關于農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及對策研究

【摘 要】 通過對農(nóng)家書屋在發(fā)展中存在問題的調(diào)研，分析制約農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的外在和內(nèi)在原因，從而明確在新常態(tài)下只有加強資源整合，加強與社會的廣泛合作，加強農(nóng)家書屋的信息化和數(shù)字化建設等，才能完善農(nóng)家書屋的建設并推動其可持續(xù)發(fā)展。

【關 鍵 詞】農(nóng)家書屋；可持續(xù)發(fā)展；問題；對策。

【作者單位】唐玲，黃河科技學院圖書館。

一、研究的背景及意義

農(nóng)家書屋工程是我國政府在進入21 世紀后開展的一項社會主義新農(nóng)村文化建設工程。從2007年3月開始，新聞出版總署、中央文明辦、國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合發(fā)出了《關于印發(fā)〈農(nóng)家書屋工程實施意見〉的通知》[1]。至此，從2007年到2015年，全國農(nóng)家書屋發(fā)展迅猛，覆蓋率高達100%，遍布全國所有的行政村。農(nóng)家書屋是鞏固農(nóng)村文化陣地、弘揚社會主義核心價值觀、推動全民閱讀和培養(yǎng)新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟文化大發(fā)展的重要文化服務平臺，是國家實現(xiàn)“到2020 年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系”“促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化”和“打通公共文化服務‘最后一公里”的重要抓手。

在新常態(tài)下，合理解決農(nóng)家書屋在發(fā)展中存在的問題，提出促進農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的對策，有利于農(nóng)家書屋的有效建設和管理，既能豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)、信息素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，有效消除信息鴻溝，促進農(nóng)村精神文明建設和信息化建設，又能積極引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，滿足當前經(jīng)濟發(fā)展和崗位用工的需要，切實提高新型農(nóng)民的就業(yè)技能和就業(yè)質(zhì)量，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量；也有利于保護農(nóng)民個人的合法權益和農(nóng)民文化權利，促進農(nóng)村公共文化服務體系建設。

二、農(nóng)家書屋的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)家書屋工程是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施的，惠及廣大農(nóng)民群眾、推動新農(nóng)村文化建設的基礎工程和民心工程。工程實施以來，取得了良好的社會效益，深受農(nóng)民、農(nóng)民工以及社區(qū)居民的廣泛歡迎[2]。

2007年8 月，在中央“兩辦”印發(fā)的《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》中，把農(nóng)家書屋工程列入國家重點實施的五項重大公共文化服務工程。

2012年8月底，全國共建成統(tǒng)一規(guī)定標準的農(nóng)家書屋600449家，投入資金180多億元，共計配送圖書9.4億冊、報刊5.4億份、音像制品1.2億張、 影視放映設備和閱讀設施60多萬套[3]，提前三年完成了“農(nóng)家書屋村村有”的任務。

截至2015年，全國各個行政村的農(nóng)家書屋，基本都能正常開放，各省市政府也高度重視，積極規(guī)劃參與農(nóng)家書屋的后期管理，提供相應的資金扶持，為農(nóng)民提供圖書借閱、閱讀指導及其他相關服務。每個省區(qū)的農(nóng)家書屋資源配備大致相同，但服務模式、館舍面積、開放時間、信息化建設則各不相同，比較有代表性的就是吉林模式、蘭州模式、河南模式、江蘇模式等。河南省濮陽、駐馬店、衛(wèi)輝等市通過農(nóng)家書屋開展民俗文化活動；商丘市夏邑縣通過農(nóng)家書屋結合村室、活動室、學校的方式，形成了“一公里閱讀圈”，讓農(nóng)民充分享受農(nóng)村公共文化資源，提高農(nóng)民的精神文化生活，推動了農(nóng)村精神文明建設。

2016年7月，國家新聞出版廣電總局印發(fā)關于《2016年農(nóng)家書屋重點出版物推薦目錄》的通知。從《2016年推薦目錄》可以看出，目前全國各地行政村農(nóng)家書屋配備出版物的種類、數(shù)量、質(zhì)量等比以前都有所提高，而且，總局還將入選圖書的內(nèi)容簡介以及封面、版權頁、目錄、試讀頁等資料制成光盤隨《2016年推薦目錄》下發(fā)[4]。這有助于投放農(nóng)家書屋的圖書增強針對性和實用性。另外，《2016年推薦目錄》根據(jù)群眾需求，對用于農(nóng)家書屋的圖書標準，規(guī)范政府采購渠道，加強監(jiān)督檢查，有效地推進了農(nóng)家書屋的良性發(fā)展。

