基層治理精準(zhǔn)化：意義、內(nèi)容與路徑
——以重慶市沙坪壩區(qū)聯(lián)芳街道為例

李嚴(yán)昌

(中共重慶市委黨校 公共管理學(xué)教研部， 重慶 400041)

?

基層治理精準(zhǔn)化：意義、內(nèi)容與路徑
——以重慶市沙坪壩區(qū)聯(lián)芳街道為例

李嚴(yán)昌

(中共重慶市委黨校 公共管理學(xué)教研部， 重慶 400041)

精準(zhǔn)化是在復(fù)雜性時代背景下加強(qiáng)國家治理現(xiàn)代化的新要求，也是檢驗國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。基層治理精準(zhǔn)化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天，基層治理精準(zhǔn)化十分必要也極有可能。就其內(nèi)容而言，在橫向上涵蓋基層治理的各個方面，如黨的建設(shè)精細(xì)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展精明化、社會治理精巧化、公共服務(wù)精心化、志愿服務(wù)精品化、信息系統(tǒng)精密化；在縱向上包括以人為本、法治、科學(xué)的價值體系、“一核多元”的組織體系以及各項支撐性制度體系。就其實現(xiàn)路徑而言，主要包括7個方面，即以群眾滿意為目標(biāo)、以需求導(dǎo)向為前提、以協(xié)商民主為抓手、以組織聯(lián)動為關(guān)鍵、以隊伍建設(shè)為重點、以考核監(jiān)督為保障、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體。

治理；基層治理；現(xiàn)代化；精準(zhǔn)治理

黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：現(xiàn)階段全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“任何現(xiàn)代化的發(fā)展和改革在某種意義上都是對以往利益結(jié)構(gòu)的再調(diào)整，必然衍生相關(guān)的社會問題；受國內(nèi)外諸多因素的影響，當(dāng)代中國現(xiàn)實社會問題存在的復(fù)雜性是空前的，既有全球共性問題也有地方性特殊問題，既有顯性問題也有隱性問題，既有靜態(tài)問題也有動態(tài)問題，既有傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)性問題也有新產(chǎn)生的問題，等等；在這些共性與特殊性的矛盾對立統(tǒng)一中，找到關(guān)鍵性問題、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和關(guān)鍵性要素，是對國家社會治理能力提出的新要求。”[1]精準(zhǔn)治理就是在這種復(fù)雜性社會背景下提出來的。但現(xiàn)實中許多基層政府還未擺脫傳統(tǒng)簡單化、籠統(tǒng)化、模糊化的治理思維和治理方式，這對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化十分不利。但慶幸的是，在當(dāng)今快速發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型與變遷中，大數(shù)據(jù)、云計算與“互聯(lián)網(wǎng)+”等為基層治理精準(zhǔn)化提供了新機(jī)會、新動力與新發(fā)展。重慶市沙坪壩區(qū)聯(lián)芳街道就是較早利用現(xiàn)代信息技術(shù)自覺實施精準(zhǔn)治理的一個基層典范。認(rèn)真剖析聯(lián)芳街道的治理經(jīng)驗，有利于進(jìn)一步梳理基層治理精準(zhǔn)化的科學(xué)內(nèi)涵與實踐路徑。

一、基層治理精準(zhǔn)化的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實意義

(一)治理、國家治理現(xiàn)代化與精準(zhǔn)化

1989年世界銀行率先使用“治理危機(jī)”這一概念，此后“治理”便被運用于政治發(fā)展的相關(guān)理論與實踐分析中。當(dāng)前國內(nèi)外專家學(xué)者對“治理”概念的界定眾說紛紜，但大多數(shù)人比較認(rèn)同聯(lián)合國全球治理委員會的觀點。全球治理委員會認(rèn)為“治理”是指公共部門與私人組織、社會組織等采取合適的協(xié)商方式調(diào)解利益沖突矛盾，以正式與非正式的制度規(guī)則規(guī)范各行為主體，使其能夠共同、持續(xù)、互動地管理社會事務(wù)的過程[2]。

