安陽市人口老齡化現狀與養老服務現狀分析

朱秀敏

安陽市人口老齡化現狀與養老服務現狀分析

朱秀敏

（河南護理職業學院，河南 安陽 455000）

目的 了解安陽市人口老齡化現狀與發展趨勢，分析養老服務存在的問題。方法 查閱文獻，同時走訪安陽市相關部門收集安陽市老年人口及養老服務相關數據并進行分析。結果 安陽市人口老齡化現狀：截至2014年12月，安陽市60歲及以上人口達61.5萬，占總人口的14.6%。其中，農村老年人口占74.5%；80歲及以上老年人口占10.0%；市區老年人口總數為15.69萬，失能老人占1.3%。養老服務現狀：安陽市社區居家養老服務機構共1 402所，其中日間照料場所覆蓋率為56.4%，城市為69.7%，農村為55.2%；安陽市養老機構共140所，每千名老年人擁有的養老床位為13.2張。結論 安陽市老年人口總量大，增長速度快，高齡化趨勢明顯，與城市相比，解決農村養老問題難度更大；安陽市養老服務雖取得一定的階段性成果，但仍存在養老床位總量不足、政策扶持體系不完善、養老服務專業人才隊伍不強、養老服務監管力度不夠、仍需加強管理等問題。

安陽市；人口老齡化；養老服務

隨著人口老齡化速度的持續加快，特別是高齡、空巢、失能老人增多，解決養老問題刻不容緩。筆者于2014年6—12月以安陽市為研究現場，通過分析安陽市人口資料，調查其養老服務現狀，找出養老服務存在的問題，為政府制定養老政策提供參考依據，同時對加快養老服務發展、促進養老服務體系建設、解決人口老齡化帶來的養老難題具有十分重要的現實意義。

1 方法

查閱有關文獻，同時走訪安陽市老齡委辦公室和民政局福利科，收集安陽市老年人口及養老服務相關數據，包括安陽市老齡人口及其分布，安陽市健康養老服務機構類型、數量、區位、資金投入，安陽市老年人口與養老床位數比例及養老服務人員隊伍情況等。據此分析人口老齡化現狀與發展趨勢，了解養老服務存在的問題。

2 結果

2.1 安陽市人口老齡化現狀

2.1.1 安陽市老年人口及分布 截至2014年12月，安陽市戶籍總人口422萬，其中60歲及以上人口達61.5萬，占總人口的14.6%，比2013年增長了7.9%；農村老年人口達45.8萬，占老年人口總數的74.5%；80歲及以上老年人口達6.14萬，比2013年增長了14.4%，高于同期老年人口增長速度6.5個百分點，高齡人口占老年人口的10.0%。安陽市老年人口分布情況見表1。

2.1.2 安陽市城區特困、空巢、失能老年人口現狀 截至2014 年12月，安陽市城區特困、空巢、失能老人共4 298人，其中特困老人2 976人、空巢老人833人、失能老人2 105人（見表2）。除城鄉示范區60～69歲、高新區70～79歲及90～99歲人群外，其余各城區各年齡段女性特困、空巢、失能老人人口絕對數高于男性（見表3）。

2.2 安陽市養老服務現狀

2.2.1 安陽市社區居家養老服務現狀 安陽市2014年社會養

表1 2014年12月安陽市老年人口及分布（人）

表2 2014年12月安陽市城區特困、空巢、失能老人分布（人）

表3 2014年12月安陽市城區各年齡段特困、空巢、失能老人分布（人）

老服務發展監測數據顯示，安陽市社區居家養老服務機構共1 402所，其中城市日間照料場所床位數419張，農村日間照料場所床位數2 482張，社區居家養老服務機構全年服務24 504人次。日間照料場所覆蓋率為56.4%，其中城市為69.7%，農村為55.2%（見表4）。

表4 安陽市城鄉社區日間照料場所基本情況

2.2.2 安陽市機構養老服務現狀 安陽市2014年社會養老服務發展監測數據顯示，安陽市共有養老機構140所，養老床位5 235張，入住老人3 695人（見表5），注冊養老機構很少，僅25所，擁有養老床位3 154張。

表5 安陽市養老機構分布

2.2.3 安陽市老年人口與養老床位比例 安陽市城鄉社區日間照料場所養老床位共2 901張，養老機構床位共5 235張，共計8 136張。因此，每千名老人擁有養老床位數為13.2張。

