高校信息披露研究

程潔

【摘要】2010年9月頒布的《高校信息公開辦法》以及2013年12月出臺的《高等學(xué)校會計制度》都明確提出高校應(yīng)主動披露其會計信息，促進信息公開化。這表明我國深入開展高校信息披露改革的號角已經(jīng)吹響。另一方面，美國高等教育市場化發(fā)展比較成熟，相關(guān)實踐開展得較早，對其成功經(jīng)驗的借鑒有助于我國高校信息披露制度的改進與發(fā)展。基于此，本文意欲通過對比中美高校信息披露現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的問題，借鑒成功經(jīng)驗，進而推動我國高校信息披露改革大步向前邁進。

【關(guān)鍵詞】高校；信息披露；中美對比

一、引言

2007年3月19日，吉林大學(xué)在校內(nèi)網(wǎng)上貼出了一則通知，宣布該校負(fù)債30億元，并征集教師和學(xué)生出謀劃策解決學(xué)校財務(wù)困難。消息一出，引起來自全社會民眾與媒體的廣泛關(guān)注。無獨有偶，2009年武漢大學(xué)常務(wù)副校長陳昭方、黨委常務(wù)副書記龍小樂，因涉嫌在基建工程中受賄被捕。面對頻頻曝光的高校丑聞，我們不得不去思考隱藏在這些丑聞背后的真實原因。其實，究其本質(zhì)，高校信息披露體制存在漏洞，加之現(xiàn)有的監(jiān)督機制落后，并不能對高校財務(wù)資金運用情況做出有效監(jiān)管都使得“內(nèi)憂外患”下的高校財務(wù)管理混亂一片。

在這樣的背景下，對當(dāng)前高校信息披露體制存在的問題進行研究分析并據(jù)此提出改善措施迫在眉睫。通過對中美高校信息披露情況進行對比，有利于明晰當(dāng)前國內(nèi)外高校信息披露現(xiàn)狀，豐富對除了政府、企業(yè)以外的第三大部門——非營利組織信息披露的認(rèn)識。另外，通過對比有利于在國外高校完善信息披露體系成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出我國高校會計信息披露的改善建議，進而扭轉(zhuǎn)高校當(dāng)前存在的財務(wù)治理混亂現(xiàn)象。最后，重視高校信息披露制度改革，不僅有利于完善高校自身財務(wù)內(nèi)控建設(shè)，也為相關(guān)部門深入進行全面的非營利組織改革提供借鑒意義。

二、中美高校信息披露對比

本文對中美高校在信息披露方面存在的差異主要從信息披露的范圍及內(nèi)容、披露渠道以及披露質(zhì)量三方面展開。

（一）披露范圍及內(nèi)容

當(dāng)前國內(nèi)外對高校信息應(yīng)該披露的具體內(nèi)容尚未形成統(tǒng)一的規(guī)制，因此各國分別根據(jù)本國信息需求者需求，并結(jié)合本國信息披露現(xiàn)狀進行具體的披露。對比我國會發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)高校會計信息披露范圍及內(nèi)容不夠完整，沒有現(xiàn)金流量表，且對財務(wù)數(shù)據(jù)和非財務(wù)數(shù)據(jù)的分析、比較、評價、預(yù)測等均沒有披露。公開的信息以學(xué)校概況、教學(xué)科研、學(xué)生工作、師資情況等為主，財務(wù)信息占比較低。此外，財務(wù)與審計方面也多是以投招標(biāo)、預(yù)決算、管理辦法的通知為主要形式，實際執(zhí)行情況與結(jié)果信息較少，部分高校將基建信息作為主要財務(wù)信息進行公布，部分高校則基本沒有資產(chǎn)使用情況等具體數(shù)據(jù)，或者只簡單公開了資產(chǎn)和財務(wù)管理、教育收費、受捐贈財產(chǎn)情況，更有甚者基本沒有公布財務(wù)信息。

