城市功能定位的規(guī)劃理論與方法

劉玲

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化的不斷推進(jìn)，我國對于城市的發(fā)展十分重視。城市在發(fā)展的過程中應(yīng)當(dāng)具有自身的發(fā)展目標(biāo)和功能定位，這樣能夠讓城市在發(fā)展的過程中更加具有方向感。在開展城市功能定位的過程中，應(yīng)當(dāng)注意對現(xiàn)狀區(qū)域以及定位區(qū)域兩個時間層面的定位，需要對城市自身的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展劣勢、區(qū)位條件、內(nèi)外部環(huán)境等進(jìn)行深入的分析，這樣才能夠提升城市整體的競爭力。但是很多城市在發(fā)展的過程中只重視城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于城市的功能和城市的整體發(fā)展方向并沒有充分的了解，這就在一定程度上影響到了城市的發(fā)展和綜合競爭力的提升。因此，本文旨在對城市功能定位和規(guī)劃理論和規(guī)劃方法進(jìn)行研究，為城市的發(fā)展和綜合競爭力的提升提供借鑒和幫助。

關(guān)鍵詞：城市功能定位；規(guī)劃理論；規(guī)劃方法

城市功能定位是城市發(fā)展過程中城市規(guī)劃部門普遍關(guān)注的問題，在我國城市傳統(tǒng)規(guī)劃的過程中往往采用定性的方法對城市的功能進(jìn)行確定。隨后，為了提升城市功能定位的準(zhǔn)確性，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中采用了定量的方法。目前城市功能定位的實(shí)證性研究已經(jīng)成為城市功能定位研究的主流，在開展相應(yīng)工作的過程中需要相應(yīng)的規(guī)劃理論對其發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，這樣才能夠在開展實(shí)際工作的過程中達(dá)到更好的方法。城市的功能定位對于城市的發(fā)展方向的制定有著重要影響，由此可見本文對城市功能定位的規(guī)劃管理理論和方法進(jìn)行研究具有十分重要的價值和意義。

1 城市功能定位的相關(guān)概念界定

1.1 城市功能的相關(guān)概念

城市的功能是城市發(fā)展過程中所要強(qiáng)調(diào)的部分，主要指的是城市的職能，對于城市的功能和職能有著很多不同的理解。主要有以下觀點(diǎn)：將城市的功能和只看作城市發(fā)展過程中擁有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益；將城市的功能看作城市文化的整合和創(chuàng)造；將城市的功能和職能看作城市的制度、規(guī)范和習(xí)俗。不同的觀點(diǎn)有著自身不同的側(cè)重點(diǎn)，但是都對城市的功能進(jìn)行了概括為城市發(fā)展過程中對于居民生活和城市發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生的影響。

1.2 城市功能定位區(qū)域的概念

一個城市在發(fā)展的過程中有著自身的區(qū)域，這個區(qū)域指的不僅是一個空間范圍還包括在這個空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)要素和社會要素的整合，不同的空間范圍的經(jīng)濟(jì)要素和社會要素存在差異，因此引起了不同城市之間的競爭與合作。城市區(qū)域的要素整合十分復(fù)雜，包含多方面的因素，因此對于城市區(qū)域要素的分析對于城市功能的定位有著重要影響。在制定城市發(fā)展政策的過程中只有對城市的區(qū)域以及組成要素進(jìn)行全面的分析，才能夠?qū)Τ鞘械墓δ茏龀龊侠淼亩ㄎ唬玫卮龠M(jìn)城市的發(fā)展。

1.3 城市功能定位的相關(guān)概念

城市的功能定位，是對城市自身的綜合資源中存在的優(yōu)勢、劣勢、區(qū)位條件、內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行充分了解，并在了解的基礎(chǔ)上確定城市的區(qū)域發(fā)展寄語和挑戰(zhàn)，促進(jìn)城市的發(fā)展。其中城市功能定位的“定”指的是區(qū)域范圍內(nèi)城市地理的實(shí)際位置，“位”指的是城市的具體位置和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展區(qū)位。在開展城市功能定位工作的過程中有三個主要的特點(diǎn)，即：定位工作的綜合性、定位目標(biāo)的前瞻性、促進(jìn)城市發(fā)展的主導(dǎo)性等。

2 城市功能定位的規(guī)劃理論

2.1 城市功能的定位和職能

城市的功能定位工作是對城市所在區(qū)域內(nèi)外部環(huán)境的綜合性分析，這是城市制定相應(yīng)政策的重要引導(dǎo)，是城市核心發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。通過對城市的功能的科學(xué)定位，能夠有效地指導(dǎo)政府的相關(guān)活動，引導(dǎo)居民行為和企業(yè)發(fā)展行為，能夠充分發(fā)揮城市資源發(fā)展優(yōu)勢，同時能夠有效引進(jìn)城市所缺乏的資源?？偠灾?，其在城市發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要的職能，能夠最大限度地提升城市的競爭力。