“治理”的內(nèi)涵適用于不同主體，被專家學(xué)者廣泛應(yīng)用于國家、社會、政府、基層、社區(qū)與公司等多領(lǐng)域的研究中[3]。《決定》明確提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是我們國家新時期全面深化改革的總目標(biāo)，學(xué)界一般簡稱為“國家治理現(xiàn)代化”。如：何增科認(rèn)為衡量國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)包括4個方面，即民主化、法治化、文明化、科學(xué)化[4]；俞可平認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化從某種意義上講就是指國家治理的理想狀態(tài)(善治)，即國家、市場和社會三者之間呈現(xiàn)良好合作關(guān)系，政府、企業(yè)和公民對社會性、政治性事務(wù)開展協(xié)同性治理(三者合理分權(quán))[5]；徐勇認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化的評價指標(biāo)包括民主化、制度化、法治化、協(xié)調(diào)化與高效化[6]；虞崇勝認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化的評價指標(biāo)設(shè)計，必須依照國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與我國的國情來定，具體而言應(yīng)涵蓋民主、公平、法治、制度、科學(xué)與效能等6個維度[7]。以專家學(xué)者相關(guān)研究成果為基礎(chǔ)，可將國家治理現(xiàn)代化的評定標(biāo)準(zhǔn)概括為制度、高效、科學(xué)、民主、分權(quán)與法治等6大指標(biāo)。

2015 年習(xí)近平總書記在貴州首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，并指出脫貧成敗的關(guān)鍵之處在于“精準(zhǔn)”二字，具體到扶貧脫貧工作舉措中就是要堅持扶貧對象、脫貧項目、資金配置、扶貧舉措、因村派人、脫貧成效等多個方面精準(zhǔn)化[8]。習(xí)總書記用“精準(zhǔn)”二字為扶貧脫貧工作指出了努力方向，這也是國家整體治理能力建設(shè)的著力點之一。“精準(zhǔn)治理”成為扶貧脫貧甚至國家治理的一個新范式，并引起了各方高度重視。在紛繁復(fù)雜的國家治理工作中，探尋處理社會事務(wù)的高效模式、突破點與關(guān)鍵性措施，助力治理精準(zhǔn)化，這是促進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提出的新要求。所謂精準(zhǔn)治理或治理精準(zhǔn)化，意為治理舉措、方式與模式要符合其根本的治理價值追求和外部治理環(huán)境，能夠讓公私等多元主體在治理過程中最優(yōu)化配置各方資源與最大化發(fā)揮治理力量，從而實現(xiàn)最佳治理效果。在這個多變且復(fù)雜的社會環(huán)境中，精準(zhǔn)治理須以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)識別問題、精準(zhǔn)對接需求、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)實現(xiàn)目標(biāo)。

(二)基層治理精準(zhǔn)化的現(xiàn)實意義

精準(zhǔn)化是國家治理現(xiàn)代化的重要舉措與標(biāo)準(zhǔn)，是測評國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化程度的重要參考指標(biāo)。基層治理創(chuàng)新以精準(zhǔn)化為目標(biāo)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

1.基層治理精準(zhǔn)化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程

基層問題關(guān)乎基層社會穩(wěn)定，基層治理水平直接影響著國家治理和社會治理的整體水平。基層治理體系及其治理能力的現(xiàn)代化水平，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程[9]。從現(xiàn)實來看，大量的問題出現(xiàn)在基層也應(yīng)在基層得到解決。基層治理精準(zhǔn)化，就是要讓問題在基層得到妥善解決，筑牢國家治理的根基。從理論上講，基層治理精準(zhǔn)化要求基層治理注重保障民眾權(quán)利，尊重憲法法律權(quán)威和科學(xué)規(guī)律，規(guī)范公共權(quán)力，注意調(diào)動市場、社會等各方面的積極性。可見，基層治理精準(zhǔn)化內(nèi)在地要求民主、法治、科學(xué)、分權(quán)、合作，這正是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

2.基層治理精準(zhǔn)化是社會治理精細(xì)化的必然要求

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。以科學(xué)、理性為內(nèi)核的精細(xì)化治理，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會發(fā)展的一般性規(guī)律，社會治理精細(xì)化是國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。基層治理環(huán)境復(fù)雜，社會需求多元，尤其是社區(qū)特殊人群服務(wù)工作千頭萬緒。關(guān)注社區(qū)特殊人群既是推進(jìn)精細(xì)化治理的難點也是突破點，如基層社區(qū)內(nèi)老人、兒童、失獨家庭、司法矯正人員等人群需求特殊，自身管理服務(wù)能力較弱，亟需多樣、專業(yè)、精準(zhǔn)、及時且個性化的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。精準(zhǔn)化是比精細(xì)化更高的一個標(biāo)準(zhǔn)，基層治理精準(zhǔn)化是社會治理精細(xì)化的突破口和必然要求。

3.基層治理精準(zhǔn)化是基層協(xié)商民主發(fā)展的必然結(jié)果

黨的十八大和十八屆三中、四中全會明確提出推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。2015年2月，中共中央出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》；同 年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，這些文件有力地促進(jìn)了基層協(xié)商民主的貫徹落實。發(fā)展基層協(xié)商民主的一個主要出發(fā)點和重要功能，就是在群眾訴求多樣化的背景下更為精準(zhǔn)地識別群眾的意愿和要求，更為精準(zhǔn)地找到“最大公約數(shù)”，為政府實施精準(zhǔn)決策提供依據(jù)，促進(jìn)基層決策民主化和科學(xué)化。隨著基層協(xié)商民主的發(fā)展，基層治理精準(zhǔn)化水平必然會逐步提升。