（二）披露渠道

美國大學(xué)都有自己的董事會，哈佛大學(xué)除了對學(xué)校董事會定期報告財務(wù)信息外，對外界也公開披露。而我國不少大學(xué)的財務(wù)報告還停留在只對校內(nèi)公開，一些對學(xué)校發(fā)展有重要影響的專項資金審計報告沒有披露，高校會計信息只能被少數(shù)人掌握。這不僅侵占了其他利益相關(guān)者的利益，而且使得會計信息披露不具可比性，影響高校向外界進行融資的信譽和能力。

（三）披露質(zhì)量

美國高校的財務(wù)報告均經(jīng)過外部審計，各個高校對外提供獨立審計報告。因此具有較高的信息質(zhì)量。而我國，高校目前還沒有形成年度財務(wù)報表接受外部審計的制度。政府審計部門對高校的審計也主要是對財務(wù)收支和預(yù)算執(zhí)行情況的審計和一些專項資金的審計。這種不定期審計或?qū)ｍ棇徲嫷谋O(jiān)督效果有限，它不能有力地促使高校管理層遵守財經(jīng)法紀(jì)，努力提高資金的使用效率和效果。同時，雖然高校都設(shè)有內(nèi)部審計機構(gòu)，但其獨立性要遠(yuǎn)低于外部審計機構(gòu)，嚴(yán)格來講，它不具備提供客觀、公允的鑒證服務(wù)的能力。

綜上所述，與美國高校信息披露對比來看，我國高校信息披露具有披露內(nèi)容單薄，信息披露公開化程度低，所披露信息的質(zhì)量較差等特點。因此，我國可以根據(jù)上述對比中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性的進行改進與完善，從而實現(xiàn)有的放矢，全面科學(xué)地改革高校信息披露體制。

三、改進建議

針對上述我國高校在信息披露方面存在的問題并借鑒國外較為成熟的信息披露體制成功經(jīng)驗，具體可以從以下方面做出努力。

（一）構(gòu)建高等學(xué)校財務(wù)報告的基本框架

我國應(yīng)該整合修改和制定有關(guān)辦法和通知，圍繞財務(wù)信息的相關(guān)性進行系統(tǒng)化、明細(xì)化、規(guī)范化，建立健全高校信息披露內(nèi)容結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，進而搭建高校財務(wù)報告基本框架，為信息披露工作提供全面系統(tǒng)的指導(dǎo)。

（二）完善我國高校財務(wù)報告的內(nèi)容與格式

美國著名會計專家保羅B.W.米勒與保羅R.班森1提出的財務(wù)報告“七宗罪”中“模糊的表達”與“最少限度的報告”兩項正是當(dāng)前我國高校財務(wù)報告的通病。這也更加突出了我國在完善報告內(nèi)容與格式方面所做工作的必要性。另外，完善財務(wù)報表附注與補充報表也具有重大作用。充分利用報表注釋補充說明報表難以表達或者無法展現(xiàn)的信息、披露項目的分類與設(shè)置、限制條件與質(zhì)量等，并對部分專業(yè)性較強的信息或者較為隱晦的信息進行解釋，降低使用者閱讀報表的難度，幫助使用者提高信息獲取能力。

（三）建立網(wǎng)上財務(wù)查詢系統(tǒng)

通過充分考慮每個層次的需求特點，設(shè)計出會計信息披露框架，并且使每個層面的數(shù)據(jù)可交叉調(diào)用，最終形成一個滿足信息需求各方使用的高校網(wǎng)絡(luò)會計信息披露系統(tǒng)，從而為高校的信息披露工作創(chuàng)建一個效率高，透明度高的平臺。

（四）強化監(jiān)督機制

我國的高校信息披露工作不僅可以借鑒外國經(jīng)驗全面推行外部審計制度，引入客觀第三方對信息質(zhì)量進行公允監(jiān)督，還應(yīng)該加大財政監(jiān)管力度，除必要的紀(jì)檢監(jiān)察外，可以邀請教職工、學(xué)生代表等共同參與財政公開監(jiān)督，做到程序公開、有章可依。

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