論教育，是貫穿黨的民族團結教育的一條主線。黨的民族理論教育理念，就是始終堅持將馬克思主義民族理論同我國的民族問題的具體實際相結合，用不斷發展著的馬克思主義民族理論掌握群眾、指導實踐。黨在成立之初就特別強調，民族問題是革命和社會總問題的一部分。“二大”“三大”“六大”總結了中國共產黨創立以來的民族工作，提出了平等、團結、自治、自決的民族綱領以及建立聯邦共和制國家的民族政策。這一時期，中國共產黨對民族問題、民族工作的探索受到蘇聯“聯邦制”模式和黨內教條主義的錯誤影響，認識還不夠全面、準確。遵義會議后，中國共產黨堅持“將馬克思主義的普遍真理和中國革命的具體實踐完全地恰當地統一起來”，逐步拋棄了“民族自決權”和“聯邦制”的口號。抗日戰爭時期，中國共產黨圍繞建立抗日民族統一戰線，促進民族團結、民族發展的目標任務，形成了涵蓋教育組織、區域自治、宗教信仰、文化教育、經濟扶助等內容的民族團結教育理論與方法。解放戰爭時期，中國共產黨正確地執行了民族綱領、民族政策，初步實踐了民族區域自治制度，進一步完善了中國共產黨的民族團結教育的領導體制、組織機制。

中國共產黨的民族理論教育隨著黨的成熟尤其是黨的思想路線的成熟而不斷發展，馬克思主義民族理論作為民族團結教育的指導思想在中國革命和建設事業發展的過程中得到了全面的應用和深化。新民主主義革命時期，以毛澤東為核心的第一代領導集體第一次全面地闡述了中華民族的科學內涵，創造性地建立了民族區域自治制度，豐富和發展了馬克思主義的國家觀、民族觀、宗教觀。改革開放時期，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體強調發展是解決民族問題的關鍵，及時地將民族工作的重心轉移到以經濟建設為中心的軌道上來，進一步完善了我國的民族區域自治制度和相關的民族法律法規。以江澤民為核心的第三代中央領導集體提出了“平等互助、團結合作、共同繁榮”的社會主義新型民族關系，實施了西部大開發、全國支援西藏等一系列重大戰略決策。21世紀以來，黨確立了“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題，從政權穩定、經濟發展、社會和諧等方面深化了對社會主義民族問題的規律性認識，豐富和發展了中國特色社會主義民族理論。

2.圍繞黨的中心工作開展民族團結教育

黨的民族工作的具體內容和實踐任務構成了民族團結教育的階段性目標要求，形成了黨的民族團結教育與黨的中心任務相一致的重要歷史經驗。中國共產黨創立初期，陳獨秀、李大釗、瞿秋白、蔡和森等就提出了“平等、團結、獨立”的民族綱領，將廣泛傳播馬克思主義民族理論作為黨的民族團結教育的中心工作。土地革命戰爭時期，中國共產黨的民族團結教育圍繞武裝斗爭、土地革命、根據地建設等三大任務而得以展開。長征時期，中國共產黨的民族團結政治教育以贏得民族團結、民族擁護為目標，通過宣傳和執行黨的民族政策，積累了處理民族問題、宗教問題的重要經驗，促進了少數民族地區解放運動的蓬勃發展。抗日戰爭時期，中國共產黨以“鞏固愛國統一戰線、加強抗日宣傳、培養民族干部”為主線，初步實現了民族團結教育的理論化和系統化。解放戰爭時期，中國共產黨提出了“宣傳民族平等團結，反對民族主義，幫助少數民族發展”這一更為成熟的民族團結教育目標任務。

從新中國成立到“文化大革命”之前，黨的民族團結教育工作以發展民族理論、宣傳民族政策為任務，極大地推動了少數民族地區的土地改革、政權建設、干部培養、經濟發展、宗教改革和文化交流。“文化大革命”期間，在“民族問題的實質是階級問題”這一錯誤思想的指導下，民族團結教育工作陷入了停滯發展的局面。改革開放以后，黨的民族團結教育堅持服務經濟建設和改革開放的方向，宣傳了黨在民族地區的宗教、文化、經濟、法律政策，開展了民族團結進步教育與反對精神污染等一系列活動。