2.2 城市的規(guī)模和定位

我國城市的規(guī)模有大有小，不同規(guī)模的城市在發(fā)展的過程中所采用的動力機(jī)制存在一定的差異，所采用的城市功能定位方法也存在不同。規(guī)模較大的城市在發(fā)展的過程中整體的發(fā)展規(guī)律性較強(qiáng)，通過對其發(fā)展歷史的分析能夠很好地為其未來的發(fā)展提供借鑒和幫助；規(guī)模較小的城市的自身發(fā)展速度較慢、發(fā)展規(guī)模較小、發(fā)展歷史較短，因此在開展功能定位的過程中應(yīng)當(dāng)從其缺少的資源中入手，重點(diǎn)在引進(jìn)能夠促進(jìn)城市發(fā)展資源，這樣才能夠通過城市功能定位來促進(jìn)城市的發(fā)展。

2.3 影響城市定位的主導(dǎo)性因素

影響城市定位工作的主導(dǎo)性因素主要有以下幾個方面：城市發(fā)展歷史基礎(chǔ)、城市的區(qū)位因素、城市發(fā)展中的宏觀背景、城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市的人口規(guī)模和整體素質(zhì)、國家對于城市發(fā)展的導(dǎo)向等等。這些因素都會在一定程度上影響到城市的發(fā)展，在城市發(fā)展的過程中如果能夠?qū)ζ渲械闹鲗?dǎo)因素進(jìn)行促進(jìn)和發(fā)展，就能夠提升城市的整體發(fā)展水平。因此，在開展城市功能定位工作的過程中，應(yīng)當(dāng)注重尋找城市發(fā)展的關(guān)鍵性因素，分析城市發(fā)展過程中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為城市的發(fā)展提供借鑒。

2.4 理論分析的過程中采用合理的分析方法

在進(jìn)行城市功能定位的過程中，需要采用一些分析的理論，這樣能夠有效促進(jìn)相關(guān)工作的開展。目前在分析的過程中主要采用的是數(shù)理分析的方法，這種方法主要通過對城市發(fā)展的中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析，從而得出相應(yīng)的發(fā)展政策性結(jié)論，為城市發(fā)展規(guī)劃的制定提供借鑒。

3 城市功能定位的原則與方法

3.1 進(jìn)行科學(xué)的論證和實(shí)踐指導(dǎo)

在開展城市功能定位工作的過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)的論證和實(shí)踐指導(dǎo)，在開展工作的過程中要將兩者集合。城市的功能定位應(yīng)當(dāng)力求客觀和真實(shí)，在開展工作的過程中應(yīng)當(dāng)和城市的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，這樣能夠減少定位的空洞，保證城市功能定位真正能夠為國家的發(fā)展提供理論和數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.2 尊重城市的現(xiàn)狀制定合理的定位

在開展城市功能定位工作的過程中，應(yīng)當(dāng)尊重城市目前的發(fā)展?fàn)顩r，也就是要對城市的自然資源、文化資源、人力資源等進(jìn)行充分的了解尊重。同時，在開展工作的過程中應(yīng)當(dāng)對城市的外部發(fā)展環(huán)境中存在著的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，正確有效地引導(dǎo)城市的發(fā)展。

3.3 凸顯城市的個性

不同的城市由于區(qū)域的不同，在發(fā)展的過程中都有著自身獨(dú)特性，因此在進(jìn)行城市功能定位中應(yīng)當(dāng)能夠凸顯出城市發(fā)展的個性。要想凸顯城市發(fā)展的個性就需要對城市的歷史文化、經(jīng)濟(jì)支柱等進(jìn)行充分調(diào)查和分析，這樣能夠讓政府在制定相關(guān)政策的過程中看到城市的個性，制定出具有獨(dú)特性和具體性的發(fā)展戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮城市發(fā)展的優(yōu)勢。

3.4 采用綜合性的視角進(jìn)行定位

在對城市功能進(jìn)行定位的過程中應(yīng)當(dāng)采用綜合性的視角進(jìn)行定位，也就是說應(yīng)當(dāng)對影響城市發(fā)展的多個因素進(jìn)行綜合性的分析。要對城市不同功能之間進(jìn)行比較，也要對同一功能在城市發(fā)展中的作用空間進(jìn)行比較，城市的一些優(yōu)勢功能在特定環(huán)境中甚至?xí)绊懙匠鞘械陌l(fā)展。同時要對城市發(fā)展中的核心功能進(jìn)行確定，其他的發(fā)展功能要為核心功能服務(wù)，這樣才能夠保證制定城市發(fā)展策略的過程中有所側(cè)重，突出城市發(fā)展的重點(diǎn)。

結(jié)束語

綜上所述，本文在開展研究的過程中主要對城市功能定位的規(guī)劃理論和方法進(jìn)行研究。在研究的過程中首先對相應(yīng)的概念進(jìn)行了分析，主要對四種理論進(jìn)行了分析，分別是：城市功能的定位和職能分類、城市的規(guī)模和定位、影響城市定位的主導(dǎo)型因素、理論分析的過程中采用合理的分析方法等等。通過對理論的分析得出了一些能夠在實(shí)踐中應(yīng)用的方法，主要有以下四個方面的內(nèi)容：進(jìn)行科學(xué)的論證和實(shí)踐指導(dǎo)、尊重城市的現(xiàn)狀制定合理的定位、凸顯城市的個性、采用綜合性的視角進(jìn)行定位等。在城市功能定位的過程中采用這些方法，能夠達(dá)到很好的功能定位效果，能夠深入挖掘城市發(fā)展的潛力和競爭力，促進(jìn)城市更好地發(fā)展。

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