我國(guó)企業(yè)對(duì)秘魯直接投資中面臨的問(wèn)題和解決對(duì)策

蔣夢(mèng)+劉先雨

[摘要]中國(guó)對(duì)秘魯?shù)耐顿Y對(duì)中秘兩國(guó)意義重大。但是，隨著投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，問(wèn)題也隨之而來(lái)。中國(guó)企業(yè)沒(méi)有妥善地處理好與秘魯當(dāng)?shù)毓?huì)之間的矛盾，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失；中國(guó)企業(yè)投資領(lǐng)域單一，中秘兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展不夠完善。建議中國(guó)企業(yè)在秘魯投資時(shí)能夠充分考慮秘魯?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)、工人的安全以及工人的工資問(wèn)題，盡量避免與當(dāng)?shù)毓?huì)發(fā)生沖突；同時(shí)，也希望秘魯能夠適當(dāng)降低門(mén)檻，完善投資管理制度，中國(guó)企業(yè)應(yīng)拓寬在秘魯?shù)耐顿Y領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資的多樣化，中秘兩國(guó)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“互利雙贏”。

[關(guān)鍵詞]投資；秘魯；工會(huì)；政府政策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F83059[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2017）01-0040-03

[作者簡(jiǎn)介]蔣夢(mèng)（1994-），女，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，本科生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易；劉先雨（1968-），男，漢族，教授，愛(ài)爾蘭國(guó)立都柏林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：國(guó)際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一、中國(guó)企業(yè)在秘魯?shù)耐顿Y概況

（一）中國(guó)企業(yè)在秘魯?shù)耐顿Y背景

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，各國(guó)通過(guò)開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流來(lái)發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)世界市場(chǎng)，更離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作。中國(guó)與資源大國(guó)秘魯有著良好基礎(chǔ)，自1971年11月2日正式建交以來(lái)，中秘兩國(guó)交流頻繁，經(jīng)貿(mào)合作日趨深化，是中國(guó)與拉美國(guó)家友好合作伙伴中的楷模。中國(guó)和秘魯在1994年7月簽署了雙邊投資條約，在2009年4月28日我國(guó)與秘魯簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，使中秘兩國(guó)間關(guān)系更加密切，為今后中國(guó)企業(yè)在秘魯?shù)耐顿Y奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）中國(guó)企業(yè)在秘魯?shù)耐顿Y現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)在秘魯直接投資累計(jì)金額為1478億美元；2012年，中秘雙方貿(mào)易額突破了137億美元；自2013年《中秘自貿(mào)協(xié)定》正式生效以后，中國(guó)企業(yè)與秘魯之間的投資項(xiàng)目以及投資數(shù)量快速提升，根據(jù)秘魯?shù)哪茉春偷V業(yè)部2015年11月發(fā)布的報(bào)告，中國(guó)累計(jì)在秘魯?shù)耐顿Y已經(jīng)增長(zhǎng)到140億美元，并且已經(jīng)有170家中國(guó)企業(yè)在秘魯設(shè)立了分公司或辦事處。目前，中國(guó)已經(jīng)成為秘魯在全球最大的貿(mào)易伙伴。具體投資情況如表1所示。

（三）中國(guó)企業(yè)在秘魯?shù)耐顿Y計(jì)劃

中秘貿(mào)易在秘魯對(duì)外貿(mào)易中的比重逐年增加，呈上升趨勢(shì)。在未來(lái)的幾年里，中國(guó)企業(yè)將加大對(duì)秘魯?shù)耐顿Y力度，由于秘魯?shù)牡V產(chǎn)資源豐富，吸引了很多國(guó)內(nèi)的礦產(chǎn)公司，其中包括首鋼集團(tuán)秘魯鐵礦和中鋁秘魯這兩家大公司，具體見(jiàn)表2。

二、中國(guó)企業(yè)對(duì)秘魯投資中存在的問(wèn)題

（一）中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)毓?huì)之間的矛盾較深

1缺乏對(duì)當(dāng)?shù)貏诠し傻牧私猓瑢?dǎo)致罷工事件頻發(fā)

中國(guó)企業(yè)在剛剛進(jìn)入秘魯時(shí)，由于對(duì)當(dāng)?shù)氐膭诠し闪私獠粔蛲笍兀狈εc當(dāng)?shù)貑T工的溝通，導(dǎo)致工人們紛紛罷工，企業(yè)停產(chǎn)事件頻發(fā)。以首鋼集團(tuán)為例，首鋼集團(tuán)在里奧布蘭科項(xiàng)目中曾經(jīng)與當(dāng)?shù)毓?huì)發(fā)生糾紛，并且與當(dāng)?shù)氐纳缛喊l(fā)生一些矛盾，導(dǎo)致集體罷工事件頻發(fā)，給企業(yè)帶來(lái)的直接損失都高達(dá)幾百萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)損失較大。

2勞工事故多發(fā)