4.基層治理精準(zhǔn)化是降低政府管理成本的必然要求

在中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中，“差不多”“估計”“按照以往經(jīng)驗”等思維邏輯廣泛存在，致使社會治理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化程度不高，群眾工作只搞“面”的鋪展而落實不到“需求點”，社會服務(wù)形式化、表面化等問題難以根治。傳統(tǒng)政府的粗放式、經(jīng)驗化社會管理方式耗用了大量的資源，管理成本高昂，已經(jīng)無法滿足時代需求，在國家治理現(xiàn)代化的背景下，必須加快向精準(zhǔn)化社會治理轉(zhuǎn)型。基層治理精準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，即把有限的資源用到解決最關(guān)鍵的問題上并取得最大效益。目前，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高了基層治理的精準(zhǔn)度和靶向性，有利于減少資源投入、降低管理成本。

二、基層治理精準(zhǔn)化的主要內(nèi)容

自2011年底聯(lián)芳街道建立以來，基于基層治理面臨的形勢與內(nèi)外部環(huán)境的精準(zhǔn)研究，聯(lián)芳街道重點對一直存在的老舊問題開展精準(zhǔn)化摸底排查，提出了系統(tǒng)化的“目標(biāo)—決策—管理—服務(wù)”式的基層治理精準(zhǔn)化實踐范式。就聯(lián)芳街道的治理實踐而言，主要涵蓋了7個模塊的內(nèi)容。

(一)黨的建設(shè)與管理制度精細(xì)化

建設(shè)科學(xué)而精細(xì)的制度，是強(qiáng)化黨的建設(shè)的必要保障。聯(lián)芳街道細(xì)化責(zé)任到部門、到崗位，甚至是到黨員個人，通過精細(xì)設(shè)計相關(guān)制度來引導(dǎo)規(guī)范各部門與每位黨員的行為。首先，擬訂《關(guān)于將黨建作為第一職責(zé)的實施意見》，加重黨建模塊的考核權(quán)重，實行一票否決制等，對黨建工作不力的部門、黨員予以警告，甚至剝奪其本年度評優(yōu)評先的資格。其次，制定街道層面的作風(fēng)考核辦法，在街道范圍內(nèi)貫徹實施包括嚴(yán)肅工作紀(jì)律、履行請假手續(xù)等在內(nèi)的14條細(xì)化的考核辦法，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成良好的行為作風(fēng)。再次，強(qiáng)化黨員管理與監(jiān)督，街道針對黨員設(shè)立月考、日志考評等考核激勵制度，涉及黨員黨性教育與理論教育學(xué)習(xí)、“三會一課”、社區(qū)黨組織集體活動、黨員工作紀(jì)律等8大模塊。最后，實施街道黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度，依據(jù)社區(qū)群眾的現(xiàn)實需求、黨員服務(wù)能力、崗位意向與現(xiàn)有條件，通過多方征求意見，擬訂《社區(qū)支部黨員定崗定責(zé)實施方案》。因需設(shè)崗，人崗匹配，定期進(jìn)行服務(wù)星級評價公示，激勵黨員積極服務(wù)并接受社區(qū)居民的評價監(jiān)督。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精明化

聯(lián)芳街道為推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，采取了一攬子舉措推進(jìn)重點項目的精細(xì)化與制度化，以期通過“以點帶面”帶動轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的綠色、共享與可持續(xù)發(fā)展。首先，通過健全制度來保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，針對本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作重點強(qiáng)化執(zhí)行力度，完善考評督查形式，成立了以街道領(lǐng)導(dǎo)班子為主要成員的工作隊伍，制定了轄區(qū)重點項目月度執(zhí)行情況監(jiān)督考評、企業(yè)意見建議匯總細(xì)則等制度。其次，科學(xué)規(guī)劃精細(xì)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)共榮，著力發(fā)展符合本地需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的高端城市綜合體以及特色產(chǎn)業(yè)與錯位發(fā)展產(chǎn)業(yè)。城市綜合體建設(shè)以萬達(dá)、富洲新城為重點，周邊布局體現(xiàn)區(qū)域特色的汽車銷售維修產(chǎn)業(yè)，同時，構(gòu)建能與馬家?guī)r建材市場形成錯位發(fā)展的本地光能建材市場。最后，“以線帶面”增強(qiáng)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引力，帶動更多項目落戶。街道為加強(qiáng)轄區(qū)高端城市綜合體建設(shè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與錯位發(fā)展產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，采取線式發(fā)展帶動面式發(fā)展的方式，構(gòu)建了持續(xù)跟進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊，為城市綜合體建設(shè)與本地企業(yè)發(fā)展提供全面服務(wù)。