3.堅持從實際出發，尊重少數民族的各種利益，廣泛開展調查研究

承認民族差別，照顧民族特點，是黨的民族團結教育的鮮明特點。新民主主義革命時期，黨在領導各族人民反帝反封建的革命斗爭中，充分尊重漢族和其他少數民族發展不平衡的實際情況，堅持在革命的步驟和方式上不能一刀切。社會主義改造和建設時期，黨堅持“慎重穩進”的民族工作方針，及時總結、交流和宣傳民族工作的經驗得失，鞏固和完善了適合我國國情的民族區域自治制度。民族團結教育過程中，黨采用“團結、教育、疏導、化解”的方法處理民族矛盾和民族糾紛，堅持正面教育為主、一般教育與重點教育相結合的原則，要求將馬克思主義民族觀教育同黨的基本路線教育、社會主義教育、愛國主義教育、法制教育和國情區情教育結合起來，對少數民族的干部、學生、工人和農牧民開展分層次、有重點的民族理論與政策教育。

堅持利益第一，走群眾路線，是黨的民族團結教育的根本特點。新民主主義革命時期，黨充分尊重民族地區社會階級狀況的實際，尊重少數民族群體的實際利益，注重做好少數民族人們的統戰工作，大力發展少數民族商業、手工業生產和文化教育事業，不斷改善少數民族人民群眾的生活。新中國成立之初，鄧小平多次強調，“實行民族區域自治，不把經濟搞上去，那個自治就是空的”。社會主義改造時期，中央向民族地區大量派遣優秀干部，廣泛開展“交朋友，做好事”活動，解決少數民族群眾的實際困難，達到“疏通民族關系、調解民族糾紛、推行區域自治、促進社會改革”的目的。

尊重少數民族的風俗習慣、語言文字、宗教信仰，是尊重少數民族實際利益的直接體現。長征途中，中國共產黨要求紅軍切實尊重苗族和其他少數民族的風俗習慣，規定了尊重回族風俗習慣的“三大禁條、四大注意”，使用藏文、回文發布文告，號召漢族指戰員“學習少數民族語言”，強調“人民有信仰宗教的自由”，“準許人民信仰菩薩，不愿當喇嘛允許還俗”，嚴格規定保護寺廟、經堂、經書，向寺廟活佛、喇嘛宣傳黨的民族宗教政策。抗戰時期，中國共產黨號召漢族同志學習蒙古族文學，創辦少數民族刊物，深入宣傳黨的民族宗教政策。社會主義建設時期，中國共產黨重視處理民族宗教問題、黨的領導與民族區域自治權的關系，堅持黨的政治生活原則與民族宗教風俗習慣相適應的原則，不斷加強少數民族地區的精神文明建設和公民道德建設，提高少數民族干部的馬克思主義民族理論和宗教政策水平。

堅持“調查研究要走在民族工作的前頭”。早在黨的“六大”召開時期，中央就在《關于民族問題的決議》中委托相關人員研究和準備少數民族問題的材料。這一舉措為長征時期紅軍深入開展民族團結教育創造了社會條件。1941年，根據中央頒布的《關于實施調查研究的決定》，中共中央西北工作委員會下設的民族問題研究室多次組織考察團到綏遠、隴東、關中開展調查研究，為中央起草了《關于回回民族問題的提綱》《關于抗戰中蒙古民族問題提綱》等綱領性文件。新中國成立后，黨采取“派下來”“請上去”的辦法，向各民族地區派出了中央訪問團，深入開展民族識別、民族政策執行情況大檢查、少數民族歷史和語言大調查。改革開放以來，中央和各地民委繼承和發揚了這一優良傳統，經常性地開展民族政策執行情況全面大檢查，發現問題及時解決，總結經驗及時推廣。