中國(guó)對(duì)秘魯?shù)耐顿Y項(xiàng)目基本上都屬于重裝工程或者礦產(chǎn)項(xiàng)目，由于工種的特殊性，施工過(guò)程中的勞工事故時(shí)有發(fā)生。如2002年以來(lái)在秘魯馬科納海港的國(guó)營(yíng)秘魯鐵礦公司中，有五名礦工在意外事故中死亡；在2013年，僅首鋼秘鐵公司，就發(fā)生了450起事故，包括因觸電和沒(méi)有系安全帶造成的事故。勞工事故的多發(fā)，使當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生了消極和不滿(mǎn)情緒，這也使秘魯對(duì)待中國(guó)的投資開(kāi)始謹(jǐn)慎起來(lái)，為中國(guó)投資者敲響警鐘。

3當(dāng)?shù)貑T工工資待遇較低

中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，往往只局限于對(duì)國(guó)內(nèi)法律的了解，忽視了當(dāng)?shù)貑T工的工資福利問(wèn)題。這主要體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平養(yǎng)老金等規(guī)則認(rèn)識(shí)不足。如果工人的基本待遇不能得到滿(mǎn)足，當(dāng)?shù)氐墓?huì)可以隨時(shí)組織工人罷工，這對(duì)投資者來(lái)說(shuō)十分不利。從2000年以來(lái)，盡管首鋼秘鐵的生產(chǎn)率提高了60%，但工人們的平均日工資只有33美元。工人們稱(chēng)，首鋼秘鐵是秘魯?shù)V業(yè)中工資水平最低的，這嚴(yán)重影響了員工的積極性，對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)業(yè)在秘魯投資也產(chǎn)生了消極影響。

（二）中秘雙方尚未達(dá)成避免雙重課稅協(xié)議，秘魯投資管理水平偏低

1中秘雙方?jīng)]有簽署《避免雙重征稅協(xié)定》

截至2015年，秘魯僅與韓國(guó)等八個(gè)國(guó)家簽署了《避免雙重征稅協(xié)定》，中國(guó)不在其中，并且缺乏針對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)重阻礙了中國(guó)企業(yè)在秘魯?shù)耐顿Y，可能會(huì)造成資本和收入的雙重課稅，加重了中國(guó)企業(yè)投資者的稅收負(fù)擔(dān)，影響投資積極性，破壞了賦稅的公平原則，阻礙中國(guó)與秘魯?shù)慕?jīng)貿(mào)合作與發(fā)展，影響了中秘兩國(guó)財(cái)權(quán)利益分配的關(guān)系。

2秘方環(huán)境污染評(píng)估用時(shí)過(guò)長(zhǎng)

中國(guó)礦業(yè)公司經(jīng)常環(huán)評(píng)用時(shí)過(guò)長(zhǎng)，秘魯對(duì)中國(guó)的投資項(xiàng)目可能造成的環(huán)境污染問(wèn)題往往進(jìn)行漫長(zhǎng)檢測(cè)過(guò)程，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

3在秘魯設(shè)立企業(yè)審批手續(xù)復(fù)雜

中國(guó)企業(yè)在秘魯設(shè)立企業(yè)審批手續(xù)的過(guò)程十分繁瑣，且耗時(shí)較長(zhǎng)，包括批復(fù)（15個(gè)工作日），向公司辦公地點(diǎn)所在地的市政廳申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（30天），在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公證（2天），申報(bào)職工花名冊(cè)（5天）等。申請(qǐng)的各個(gè)階段都需要進(jìn)行獨(dú)立的審核，并且還需要把文件一一翻譯、送檢，其間一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，企業(yè)的設(shè)立就會(huì)被延遲。

（三）投資領(lǐng)域單一

中國(guó)企業(yè)在秘魯投資的領(lǐng)域比較單一，主要集中在采礦業(yè)、金融和貿(mào)易領(lǐng)域，而且礦業(yè)占據(jù)了很大比重（75%）（見(jiàn)圖1）。秘魯十分期待中國(guó)企業(yè)能夠加大在秘魯?shù)耐顿Y力度，而不是只投資礦業(yè)，要多投資工業(yè)領(lǐng)域以及其他一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，因?yàn)橹袊?guó)投資者在這些領(lǐng)域相對(duì)其他國(guó)家擁有較豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以使雙邊的貿(mào)易關(guān)系更加緊密。

三、對(duì)策建議

（一）妥善處理與工會(huì)的矛盾

1中國(guó)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)胤傻牧私?/p>

首先，要全面了解秘魯?shù)摹秳趧?dòng)法》和《投資法》，熟悉秘魯工會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r和運(yùn)行模式，尊重秘魯員工成立工會(huì)的權(quán)利；其次，要守法，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定進(jìn)行雇傭、解聘等事宜；第三，要搞好與秘魯當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)鼐用竦闹С郑岣咄顿Y成功的概率和可能性。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在對(duì)秘魯進(jìn)行投資之前，也要做好前期的實(shí)地考察與調(diào)研工作，充分了解當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)及風(fēng)俗習(xí)慣，尊重他們的傳統(tǒng)習(xí)俗，減少因文化背景的差異所帶來(lái)的誤解和不便。