(三)社會治理與安全防控精巧化

聯(lián)芳街道為打造全方位的安全防控系統(tǒng)，依托網(wǎng)格管理平臺，結(jié)合嚴(yán)格的制度、細(xì)化的分工安排、多元化的主體參與、全方位的信息共享等多項舉措，扎實推進(jìn)社會治理精準(zhǔn)化。首先，加強(qiáng)網(wǎng)格管理員隊伍建設(shè)。依托轄區(qū)現(xiàn)有的33個社區(qū)網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格信息員與“紅袖標(biāo)”志愿者隊伍，促進(jìn)二者無縫隙銜接、相互協(xié)作，共同參與社會治理和治安建設(shè)。其次，精巧設(shè)計社區(qū)安防模式。聯(lián)芳街道充分利用視頻監(jiān)控、智能報警系統(tǒng)，同時加強(qiáng)人員巡防力量并鼓勵群眾守望參與。在巡防線路設(shè)計上充分吸納群眾的意見和建議，通過智能化設(shè)備及科學(xué)配置人員，重點在實時定位監(jiān)督方面下功夫。再次，確立社區(qū)共建共享共防理念。通過宣傳教育樹立“人人有責(zé)、人人參與、人人受益”的觀念，發(fā)揮黨員、教師家庭與退修干部的帶頭作用，引領(lǐng)居民共同參與社區(qū)安全治理，為社區(qū)安全貢獻(xiàn)力量。最后，建立社區(qū)安全穩(wěn)定預(yù)警制度。多渠道獲取信息數(shù)據(jù)源并結(jié)合多種技術(shù)進(jìn)行預(yù)警分析，主要的信息數(shù)據(jù)源包括“芳華投訴直通寶”(手機(jī)APP)、網(wǎng)格信息員采集的信息、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)與居民信息等等，預(yù)警制度的設(shè)立有助于社區(qū)安全治理和維護(hù)轄區(qū)安全穩(wěn)定。

(四)公共服務(wù)與困難幫扶精心化

聯(lián)芳街道為破解公共服務(wù)“最后一公里”問題，在公共服務(wù)與困難群眾幫扶方面從制度層面入手開展“溫暖在身邊”民生工程。首先，出臺《“溫暖在身邊”幫扶方案》。該方案明確了幫扶的主要對象，即轄區(qū)低保戶、殘障人員、失獨家庭與孤寡老人等特殊群體，成立了由社區(qū)工作人員與黨員組成的溫暖幫扶小組，建立了通過多種渠道籌集的溫暖幫扶基金。同時，通過學(xué)習(xí)宣傳等方式引導(dǎo)居民形成“幫助一人、溫暖一家、影響一片”的思想觀念，帶動更多的人幫貧濟(jì)困，營造溫暖有愛的社區(qū)環(huán)境。其次，按照差異化發(fā)展理念和“一居一特”發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)提升社區(qū)服務(wù)水平，因地制宜重點打造聯(lián)芳橋社區(qū)的“4+4+X”、學(xué)堂堡社區(qū)的“凝聚人心、親情服務(wù)”、圣泉社區(qū)的“手機(jī)信息報服務(wù)”、平頂山社區(qū)的“鄰里互助”、 香榭里社區(qū)的“居民自治服務(wù)”等各具特色的活動品牌。最后，建立完善三級服務(wù)中心。聯(lián)芳街道將碎片化資源進(jìn)行整合，不斷加強(qiáng)社區(qū)軟硬件建設(shè)，完善三級服務(wù)中心，在聯(lián)合監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下細(xì)化了服務(wù)中心的權(quán)責(zé)，制定了群眾投訴建議督辦細(xì)則等相關(guān)制度。