三、農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

綜合分析目前農(nóng)家書屋發(fā)展的現(xiàn)狀，存在管理體制不完善、信息化建設滯后、后期資金投入不到位等問題，嚴重影響了農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。

1.建設環(huán)節(jié)問題

農(nóng)家書屋項目自啟動以來，提前三年完成既定的農(nóng)家書屋建設計劃，但實用性尚缺。首先，農(nóng)家書屋的選址偏離村民聚居地，不便于農(nóng)民使用。其次，書屋物品配備簡陋。在農(nóng)家書屋建設的過程中，部分地區(qū)農(nóng)家書屋匆匆上馬，多利用行政村閑置多年、房屋結構簡單的老房子，面積小，年久失修，設施陳舊，缺乏其他相應的學習設備和服務設備。最后，書屋文獻資源建設過于單一，在種類、數(shù)量、質(zhì)量上都難以滿足農(nóng)村居民的真正需求，難以發(fā)揮農(nóng)家書屋讓農(nóng)民學習和接受再教育的效能。

2.供書環(huán)節(jié)問題

（1）文獻資源配備問題

受地域不同，農(nóng)民文化程度、留守人群類型、經(jīng)濟發(fā)展水平差異等問題制約，農(nóng)民的閱讀需求是不一樣的。相應地，農(nóng)家書屋在資源配置方面應以實用為原則，派送的圖書要具有實用性和針對性。目前大部分行政村落幾乎常年見不到青壯年，基本都是留守兒童、婦女、老人和病殘人士，但農(nóng)家書屋的文獻資源配備無法滿足相關類型的留守人群閱讀和使用，偏離服務對象，缺乏針對性。

（2）文獻資源種類問題

目前農(nóng)家書屋存書主要集中于農(nóng)村致富、種植、養(yǎng)殖等方面，圖書種類不豐富，而且部分農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖圖書未必適合當?shù)厣a(chǎn)需要，甚至有些圖書內(nèi)容專業(yè)性太強，農(nóng)民無法閱讀，脫離農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際需求。近幾年來，雖然書屋配備的圖書各方面得到改善，但仍然缺乏接地氣的內(nèi)容，存在供應和需求的錯位現(xiàn)象。同時，基于客觀原因，書屋音像制品、電子文獻配置比較困難，電腦、手機、網(wǎng)絡應用少。新常態(tài)下，這是不能滿足農(nóng)村居民真正需求的。

（3）文獻資源更新速度問題

由于地域及物流、信息差異，實行統(tǒng)一購買統(tǒng)一配送圖書原則的農(nóng)家書屋，圖書的更新速度緩慢。紙質(zhì)文獻、電子文獻的時效性受限，其到達農(nóng)家書屋時已經(jīng)失去信息利用價值，農(nóng)民朋友已經(jīng)不需要了，或者他們通過其他途徑已經(jīng)獲取了相關信息，書屋的圖書資源未能有效利用。

3.管理環(huán)節(jié)問題

農(nóng)家書屋的管理是書屋持續(xù)發(fā)展的關鍵，有效的管理能推動書屋健康有序的發(fā)展。然而受到人力、財力制約，管理滯后，各類管理服務機制缺失，書屋始終處于地方政府自籌自建自營狀態(tài)。

（1）農(nóng)家書屋管理制度問題

目前，農(nóng)家書屋管理制度不完善，機制運行不暢通，在人員管理、資金使用、書籍管理等方面存在管理缺失。如圖書、報紙、音像資料分類，排架的原則；文獻資料借閱的時間、冊數(shù)、丟失的賠償方法等都沒有規(guī)范。雖然有部分農(nóng)家書屋制定了借閱規(guī)則和相關的管理制度，但未能執(zhí)行到位，書屋難以發(fā)揮應有的作用。

（2）農(nóng)家書屋管理人員的管理水平問題

首先，管理圖書專業(yè)水平欠缺。農(nóng)家書屋的管理員一方面來自農(nóng)村退休的教師、村干部和熱心的志愿者，另一方面來自大學生村干部。90%參與管理的人員缺乏相應的圖書專業(yè)知識，未接受過圖書管理方面的專業(yè)訓練，對圖書上架、分類、流通缺乏最基本的管理知識和技能，無法針對性地開展讀書活動，引導村民閱讀。同時，書屋的管理隨機性大，也不便于村民開展閱讀與學習。 其次，對于書屋缺乏聯(lián)動建設管理意識。地域農(nóng)家書屋之間，農(nóng)家書屋與高校圖書館、公共圖書館、檔案館、博物館等地方公共文化部門之間，未實現(xiàn)共同建設及管理，資源也未能共建共享，這也是農(nóng)家書屋館藏資源單一、管理單一、服務對象單一的原因之一。