2.2.4 安陽市養老服務資金投入情況 2014年安陽市養老服務地方財政資金投入7 606.6萬元、福彩公益金資助1 364.0萬元（見表6）。其中安陽市養老福利補貼發放人數累計41 445人次（見表7）。另外，社會力量投入資金96萬元新建、改擴建民辦養老機構。

表6 安陽市養老服務資金投入情況（萬元）

表7 安陽市養老福利補貼發放情況

2.2.5 安陽市養老服務人員隊伍建設情況 安陽市養老服務人員共559人，其中，醫生19人，護士32人，養老護理人員372人；具有國家職業資格證書的養老護理人員僅63人，占養老護理人員總數的16.9%；中專及以上學歷人員89人，占養老服務人員總數的15.9%。

3 結論與分析

3.1 安陽市人口老齡化特征和發展趨勢

3.1.1 老年人口總量大，發展速度快，高齡化趨勢明顯 調查顯示，截至2014年12月，安陽市60歲及以上人口達61.5萬，占總人口的14.6%，比2013年增長了7.9%，高于同期全國老齡人口遞增速度3.3個百分點，表明老年人口總量大且發展速度快。安陽市80歲及以上老年人口達6.14萬，比2013年增長14.4%，高于同期老年人口增長速度6.5個百分點。高齡人口占老年人口的10.0%，表明人口高齡化趨勢越來越明顯。由于高齡老人相對于低齡老人社會需求更多，而本身參與生產的可能性更小，因此，高齡老年人口的增加將對社會保障體系提出更大挑戰。

3.1.2 與城市相比，解決農村養老問題難度更大 安陽市老年人口大多分布在農村（74.5%），農村日間照料場所覆蓋率僅為55.2%。同時，農村部分地區尚未建立社會養老保險制度，農村新型合作醫療制度還處在初級階段，農民養老、醫療社會保障有待加強。隨著人口老齡化進程的加快，農村養老、醫療等問題相對城市將更加突出。

3.2 安陽市養老服務現狀及存在的問題

目前，安陽市養老服務初步形成了以居家養老為基礎、以社區養老為依托、以機構養老為支撐的社會養老服務體系，但尚處于起步階段，進一步保障、改善老年群體基本生活還存在一定問題和困難。（1）養老床位數不足，無法完全滿足社會需求。據統計，截至2014年底，全市每千名老人擁有養老床位13.2張，距離“十二五”規劃提出的實現每千名老人擁有30張床位的目標仍有較大差距。（2）政策扶持體系不完善，鼓勵引導仍需加強。主要表現在公共資源保障不足，扶持不夠。在養老服務設施建設上，城市建設同步規劃政策、準入審批政策、投融資政策、土地供應政策、稅費優惠政策等缺乏強制性規定和標準，落實難度較大；在養老產品和服務開發上，政府規劃引導與扶持力度不夠，社會力量參與途徑、方式不多，產品種類和服務落后于經濟社會發展水平，不能適應老年人在衣、食、住、行與醫療康復、娛樂、法律服務等方面的多樣化、系統化需求；在滿足失能、失獨、高齡、空巢等特殊老年群體需求方面，政府直接補貼和購買服務機制還沒有建立，社會幫扶機制不健全，家庭與個人負擔仍較重。（3）養老服務專業人才隊伍不強。調查顯示，具有國家職業資格證書的養老護理人員僅占16.9%，在各類養老機構中中專及以上學歷職工占15.9%，全市僅有一個養老服務人員實訓基地（點），且學校教育與社會需求結合不夠緊密；同時面向在職養老服務人員的技能培訓和職業鑒定還處于起步階段，養老服務人員培訓還有很大提升空間。（4）養老服務監管力度不夠，仍需加強管理。隨著養老服務業的快速發展，傳統僅靠民政部門負責的養老服務監管機制已不能適應形勢發展需要，急需建立民政、消防、衛生、環保、工商等多部門齊抓共管的養老服務管理格局，解決養老服務業在規范化建設方面存在的問題。這些問題不僅需要地方政府積極探索解決辦法，還需要進一步加強國家政策頂層設計。

R195

A

1671-1246（2017）05-0125-02