(五)志愿組織與志愿服務(wù)精品化

聯(lián)芳街道整合轄區(qū)社會資源，吸引多方力量共同參與化解治理難題，大力培育和扶持志愿組織，在志愿服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)出了諸多品牌。如：聯(lián)芳橋社區(qū)創(chuàng)立的“快樂十六點驛站”服務(wù)品牌，其建設(shè)初期主要依托街道教育發(fā)展聯(lián)盟，通過志愿者為放學(xué)后的學(xué)生開展16點后的教育輔導(dǎo)，這項服務(wù)將現(xiàn)實社會中碎片化的閑置教育資源進(jìn)行了有效整合。同時，該社區(qū)結(jié)合自身實際打造了“星星點燈”心理咨詢服務(wù)品牌，咨詢室設(shè)在社區(qū)空置的辦公室內(nèi)，心理咨詢師為居住于本社區(qū)內(nèi)、具備專業(yè)心理咨詢資格的志愿者，他們以免費或遠(yuǎn)低于市場價格的方式為居民開展志愿服務(wù)。另外，平頂山社區(qū)也打造了“鄰距離”紅巖志愿服務(wù)品牌，構(gòu)建了鄰里互助服務(wù)站，實行志愿服務(wù)與愛心互助積分制，吸引轄區(qū)各個企業(yè)、各類組織機(jī)構(gòu)參與，通過互助積分來兌換商品抵用券和企業(yè)服務(wù)折扣券。

(六)自身建設(shè)與人才隊伍精干化

打鐵還需自身硬，聯(lián)芳街道各項工作的貫徹落實與為民服務(wù)水平的提升，離不開扎實的自身建設(shè)，尤其是人才隊伍建設(shè)，街道人才隊伍是推進(jìn)精準(zhǔn)化治理工作的中堅力量。首先，干部模范帶頭構(gòu)建學(xué)習(xí)型單位。街道制定了“三亮”制度，各部門依據(jù)各自的權(quán)責(zé)制定具體的學(xué)習(xí)計劃與目標(biāo)，通過“亮”筆記、“亮”文章、“亮”考勤的“三亮”模式來衡量、評比各自的學(xué)習(xí)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭推進(jìn)落實，督促大家不斷學(xué)習(xí)。其次，依法行政扎牢“制度籠子”。街道制訂了《重點項目月調(diào)度制度》《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層工作制度》《創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作方案》《網(wǎng)格信息隊伍管理制度》等8種20多個制度和細(xì)則，推動各部門“曬帳亮權(quán)”制度化，嚴(yán)格以制度管人管事，堅決依法行政。再次，做好街道后續(xù)發(fā)展人才儲備。向外借鑒其他街道經(jīng)驗，組織轄區(qū)人員取經(jīng)；對內(nèi)加快人才培育，立足本轄區(qū)干部現(xiàn)狀，制定符合本地實際的人才培養(yǎng)方案，開辦轄區(qū)青年干部學(xué)習(xí)班。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考核評估方面，自覺進(jìn)行網(wǎng)上公示，鼓勵群眾參與監(jiān)督，將廉政工作落實到位。

(七)信息系統(tǒng)和治理網(wǎng)絡(luò)精密化

2013年聯(lián)芳街道為精準(zhǔn)治理提供平臺支撐，構(gòu)建了街道層面的芳華綜合政務(wù)系統(tǒng)平臺，該平臺實現(xiàn)聯(lián)芳黨政事務(wù)管理、網(wǎng)格信息處置、街道門戶網(wǎng)站管理“三位一體”。首先，“曬賬本”促進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)。聯(lián)芳街道通過該平臺推進(jìn)陽光政務(wù)工作，每季度末公布街道各類收支基本情況，包括日常辦公用品收支與年度財政預(yù)算等各類財務(wù)數(shù)據(jù)，自覺接受群眾監(jiān)督。其次，“亮權(quán)力”推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在對轄區(qū)主要業(yè)務(wù)工作進(jìn)行流程再造優(yōu)化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建及時高效、公開公正的黨政業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，讓部分業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)在線申請、網(wǎng)絡(luò)審批與數(shù)據(jù)開放共享，簡化辦事流程，提升辦事效率，讓惠民強(qiáng)政工作落到實處。最后，重規(guī)范保障管理工作公平公正。聯(lián)芳街道的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)能夠為街道、社區(qū)所有辦公人員提供基于同一桌面的辦公環(huán)境，有助于政務(wù)、社會事務(wù)等工作高效流轉(zhuǎn)和及時辦結(jié)，有助于實時監(jiān)控管理各個辦事環(huán)節(jié)，也使績效考評更為公平規(guī)范。

綜合而論，聯(lián)芳街道關(guān)于基層治理精準(zhǔn)化的探索與實踐主要包括價值、組織、制度3個層面的內(nèi)容。在價值層面，體現(xiàn)了法治理念、人文關(guān)懷、科學(xué)精神相結(jié)合的原則；在組織層面，體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的“一核多元”架構(gòu)；在制度層面，包含了宏觀制度、中觀機(jī)制、微觀執(zhí)行方面的相互支撐，需要進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)目標(biāo)管理與績效考核等。

