如何做好基層文化體育單位財(cái)務(wù)工作

石海燕

摘要：基層文化體育單位財(cái)務(wù)管理是錯(cuò)綜復(fù)雜的工作，財(cái)物管理的效果和基層文化體育單位提供服務(wù)質(zhì)量水平的高低直接掛鉤?；鶎游幕w育單位財(cái)務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，基層文化體育單位財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)失誤一方面會阻礙本單位自身的發(fā)展建設(shè)，另一方面也會影響國家利益。基層文化體育單位作為提供公共服務(wù)的非營利性組織，應(yīng)該建立完善的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，不斷完善基層文化體育單位財(cái)務(wù)工作。

關(guān)鍵詞：基層文化體育單位；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)監(jiān)督

十八大提出在社會主義建設(shè)進(jìn)程中要不斷增強(qiáng)國家的軟實(shí)力，將文化建設(shè)提高到一個(gè)新的高度，基層文化體育單位是增強(qiáng)國家軟實(shí)力的重要載體工具，在文化建設(shè)過程中發(fā)揮著顯赫的作用。但是由于基層文化體育單位財(cái)務(wù)管理工作的特殊性，導(dǎo)致基層文化體育單位財(cái)務(wù)工作過程中存在一些不容忽視的問題，如何加強(qiáng)基層文化體育單位財(cái)務(wù)工作建設(shè)是提升財(cái)務(wù)管理效率、轉(zhuǎn)變基層文化體育單位工作理念的緊要問題。本文基于對基層文化體育單位財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)的簡要分析和對財(cái)務(wù)工作存在的問題的剖析，提出了加強(qiáng)基層文化體育單位財(cái)務(wù)工作的幾條措施，旨在全面改善基層文化體育單位財(cái)務(wù)管理狀況。

一、基層文化體育單位財(cái)務(wù)工作呈現(xiàn)的特點(diǎn)

（一）基層文化體育單位是公益性質(zhì)的事業(yè)單位

在基層文化體育單位日常運(yùn)作過程中更注重的是社會效益而非經(jīng)濟(jì)效益，這是社會主義社會和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，在資源分配過程中市場雖然發(fā)揮主導(dǎo)作用，但一些產(chǎn)品或服務(wù)的提供是市場無法勝任的，比如免費(fèi)的圖書館、勘察保護(hù)重點(diǎn)文物、群眾性文藝演出等項(xiàng)目，為了滿足群眾的精神文化需要，促進(jìn)社會正常發(fā)展，必須由非營利性質(zhì)的文化體育單位承擔(dān)。在開展相關(guān)活動過程中涉及的資金往往都是政府直接撥款，所以工作人員在使用資金過程中存在一些不規(guī)范的行為。

（二）基層文化體育單位資金來源廣泛

基層文化體育作為行政事業(yè)單位，資金來源比較廣范，既包括國家財(cái)政預(yù)算撥款，這占據(jù)重要的部分，也包括自身創(chuàng)造的部分收益，包括上級政府財(cái)政補(bǔ)助、事業(yè)收入以及基層文化體育單位附屬單位上繳收入等多種來源?；鶎游幕w育單位資金來源的多樣化要求針對每一項(xiàng)資金來源都需要相匹配的財(cái)務(wù)管理方式，使得財(cái)務(wù)管理工作復(fù)雜多樣。

（三）基層文化體育單位無償獲得國家經(jīng)費(fèi)

國家為了提高文化軟實(shí)力建設(shè)，加大給基層文化體育單位無償撥款力度，無償撥入經(jīng)費(fèi)的特征使得一些文化體育單位沒有妥善處理資金支出與發(fā)展文化事業(yè)的關(guān)系，導(dǎo)致資金在一定程度上的浪費(fèi)?；鶎游幕w育單位必須妥善處理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益二者之間的關(guān)系，同時(shí)滿足國家提高軟實(shí)力的愿景、單位實(shí)現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展、群眾精神文化需求得到充分滿足的要求。

二、基層文化體育單位財(cái)務(wù)工作中存在的不足

（一）沒有組建高素質(zhì)的會計(jì)人才隊(duì)伍

總體來看，基層文化體育單位很少有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，甚至很多單位的財(cái)務(wù)人員沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過專業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)知識，大部分單位的財(cái)務(wù)工作都是照葫蘆畫瓢，單位領(lǐng)導(dǎo)也沒有重視財(cái)務(wù)工作的重要性，在財(cái)務(wù)人員選拔上，忽視了人員的素質(zhì)。此外，從財(cái)會人員角度上看，基層文化體育單位的財(cái)會人員普遍是學(xué)歷低的高齡人員，思想觀念落后，對財(cái)務(wù)工作的理解依然停留在會計(jì)核算層面，沒有真正承擔(dān)起財(cái)務(wù)管理的相關(guān)職責(zé)。很多基層文化體育單位的會計(jì)人員無證上崗，即使一些取得會計(jì)從業(yè)資格證的人員也沒有及時(shí)參加年審工作。