4.信息化建設問題

在互聯(lián)網(wǎng)時代，農(nóng)民的閱讀環(huán)境與閱讀方式都發(fā)生了根本性的改變，農(nóng)民網(wǎng)絡閱讀需求數(shù)量也在逐年上升，數(shù)字化閱讀將是今后農(nóng)民主要的閱讀方式。但分析前期的相關文獻和有關農(nóng)家書屋的調(diào)研報告發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)家書屋的信息化建設緩慢，甚至欠缺閱讀信息化、數(shù)字化建設。首先，農(nóng)家書屋大多采取傳統(tǒng)借閱方式，無配備電腦，無數(shù)控借還系統(tǒng)，即使極少數(shù)的農(nóng)家書屋配備了電腦，但受限于管理水平，使用率低。其次，電子資源缺乏，農(nóng)家書屋館藏資源多為紙質(zhì)文獻，且音像資料、視頻資料數(shù)量有限。最后，服務設施落后，缺乏電子設備和通信設備。農(nóng)家書屋的宣傳僅靠農(nóng)民之間的口口相傳及發(fā)放宣傳頁，收效甚微，知名度及美譽度不高。而書屋舉辦的各種培訓也是傳統(tǒng)方式，網(wǎng)絡資源及其他社會資源得不到很好的利用。

四、推進農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的途徑

如果說服務是圖書館發(fā)展永恒的主題，那么服務的模式和服務內(nèi)容就是圖書館發(fā)展的關鍵。同樣在農(nóng)家書屋的發(fā)展中，服務方式也是農(nóng)家書屋發(fā)展的關鍵。

1.完善農(nóng)家書屋的管理體制

沒有制度，不成方圓。有效的管理是推進農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的關鍵。農(nóng)家書屋要想保持后期發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性，就必須建立一套符合自身條件的、合理的、科學的管理制度[5]，加強農(nóng)家書屋的管理，完善各種規(guī)章制度，制定詳細的管理機制和服務機制，規(guī)范資源管理程序，提高相關人員的管理水平。

（1）制定管理規(guī)程和操作細則。管理規(guī)程要詳細地說明農(nóng)家書屋的各種管理方法、要求；操作細則要詳細規(guī)定圖書的整理、上架、管理、圖書借閱登記等細節(jié)問題。

（2）制定崗位責任制度，明確書屋管理人員的崗位責任。一方面做到圖書報紙和其他文獻資源及時整理、定期上架、更換、保存等；另一方面保證書屋的正常開放時間，定時打掃、清理并維護書屋的設備等。

（3）制定圖書的借閱制度，保證圖書的正常流通。及時向農(nóng)村居民宣傳書屋借閱方式及規(guī)范，嚴格執(zhí)行文獻資料、音像、視頻等資料的借閱制度；通過借閱制度約束借閱者與管理者雙方的行為，既減少與避免農(nóng)家書屋文獻資源的丟失，又助于提高農(nóng)家書屋的管理效力，保證農(nóng)家書屋日常管理的正常運行。

（4）制定圖書的賠償制度。在農(nóng)家書屋的運營過程中，圖書資料的丟失現(xiàn)象還是存在的。健全圖書丟失賠償制度，通過圖書借閱制度、賠償制度，約束雙方的行為，控制書屋圖書資料流失，才能更好地保證圖書的正常借閱。

（5）制定農(nóng)家書屋的培訓制度。農(nóng)家書屋的培訓包括對管理人員的培訓和對農(nóng)民讀者的培訓。制定管理人員的培訓制度，提高管理人員的專業(yè)知識、業(yè)務技能、服務技能，強化管理人員的管理水平和服務水平。制定農(nóng)村讀者的培訓計劃，加強對農(nóng)民的閱讀指導，培養(yǎng)農(nóng)民的閱讀習慣；加強農(nóng)民學習技巧的培訓，豐富農(nóng)民獲取知識的方式方法；加強農(nóng)民各種知識講座的培訓，拓展農(nóng)民科學生活的技能，從而提高農(nóng)民的職業(yè)技能和就業(yè)技能。