三、推進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化的基本路徑

要在復(fù)雜性社會實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須拋棄以往控制導(dǎo)向的治理思路，代之以黨政主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)治理、互動合作和協(xié)同治理，以提高治理的精準(zhǔn)化水平。聯(lián)芳街道精準(zhǔn)治理的實踐已取得顯著效果，基層黨組織的戰(zhàn)斗力得以進(jìn)一步提高，現(xiàn)有社會矛盾得以及時高效處置，轄區(qū)公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，志愿參與力度與影響力得到提升，聯(lián)芳街道自身建設(shè)得以夯實強(qiáng)化。聯(lián)芳街道的實踐為推進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化提供了新的思路，具有諸多有益啟示。

(一)基層治理精準(zhǔn)化的目標(biāo)是群眾滿意

推進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化的根本目標(biāo)是讓人民群眾滿意。在我國，治國理政的出發(fā)點和歸宿是全心全意為人民服務(wù)，檢驗國家治理效果的最高標(biāo)準(zhǔn)是合乎最廣大人民群眾的根本利益。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承并發(fā)展了以民為本的執(zhí)政理念，在國家治理中多次強(qiáng)調(diào)人民主體這一思想。推進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化，必須以人民主體為原則，切實貫徹基層治理為人民、基層治理依靠人民、治理成果由人民共享的思想，最終讓人民群眾滿意。

聯(lián)芳街道由園區(qū)更名后面臨的基本情況是轄區(qū)環(huán)境臟亂差、治安差、矛盾多，政府社會服務(wù)欠賬多，群眾怨氣很大。因此，聯(lián)芳街道開展基層治理精準(zhǔn)化的初衷就是要為轄區(qū)群眾提供更多更好的服務(wù)，讓群眾滿意。不論是街道還是社區(qū)，都應(yīng)把服務(wù)放在首位，尤其是針對轄區(qū)困難群體較多的情況，堅持開展“溫暖在身邊”活動，把服務(wù)做在群眾心坎上。

(二)基層治理精準(zhǔn)化的前提是需求導(dǎo)向

實現(xiàn)基層治理精準(zhǔn)化的目標(biāo)，前提是要精準(zhǔn)把握基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀與基層公共服務(wù)的供需問題。當(dāng)今社會利益多元化，公共產(chǎn)品需求個性化，基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，社會矛盾與風(fēng)險不穩(wěn)定，加之基層群眾需求的升級變化，這些都對原有公共服務(wù)與社會管理提出了挑戰(zhàn)。基于基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢與公共服務(wù)需求細(xì)化的現(xiàn)狀，正確把握群眾的個性化公共服務(wù)需求，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的治理思路就成為基層實施精細(xì)治理的基礎(chǔ)條件。

聯(lián)芳街道推進(jìn)基層精準(zhǔn)治理的基本理念是緊扣轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求與居民公共服務(wù)需求，同時在工作中認(rèn)真挖掘和研究群眾的需求變化，及時回應(yīng)轄區(qū)群眾反映的問題與呼聲，合理把握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向與現(xiàn)實情況，以群眾需求為導(dǎo)向推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)改革，以實現(xiàn)社會與轄區(qū)群眾需求為歸宿。正是基于這樣的治理理念，聯(lián)芳街道在由園區(qū)更名后的短短幾年里便做出了有目共睹的成績。

(三)基層治理精準(zhǔn)化的抓手是民主協(xié)商

推進(jìn)廣泛、多層與制度化的民主協(xié)商，通過協(xié)商形成共識、聽取民意、匯集民智是實施基層精準(zhǔn)化治理的有效抓手。黨中央制定的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，明確提出要落實基層協(xié)商的工作部署。基層協(xié)商是回應(yīng)基層現(xiàn)實需求和凝聚共識、推進(jìn)基層治理的關(guān)鍵之舉。在社會多元化、復(fù)雜化與異質(zhì)化的新形勢背景下，落實民主協(xié)商工作有助于增進(jìn)社會溝通融合，推進(jìn)民主決策與高效執(zhí)行。

聯(lián)芳街道以民主協(xié)商為重要抓手，在決策、執(zhí)行與監(jiān)督各個環(huán)節(jié)充分落實協(xié)商舉措。比如：在決策方面，街道在決策前通過走訪、信息系統(tǒng)采集等線上線下多種方式獲取群眾意見建議，完善決策方案；在決策過程中，通過公示來聽取群眾意見與接受監(jiān)督。總之，民主協(xié)商有助于街道和社區(qū)更為便捷、客觀、精準(zhǔn)地把握群眾需求。