4.重視培養少數民族干部，發揮他們的橋梁紐帶和榜樣示范作用

少數民族干部作為少數民族群眾與黨的紐帶。大力選拔、培養和使用少數民族干部，是黨的民族工作的重要方針，也是黨的民族團結教育的重要經驗。革命戰爭年代，中國共產黨采取“從游泳中學會游泳”的辦法，通過舉辦干部訓練班、干部學校、創辦民族院校，培養了一大批優秀的少數民族干部。抗日戰爭時期，延安中央黨校、中共中央西北工作委員會、延安民族學院先后開辦了少數民族干部訓練班，培養了一大批杰出的少數民族領袖人物，涌現出高鳳英、馬本齋、賈力更、王國興、李紅光等少數民族抗日英雄。毛澤東強調：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數民族出身的共產主義干部，是不可能的。”新中國成立初期，根據《培養少數民族干部試行方案》《籌辦中央民族學院試行方案》，一些地方先后創建了民族學院，中央黨校、全國重點大學、一般大專院校以及政法學院、藝術院校、醫學院校相繼舉辦了民族班。此外，還通過軍地兩用人才的方式培養了一批掌握軍事知識和專業技術的民族干部。21世紀以來，黨堅持把培養、選拔、使用少數民族干部“作為管根本、管長遠的大事”，堅持“特殊點、優待點”的政策，采取“壓擔子”“帶徒弟”“走出去”的辦法，培養了一支“政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實績”的少數民族干部隊伍，形成了開展民族團結教育工作最有力的組織保障。

二、中國共產黨民族團結教育的現實啟示

解決民族問題，關鍵在發展。只有在黨的堅強領導下，堅持平等互助的原則，積極推動各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，才是一條中國特色解決民族問題的正確道路。新時期，加強黨的領導，促進民族團結，將中國特色社會主義道路不斷推向前進，更要繼承和發揚黨的民族團結教育的優良傳統，彰顯黨的民族團結教育的時代價值。

從民族問題的性質把握我國當前民族團結教育的根本形勢。民族問題的重要性、長期性、復雜性是馬克思主義關于民族問題的重要觀點。新中國成立以來，我國建立了平等、互助、發展、和諧的新型民族關系，但民族問題仍然復雜，民族工作依然繁重。隨著改革開放的不斷深化，我國各民族之間以及民族內部的差距日益擴大。國內外民族主義思潮泛濫，境內外敵對勢力利用民族問題加緊各種滲透、破壞和顛覆活動，民族關系的不可控、不確定因素增多，民族工作時有新情況、新問題發生。一些地方政府和相關職能部門對民族問題的長期存在和復雜形勢認識不足，不同程度上忽視了民族團結教育的長效開展，導致了對我國民族關系的調適和監管還處于弱化狀態。

從中國特色社會主義建設的目標把握當前我國民族團結教育的總體任務。面對國內外形勢的變化和民族工作的繁重任務，需要進一步加強和改善黨的領導，堅定各族人民走中國特色解決民族問題道路的信心和決心。這是新時期黨的民族團結教育的核心內容和根本方向。一方面，加強黨對民族工作的政治領導、思想領導和組織領導，發揮少數民族干部在黨組織中的領導核心、先鋒模范和戰斗堡壘作用，確保黨的各項民族方針政策落到實處。另一方面，加強和改進民族團結教育，必須繼承黨的團結教育的優良傳統，始終堅持黨的民族理論的指導地位，及時總結和提煉黨的民族工作的經驗和規律性認識，不斷發展和完善中國特色社會主義民族理論政策體系，實現中國特色社會主義理論與少數民族地方文化的有機結合。

從民族團結教育的基本經驗把握當前我國民族團結教育的具體要求。開展民族團結教育，必須切實堅持黨的民族團結教育在民族工作中的生命線地位，始終相信、團結和依靠各族干部群眾，通過建立健全黨的民族團結教育機制，將黨的民族團結教育滲透到相應的民族事務管理中去。當前，開展民族團結教育，就是要深刻認識和具體把握新時期我國民族問題、民族工作的新形勢，依托民族地區的社會經濟發展與民族地區的人才干部的培養，推進民族地區的跨越式發展和長治久安，鞏固和發展具有中國特色的民族關系、民族制度。有效地開展民族團結教育，必須緊密地聯系民族工作的具體任務，堅持將民族團結教育活動有機地滲透到民族地區的人才培養、興邊富民、扶貧開發、社會管理、民族團結進步創建以及城市民族工作、少數民族流動人口的服務與管理等實踐活動過程中。

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