（二）缺乏對固定資產(chǎn)的嚴(yán)格管理

固定資產(chǎn)的管理沒有引起基層文化體育單位的足夠重視，尤其是對部分固定資產(chǎn)的處置方面有很多明顯的漏洞，將很多固定資產(chǎn)私有化，失去了單位本身的公益性。在固定資產(chǎn)配置方面，沒有進(jìn)行合理的調(diào)度，一些單位在購置新資產(chǎn)時(shí)沒有考慮現(xiàn)有固定資產(chǎn)和實(shí)際需要之間的關(guān)系，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。還有一些單位對固定資產(chǎn)的變動情況沒有進(jìn)行及時(shí)的賬務(wù)更新處理，缺乏對固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)，常常發(fā)生固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的不良現(xiàn)象。對固定資產(chǎn)的領(lǐng)用和保管工作亟待加強(qiáng)管理。

（三）尚未建立規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理體系

基層文化體育單位普遍沒有重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，尚未意識到財(cái)務(wù)預(yù)算對單位財(cái)務(wù)工作的重要程度，在基層文化體育單位日常財(cái)務(wù)工作中，沒有按照財(cái)務(wù)預(yù)算編制執(zhí)行，對資金使用的約束欠缺監(jiān)督。正是由于基層文化體育單位沒有建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，導(dǎo)致日常的資金運(yùn)作沒有真正發(fā)揮效用，財(cái)務(wù)決策沒有制度可遵循，具有較強(qiáng)的隨意性，喪失了專項(xiàng)資金的目標(biāo)效果，財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制的缺失致使在日常財(cái)務(wù)工作過程中遇到了難題才會意識到預(yù)算的重要性。資金開支隨意加之審批不嚴(yán)格，擅自挪用專項(xiàng)資金的事情時(shí)有發(fā)生。

（四）基層文化體育單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控意識薄弱

基層文化體育單位存在的普遍現(xiàn)象就是崗位設(shè)置不合理，一些基層文化體育單位沒有設(shè)置專門的財(cái)務(wù)部門，所以財(cái)會人員往往處于很尷尬的地位，甚至一些基層文化體育單位的財(cái)會人員身兼數(shù)職，在單位里不僅負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作同時(shí)兼任其他部門工作。一些基層文化體育單位沒有建立民主決策制度，在大宗固定資產(chǎn)購買和基礎(chǔ)建設(shè)支出方面幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)決策，沒有綜合單位全體員工的意見，往往出現(xiàn)盲目的決策失誤。基層文化體育單位薄弱的內(nèi)部控制意識還體現(xiàn)為資金支出申請不符合預(yù)算管理要求，基本支出擠占專項(xiàng)項(xiàng)目支出，利用假發(fā)票報(bào)銷套現(xiàn)等，難以控制基層文化單位的經(jīng)費(fèi)支出，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)。

三、加強(qiáng)基層文化體育單位財(cái)務(wù)工作的措施

（一）培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍

基層文化體育單位的管理者首先應(yīng)當(dāng)樹立內(nèi)部控制意識，并且樹立會計(jì)法律意識，確保單位日常單位工作合法合規(guī)。著力培養(yǎng)高素質(zhì)的會計(jì)人才隊(duì)伍，更新財(cái)會人員的財(cái)務(wù)管理觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)新的規(guī)范和會計(jì)制度，努力提高自身業(yè)務(wù)技能，提升財(cái)務(wù)崗位勝任力。加強(qiáng)對財(cái)會人員培訓(xùn)工作，豐富財(cái)會人員知識結(jié)構(gòu)，提高財(cái)會人員財(cái)務(wù)敏感度，提高財(cái)務(wù)處理和分析能力?；鶎訂挝坏念I(lǐng)導(dǎo)者要舍得將權(quán)力進(jìn)行下放，適當(dāng)?shù)馁x予財(cái)會人員一定的決策權(quán)，讓財(cái)會人員更多參與到財(cái)務(wù)戰(zhàn)略決策的隊(duì)伍中來，在制定本單位年度計(jì)劃、編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)都必須有財(cái)會人員的參與，使財(cái)會人員的職責(zé)由傳統(tǒng)的會計(jì)核算、整理數(shù)據(jù)信息向支持高層決策、財(cái)務(wù)信息咨詢以及內(nèi)部控制方向轉(zhuǎn)變，凸顯財(cái)務(wù)工作在基層文化體育單位運(yùn)行中的重要作用。同時(shí)也不能忽視財(cái)會人員的職業(yè)道德建設(shè)，樹立正確的價(jià)值觀，自覺遵守職業(yè)操守，充分認(rèn)識到會計(jì)信息一旦失真會使單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)收到損失，甚至侵犯國家利益，同時(shí)要認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作不僅是單位的內(nèi)部管理，也從屬于社會管理范疇。