(四)基層治理精準(zhǔn)化的關(guān)鍵是組織聯(lián)動

實現(xiàn)基層治理精準(zhǔn)化的關(guān)鍵舉措是促進(jìn)行政部門、社會組織、公眾、駐區(qū)企事業(yè)單位等多元主體協(xié)同共治與多方聯(lián)動。黨的十八大與十八屆三中、四中全會提出要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理格局，推進(jìn)治理方式創(chuàng)新，讓政府治理、社會自我調(diào)節(jié)與居民自治三者聯(lián)動、協(xié)作互助。多元主體協(xié)同治理產(chǎn)生的疊加效應(yīng)與整合力量，不止是三方人力、物力的簡單合作，而是資源的合理、精準(zhǔn)配置和高效利用，尤其有助于對治理問題的精準(zhǔn)把握與治理工作的精準(zhǔn)發(fā)力。

聯(lián)芳街道在開展精準(zhǔn)治理進(jìn)程中，高度重視公眾、企業(yè)單位與社會組織等社會力量的參與，治理角色主動由基層政府的單一主體管理轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎诱鲗?dǎo)，治理手段由單一依靠行政權(quán)力轉(zhuǎn)向依靠協(xié)商等手段。聯(lián)芳街道多措并舉，創(chuàng)造性地實行了 “教育聯(lián)盟”“健康聯(lián)盟”等多種模式，初步形成了基層治理精準(zhǔn)化的新格局。

(五)基層治理精準(zhǔn)化的重點是隊伍建設(shè)

建設(shè)一支專業(yè)過硬、本領(lǐng)較強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、合作共贏的基層治理隊伍是推進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化的重點工作。基層干部隊伍是基層治理的執(zhí)行主體，在治理實踐活動中通過服務(wù)他人不斷增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力。隊伍建設(shè)在治理過程中是變量，也是制約治理能力、水平的重要因素，在基層治理實踐活動中，應(yīng)當(dāng)切實通過宣傳教育、進(jìn)修培訓(xùn)等方式不斷提升人員素質(zhì)與能力水平。

在干部隊伍方面，聯(lián)芳街道切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，細(xì)化崗位責(zé)任，制訂權(quán)力責(zé)任清單，曬工作日記，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；在志愿者隊伍方面，注重發(fā)揮黨員模范引力作用，保護(hù)群眾首創(chuàng)精神，強(qiáng)化主體地位，組建“紅巖志愿服務(wù)隊”等品牌服務(wù)隊伍，在品牌服務(wù)活動中不斷壯大隊伍規(guī)模，加強(qiáng)隊伍自身建設(shè)，為聯(lián)芳街道與社區(qū)治理活動提供可靠的人力資源保障。

(六)基層治理精準(zhǔn)化的保障是考核監(jiān)督

強(qiáng)化治理工作的考評與監(jiān)督是推進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化的重要保障。關(guān)于精準(zhǔn)與精準(zhǔn)化，既可以用諸多指標(biāo)來衡量，也需要通過嚴(yán)格的考核監(jiān)督來促進(jìn)各項指標(biāo)落實。考核監(jiān)督制度是衡量基層治理精準(zhǔn)化能否貫徹落實的制度保障，也是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高治理效率的重要舉措。

考核監(jiān)督的前提條件與重要形式之一是公開。聯(lián)芳街道以簡政放權(quán)為契機(jī)，深化陽光政務(wù)建設(shè)，公開各類政務(wù)信息，包括財務(wù)數(shù)據(jù)、干部日記等，讓權(quán)力在陽光下不再任性。考核監(jiān)督制度化是街道治理精準(zhǔn)化的要點之一，聯(lián)芳街道制定的《機(jī)關(guān)作風(fēng)考核管理辦法》《黨員考核激勵制度》《月考制度》《日志考評制度》《社區(qū)支部黨員定崗定責(zé)實施方案》等諸多監(jiān)督考評制度，實現(xiàn)對轄區(qū)工作人員的全覆蓋和規(guī)范化管理，進(jìn)而促進(jìn)基層治理工作精準(zhǔn)、高效。

(七)基層治理精準(zhǔn)化的載體是“互聯(lián)網(wǎng)+”

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)是推進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化的有效載體之一。“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于推進(jìn)治理便利化、信息化與數(shù)據(jù)化，推進(jìn)治理高效、及時、透明、公開、互動、扁平和快捷。隨著互聯(lián)網(wǎng)社會的發(fā)展，治理環(huán)境更具虛擬性、多變性與復(fù)雜性，基層治理面臨著新的挑戰(zhàn)；與此同時，互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新科技的研究與應(yīng)用，也為基層治理帶來新的機(jī)遇。基層治理必須以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，注重回應(yīng)性、開放性、即時性與智能性，推進(jìn)治理方式與模式變革。

