中國(guó)目前投資結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)及其應(yīng)對(duì)措施

張瑤

【摘要】本文從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，分析了我國(guó)宏觀投資在政策性結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)上存在的失衡問題，分析表明我國(guó)投資結(jié)構(gòu)主要存在福利性產(chǎn)品投資不足和福利性產(chǎn)品投資質(zhì)量不高上，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部失衡和東西中部發(fā)展不均衡以及城鄉(xiāng)差異過大等問題，本文的最后對(duì)改善上述失衡問題提出了解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】宏觀投資 結(jié)構(gòu)失衡 應(yīng)對(duì)措施

一、引言

宏觀投資是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度、宏觀角度研究投資問題。宏觀投資管理的目標(biāo)主要有五個(gè)，一是通過適度的投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)的增長(zhǎng)；二是避免因投資不足導(dǎo)致失業(yè)率上升，促進(jìn)就業(yè)；三是避免因過度投資導(dǎo)致的通貨膨脹；四是通過投資對(duì)象的調(diào)控維持在國(guó)際貿(mào)易中的收支平衡；五是提高國(guó)民幸福指數(shù)，避免環(huán)境破壞，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。宏觀投資對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)計(jì)民生有著首要的、根性的、全局性的和長(zhǎng)期性的影響，對(duì)于一國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)整體，因此在投資結(jié)構(gòu)上的均衡尤為重要，如果投資結(jié)構(gòu)失衡會(huì)導(dǎo)致盲目投資，重復(fù)建設(shè)，使有限的資源在低效益、低水平的“病態(tài)投資”中被耗費(fèi)；使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理狀況日趨嚴(yán)重，長(zhǎng)線更長(zhǎng)、短線更短，使區(qū)域間的差距越來越大，最終必將導(dǎo)致國(guó)家整體實(shí)力的下降。而目前，我國(guó)的宏觀投資在政策性結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)上還存在著嚴(yán)重的失衡問題，平衡這些投資結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)下一階段經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)和平穩(wěn)發(fā)展有著關(guān)鍵性的意義，因此本文擬對(duì)上述三種投資結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)進(jìn)行分析，進(jìn)而提出改善失衡狀況的對(duì)策，以期為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良策。

二、投資結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)

（一）投資政策性結(jié)構(gòu)失衡

我國(guó)投資的政策性結(jié)構(gòu)是指投資在政策性產(chǎn)品、福利性產(chǎn)品和競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品三類產(chǎn)品中的分配比例關(guān)系。

政策性產(chǎn)品投資事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和持久性影響。政策性的投資往往金額巨大，且需要持續(xù)長(zhǎng)久的投資，因此，它是我國(guó)宏觀投資結(jié)構(gòu)中有著基本保障作用的重要組成部分。

福利性產(chǎn)品是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的要求越高。而建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施往往需較長(zhǎng)時(shí)間和巨額投資，因此，這是我國(guó)宏觀投資結(jié)構(gòu)管理的重要組成部分。

競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品雖然也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的部分，但是這類產(chǎn)品可以更多的依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，讓微觀企業(yè)通過對(duì)需求和供給的把握自主選擇投資或退出，因此，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品不應(yīng)該為我國(guó)宏觀投資管理的重點(diǎn)內(nèi)容。

我國(guó)投資的政策性結(jié)構(gòu)失衡主要體現(xiàn)在福利性產(chǎn)品投資不足和福利性產(chǎn)品投資質(zhì)量不高上。我國(guó)目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在鐵路、公路和港口等基建項(xiàng)目上，但水務(wù)、垃圾管理和發(fā)電等項(xiàng)目上的投資明顯不足。此外，我國(guó)也需要加強(qiáng)在改善醫(yī)療、社會(huì)福利、文化和娛樂設(shè)施等方面的投資。

（二）投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)是指投資在三次產(chǎn)業(yè)中的分配比例關(guān)系。過去的產(chǎn)業(yè)投資情況積累形成現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而當(dāng)前的投資會(huì)影響未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的最基本動(dòng)因和最有效手段。

我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)符合一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，其問題主要表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高耗能高污染等重化工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，制造業(yè)規(guī)模大，卻處于全球價(jià)值鏈的中低端。而第三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，難以對(duì)第一和第二產(chǎn)業(yè)形成有效支撐。此外，我國(guó)的貨物貿(mào)易順差和服務(wù)貿(mào)易逆差的對(duì)比也反映了這一情況。

（三）投資區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡

投資區(qū)域結(jié)構(gòu)是指投資在不同區(qū)域之間的分配比例關(guān)系，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，可劃分為東部、中部和西部區(qū)域投資結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)之間投資資金的分配比例關(guān)系。

由于區(qū)域自然條件、發(fā)展?fàn)顩r的不同以及我國(guó)建國(guó)初期的一系列發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)區(qū)域投資結(jié)構(gòu)的失衡主要變現(xiàn)為東西中部發(fā)展不均衡以及城鄉(xiāng)差異過大。近五年來，總體上我國(guó)各區(qū)域發(fā)展都成增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但東部仍舊發(fā)展最為迅速。東部、中部和西部地區(qū)占GDP比重差距較大。而城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等方面的差距也在逐年擴(kuò)大，甚至引起了社會(huì)分配不公等問題。

三、應(yīng)對(duì)措施

根據(jù)以上分析，針對(duì)政策性結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的失衡表現(xiàn)，國(guó)家和政府可以考慮在如下方面做出努力，以改善投資結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更健康的發(fā)展。

（一）通過亞投行等促進(jìn)政策性投資

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行作為由中國(guó)提出創(chuàng)建的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，其主要業(yè)務(wù)是援助亞太地區(qū)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)可以其資金資源為我國(guó)政策性投資提供源泉，增加政策性投資規(guī)模。但同時(shí)，更應(yīng)該意識(shí)到，我國(guó)在下一階段的主要目標(biāo)是通過宏觀調(diào)控，加強(qiáng)投資明顯不足的水務(wù)、垃圾管理和發(fā)電等項(xiàng)目投資，和改善醫(yī)療、社會(huì)福利、文化和娛樂設(shè)施方面的“軟”基礎(chǔ)設(shè)施投資，以尋求政策性投資結(jié)構(gòu)的均衡。

（二）加快創(chuàng)新構(gòu)建結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)基礎(chǔ)

首先，要努力提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提高生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。其次，要鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新與商業(yè)模式的創(chuàng)新，創(chuàng)造和引導(dǎo)市場(chǎng)需求，避免產(chǎn)能浪費(fèi)。再次，要合理配置我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的人力、物力、財(cái)力資源，著力優(yōu)先解決亟待創(chuàng)新突破的領(lǐng)域。最后，還要營(yíng)造全民創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供更完善的保障，以及完善創(chuàng)新成果的收益分配和轉(zhuǎn)化機(jī)制，激勵(lì)優(yōu)秀的創(chuàng)新人才不斷努力。

（三）著力統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，必須加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的投資，以此來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并增加就業(yè)，改善收入水平和人民生活。其次，要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入，為這些區(qū)域引入更多優(yōu)秀的師資和硬件設(shè)施，保證人才的發(fā)展。再次，要建立吸引優(yōu)秀人才到這些區(qū)域發(fā)展的政策，保障這些政策能夠留住人才，使他們?yōu)檫@些地區(qū)的發(fā)展帶來新鮮的血液和不斷的動(dòng)力。最后，要保障投入到這些地區(qū)，特別是農(nóng)村的資金能夠切實(shí)為發(fā)展所用，能落入農(nóng)民手中，防止專項(xiàng)資金腐敗和浪費(fèi)的根源。