2.組建優(yōu)良的管理隊伍

農(nóng)家書屋就是農(nóng)村的公共圖書館，農(nóng)村公共文化服務的主體，農(nóng)村精神文明建設的主陣地。有的學者認為，圖書館服務所發(fā)揮的作用，75%來自圖書館館員的素質(zhì)[6]。因此，組建農(nóng)家書屋優(yōu)良的管理隊伍至關重要。首先，組建農(nóng)家書屋外在管理隊伍。通過地方政府的相關管理部門加強農(nóng)家書屋的行政管理，做好農(nóng)家書屋的發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)家書屋的各項管理制度，指導農(nóng)家書屋的運作并做好監(jiān)督評價。其次，組建農(nóng)家書屋內(nèi)部的管理隊伍。根據(jù)各地方農(nóng)家書屋情況，至少配備一名專業(yè)的管理人員，積極鼓勵相關專業(yè)的地方大學生和優(yōu)秀教師參與農(nóng)家書屋的管理，提高管理隊伍的層次，優(yōu)化管理內(nèi)容，提高服務質(zhì)量。最后，整合社會資源。利用地方高校圖書館、公共圖書館和公共文化機構優(yōu)良的師資隊伍和管理隊伍，共同參與農(nóng)家書屋的管理和建設，參與管理人員和農(nóng)村居民的培訓，逐漸提高書屋管理人員的管理能力和服務水平。

3.加大農(nóng)家書屋后期資金的投入

加大農(nóng)家書屋后期資金的投入。通過各種方式引進資金，改善農(nóng)家書屋的建設環(huán)境，豐富農(nóng)家書屋的館藏資源，更新擴充農(nóng)家書屋的設備，完善農(nóng)家書屋運營等。首先，加大政府的專項扶持力度。各級政府做好農(nóng)家書屋各項支出的資金需求預算，合理發(fā)放配套資金，并根據(jù)地方實際情況及時調(diào)整資金的扶持力度。其次，尋求地方公共文化部門的合作，搭建資源共享平臺，實現(xiàn)圖書及其他資源的流轉，節(jié)約農(nóng)家書屋的資金，使資金有效用于農(nóng)家書屋。最后，尋求社會力量，參與書屋共建。如與地方企業(yè)、公司建立贊助模式；與出版商合作，建立良好的資源購買渠道；與物流、郵政合作，減少圖書和物品流通、配送費用。

4.加強農(nóng)家書屋的信息化建設

隨著社會信息化和數(shù)字化的發(fā)展，現(xiàn)在農(nóng)民基本都有自己的手機，手機是農(nóng)民接受信息最便捷的工具，新生代農(nóng)民基本通過手機查看每天的資訊、新聞等。在全媒體時代，農(nóng)家書屋也應該加強信息化的建設，為農(nóng)民開通手機短信和微信服務，利用手機短信和微信向農(nóng)民宣傳農(nóng)家書屋工程政策、建設情況，農(nóng)家書屋的地點、開放時間、管理員信息，農(nóng)家書屋的書報刊配備情況、音像制品的內(nèi)容，農(nóng)家書屋的惠民成效、社會影響等。通過手機短信的形式傳播，信息能夠直接到達目標受眾，同時能夠擴大農(nóng)村居民對農(nóng)家書屋的知曉度。

總之，在農(nóng)村公共文化視域里，農(nóng)村公共文化服務體系不斷完善的情況下，農(nóng)家書屋的建設和可持續(xù)發(fā)展一方面可以進一步縮小城鄉(xiāng)的文化鴻溝、信息鴻溝，有效提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)、信息素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力；另一方面也可以給農(nóng)村留守的婦女、兒童和老人提供學習的地方和接受再教育的場所。只有完善農(nóng)家書屋目前的管理方式和服務方式，創(chuàng)新服務內(nèi)容，延伸服務項目，才能更好地推進農(nóng)家書屋的良性可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]莊新風. 公共文化服務視域下農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展研究——以福建省為例[D]. 福建師范大學碩士論文，2012.

[2]柳斌杰. 全面貫徹落實十七大精神 努力開創(chuàng)農(nóng)家書屋工程建設新局面——在全國農(nóng)家書屋工程建設工作會議上的報告[J]. 中國出版，2008（1）.

[3]中央政府門戶網(wǎng)站. 全國農(nóng)家書屋工程建設總結大會27日在天津舉行. [EB/OL].http：//www.gov.cn/ldhd/2012-09/27/conten_2234587.htm.[2012-12-26].

[4]中國農(nóng)家書屋網(wǎng). 關于印發(fā)《2016年農(nóng)家書屋重點出版物推薦目錄》的通知 [EB/OL].http：//www.zgnjsw.gov.cn/booksnetworks/contents/399/300628.html. [2017-1-9].

[5]王開. 新視野下“農(nóng)家書屋工程”建設研究——以河南蘭考縣為例[D]. 河南大學碩士論文，2014.

[6]孫繼林. 圖書館改革要重視人力資源管理[J]. 圖書館論壇，2002（5）.