聯(lián)芳街道建設(shè)的便捷服務(wù)平臺(芳華綜合政務(wù)系統(tǒng))，以服務(wù)居民和推進(jìn)街道治理工作為出發(fā)點，公開、規(guī)范轄區(qū)辦事流程，不斷提高轄區(qū)居民、企業(yè)等的滿意度。同時，聯(lián)芳街道還以“手機(jī)服務(wù)”模塊為載體創(chuàng)建了“微黨群”“手機(jī)黨課”“微社區(qū)”，縮短了黨員與基層黨組織的距離，同時為轄區(qū)居民提供多樣、便捷的線上信息化服務(wù)。

聯(lián)芳街道從實踐經(jīng)驗中總結(jié)提煉的推進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化的路徑，實際上就是要抓住兩個重點。一是找準(zhǔn)問題重點突破，推進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化的首要任務(wù)是從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐中、從人民群眾的關(guān)切需求中找突破點，把握時機(jī)精準(zhǔn)實施，及時化解基層治理中的關(guān)鍵問題，破解那些導(dǎo)致關(guān)鍵問題的關(guān)鍵因素，做到 “精準(zhǔn)治理”。二是創(chuàng)新體制形成合力，要推進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化，核心在于通過體制創(chuàng)新實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理、協(xié)同治理和分權(quán)治理[10]，促使參與治理的各方形成合力，有針對性地精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

[1] 張鴻雁.“社會精準(zhǔn)治理”模式的現(xiàn)代性建構(gòu)[J].探索與爭鳴,2016(1):12-17.

[2] 俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000:6.

[3] 張勇.社會治理的三重維度[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué))，2016(5)：123-127.

[4] 何增科.國家治理及其現(xiàn)代化探微[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2014(4):11-14.

[5] 俞可平.走向國家治理現(xiàn)代化——論中國改革開放后的國家、市場與社會關(guān)系[J].當(dāng)代世界,2014(10):24-25.

[6] 徐勇,呂楠.熱話題與冷思考:關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的對話[J].當(dāng)代世界與社會主義,2014(1):4-10.

[7] 虞崇勝.科學(xué)確立中國國家治理現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)[J].中州學(xué)刊,2014(10):5-9.

[8] 習(xí)近平.謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作[N/OL].(2015-06-19)[2016-07-23].http://news.sohu.com/20150619/n415353638.shtml.

[9] 李穎.基層政府社會風(fēng)險治理流程優(yōu)化研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué))， 2015(11)：109-114.

[10]李宜釗,孔德斌.公共治理的復(fù)雜性轉(zhuǎn)向[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015(5):110-115.

(責(zé)任編輯 鄧成超)

The Precision of Gass Roots Governance: Meaning, Contentand Path： Taking Lianfang Street of Shapingba Districtof Chongqing as an Example

LI Yan-chang

(Department of Teaching and Research of Public Administration,Party School of Chongqing Municipal Committee of CPC, Chongqing 400041, China)

Precision is not only a new requirement for the modernization of national governance in the context of complexity, but also an important standard to examine the level of modernization of national governance system and governance capacity. Grassroots governance modernization is the basic project of the modernization of national governance. In the globalization, information technology, network of today, grassroots governance is very necessary and possible to achieve precision. The content of grassroots governance accuracy in the transverse direction covers Party’s constructionprecision, smart economic development, delicate social governance, careful public service, quality volunteer service and information systemprecision; in vertical direction it includes the value of human-oriented, rule of law and science, “a nuclear-diverse” organizations and the supporting systems. As to the realization route, it covers seven aspects, namely to set the satisfaction of the masses as the goal, demand-orientation as the prerequisite, deliberative democracy as the starting point, organization linkage as thekeynote, team building as the focus, the assessment and supervision as the protection and “Internet+”as the carrier.

governance；grassroots governance；modernization; accurate governance

2016-07-23 基金項目：國家社會科學(xué)基金青年項目“國家治理視域下政府回應(yīng)制度化研究”(15CZZ015)；2016年度中央黨校重點調(diào)研課題“城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化的現(xiàn)狀調(diào)查與推進(jìn)對策研究”

李嚴(yán)昌(1981—)，男，山西原平人，副教授，博士，研究方向：公共治理、政府改革。

李嚴(yán)昌.基層治理精準(zhǔn)化：意義、內(nèi)容與路徑——以重慶市沙坪壩區(qū)聯(lián)芳街道為例[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué))，2017(5):59-65.

format：LI Yan-chang.The Precision of Gass Roots Governance: Meaning, Content and Path：Taking Lianfang Street of Shapingba District of Chongqing as an Example[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(5):59-65.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.05.010

C931

A

1674-8425(2017)05-0059-07