2降低勞工事故發(fā)生率

首先，要盡量的提高員工的安全防范意識(shí)，加大對(duì)員工安全教育力度，在進(jìn)入工地前，施工人員要身著施工專(zhuān)用服裝，佩戴安全帽；管理人員要盡到安全監(jiān)管、督促的責(zé)任，時(shí)刻提醒每一個(gè)施工人員在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前要注意安全。也可以在施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)方位和重要的通道安裝監(jiān)控?cái)z像，安排相應(yīng)的人員隨時(shí)檢查作業(yè)面情況。監(jiān)察人員可以通過(guò)在監(jiān)控視頻中伸縮變焦，了解施工作業(yè)面的人員是否存在違章作業(yè)、違章指揮的行為以及安全設(shè)施是否規(guī)范、完好，從而將勞工事故的發(fā)生率降到最低。

3提高當(dāng)?shù)貑T工的工資水平

良好的工資待遇是激勵(lì)員工的動(dòng)力，可以使員工全身心投入到工作中，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工之間的雙贏。在提高員工工資水平的前提下，要充分了解秘魯當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)法規(guī)，準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)男匠旯芾碛?jì)劃，要充分考慮每一個(gè)員工的工資待遇是否與其崗位相匹配，做到公平合理。

（二）加強(qiáng)與秘魯政府的溝通與協(xié)調(diào)

1與秘魯盡快達(dá)成雙邊協(xié)議，避免雙重稅收

設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，逐步加強(qiáng)與秘魯政府的合作，爭(zhēng)取讓秘魯政府對(duì)中國(guó)公民實(shí)施免簽，給予我國(guó)公民赴秘旅游、商務(wù)考察等活動(dòng)更多便利條件。推動(dòng)中秘實(shí)施貨幣互換，加快人民幣國(guó)際化的進(jìn)程，逐步采取使用人民幣結(jié)算雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，以便于雙邊貿(mào)易的順利進(jìn)行。加快我國(guó)商業(yè)銀行在拉美地區(qū)布局，加大亞投行的投資力度。在避免雙重稅收上要明確以所得的稅收為協(xié)定中規(guī)定的范圍；中秘雙方要分別列出協(xié)定中所適用的現(xiàn)行稅種，在明確適用于協(xié)定以后，適當(dāng)增加或代替現(xiàn)行稅種的稅收。

2中方企業(yè)應(yīng)加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境力度，縮減環(huán)境監(jiān)測(cè)用時(shí)

首先，中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)法規(guī)，并且對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，樹(shù)立良好的國(guó)家形象；其次，企業(yè)對(duì)于在生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢料、廢水等其他可能對(duì)環(huán)境造成危害的排放物要進(jìn)行科學(xué)檢測(cè)，確保排放物不會(huì)給環(huán)境造成危害；同時(shí)要改善周?chē)h(huán)境，進(jìn)行樹(shù)木及草地的綠化，提高信譽(yù)度，從而縮減環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)長(zhǎng)，提高生產(chǎn)效率。

3推動(dòng)秘方進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)

中國(guó)企業(yè)要做到與當(dāng)?shù)卣浞譁贤ǎ〉卯?dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的信任，讓秘魯有關(guān)審批部門(mén)對(duì)中國(guó)企業(yè)放心，進(jìn)而簡(jiǎn)化審批的相關(guān)環(huán)節(jié)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使雙邊的貿(mào)易投資活動(dòng)更好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（三）擴(kuò)展投資領(lǐng)域，重點(diǎn)投資建設(shè)“兩洋鐵路”

2016年9月，習(xí)近平主席與秘魯總統(tǒng)庫(kù)琴斯基首次在北京會(huì)晤，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，充分肯定中秘自貿(mào)協(xié)定的積極作用，并對(duì)在能源、礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、通信等領(lǐng)域的合作釋放積極信號(hào)，這也為中秘未來(lái)的合作指明了方向。秘魯交通基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，使秘魯出口競(jìng)爭(zhēng)力受到了嚴(yán)重限制。運(yùn)輸成本的增加，導(dǎo)致商品的價(jià)格高于其他拉丁美洲國(guó)家，運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間加長(zhǎng)，又導(dǎo)致貨物發(fā)生損失的概率大大提高，降低了企業(yè)的信譽(yù)度。如果中國(guó)企業(yè)將部分投資轉(zhuǎn)向“兩洋鐵路”（“兩洋鐵路”指建成橫跨秘魯和巴西兩國(guó)、連接太平洋與大西洋的完整鐵路），兩國(guó)的工業(yè)和民生需求可以得到保障，秘魯?shù)膰?guó)際地位會(huì)大幅提高，與中國(guó)之間的關(guān)系也會(huì)更加密切。

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（責(zé)任編輯：張彤彤藍(lán)亮）