（二）樹立全面的預(yù)算績效管理理念和體系

基層文化體育單位的領(lǐng)導(dǎo)者要充分意識到預(yù)算績效管理的重要程度，組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)新政策對單位財(cái)務(wù)預(yù)算提出的新要求。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算制度建設(shè)、財(cái)務(wù)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與財(cái)務(wù)預(yù)算考核等一系列流程活動是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)績效管理效用的基石。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算的過程中要注意全面掌握相關(guān)的政策，采用零基預(yù)算方法，將財(cái)務(wù)預(yù)算人員配置和薪酬、經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展情況、日常業(yè)務(wù)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)開支等全盤考慮在內(nèi)，科學(xué)預(yù)測基層文化體育單位經(jīng)費(fèi)需求曲線和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，不斷提高財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和有效性。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃的時(shí)候更加注重上級和下級之間、部門和部門之間、管理者和基層員工之間的溝通，提高員工對財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃的理解與支持程度。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)要成立專門負(fù)責(zé)的隊(duì)伍負(fù)責(zé)，對財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)事宜進(jìn)行自主決策，掌握財(cái)務(wù)預(yù)算運(yùn)作的流程體系，適時(shí)調(diào)整偏離財(cái)務(wù)目標(biāo)的部分，確保預(yù)算績效管理效果陡增。

（三）重視基層文化體育單位固定資產(chǎn)的管理工作

單位領(lǐng)導(dǎo)在決定是否采購固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)有提前編制好的固定資產(chǎn)采購計(jì)劃作為參考的依據(jù)，計(jì)劃應(yīng)該包括采購項(xiàng)目和采購經(jīng)費(fèi)，采購固定資產(chǎn)之前嚴(yán)格比對是否在固定資產(chǎn)采購計(jì)劃范圍內(nèi)，嚴(yán)格審批固定資產(chǎn)采購流程。日常工作管理中，更加重視對單位固定資產(chǎn)的維護(hù)和整修，給每一單位固定資產(chǎn)建立相關(guān)的臺賬，并設(shè)置專人定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和檢查，確保賬物相符，一旦出現(xiàn)賬物不符情況時(shí)，要及時(shí)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在對固定資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)處置時(shí)要做好審批工作，只有經(jīng)過上級審批通過以后才能對不能繼續(xù)發(fā)揮效用的固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢、調(diào)撥或變賣，處置后的收益應(yīng)該及時(shí)上繳給上級財(cái)政部門。

（四）加強(qiáng)基層文化體育單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作

只有做好基層文化體育單位內(nèi)部控制才能保證財(cái)務(wù)工作的效率。單位要對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行不定期的核查，并且公開財(cái)務(wù)核查的結(jié)果，提高財(cái)務(wù)工作的透明度，將財(cái)務(wù)核查的結(jié)果與財(cái)會人員的績效相掛鉤，這樣才能刺激財(cái)會人員工作細(xì)心謹(jǐn)慎，大大降低財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)差錯(cuò)或者違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。逐步建立嚴(yán)密的授權(quán)審批機(jī)制，確保每項(xiàng)資金的批準(zhǔn)和使用都要經(jīng)過嚴(yán)格審批，將單位潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍之內(nèi)。做好事前審批、事中控制和事后核查的三聯(lián)動，才能真正提高有限資金的使用效率，將有限財(cái)政資金的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大化。

基層文化體育單位在社會發(fā)展進(jìn)程中承擔(dān)著重大的責(zé)任，只有通過培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍、樹立全面預(yù)算績效管理理念和體系、重視固定資產(chǎn)的管理工作、加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作才能全面提高財(cái)務(wù)工作的水平，才能真正發(fā)揮基層文化體育單位的公益性作用。在改進(jìn)和完善基層文化體育單位財(cái)務(wù)工作的進(jìn)程中，不斷發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作過程中存在的問題，并及時(shí)采取措施解決問題，建立全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制工作，將各項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益發(fā)揮到最大化，全面提高基層文化體育單位的整體運(yùn)行效率。

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（作者單位：石家莊京鐵工會體育中心）