南海海洋行政價值觀的發(fā)展與演變

【摘要】海洋行政價值觀是海洋管理實踐活動的先導(dǎo)。我國歷代海洋管理活動是不同歷史階段政府海洋行政價值觀的有力體現(xiàn)，對我國海洋行政價值觀進行剖析是我國海洋行政管理改革與發(fā)展的一個重要鍥入點。本文正是著眼于此，在概述海洋行政價值觀的基礎(chǔ)上，分別對自然經(jīng)濟形態(tài)下、半殖民地半封建社會時期以及新中國成立后三個階段的南海行政價值觀進行探索與總結(jié)，以期對我國南海海洋行政價值觀的發(fā)展趨勢做出科學的預(yù)測，為我國實施新的南海海洋行政管理活動提供認知和思想武器。

【關(guān)鍵詞】南海 海洋行政價值觀 發(fā)展 演變

海洋行政價值觀是海洋行政實踐活動的先導(dǎo)。海洋行政價值觀凝練出國家開展海洋行政管理活動的價值取向，它影響并塑造著政府海洋行政管理體系的基本行為取向和行為模式，影響著政府海洋公共政策的制定和實施。我國歷代海洋行政管理活動就是不同歷史階段政府海洋行政觀念的有力體現(xiàn)。通過對自然經(jīng)濟形態(tài)下、半殖民地半封建社會時期以及新中國成立后三個階段的南海行政價值觀探索與總結(jié)，把握我國南海海洋行政價值觀的發(fā)展規(guī)律，對其發(fā)展趨勢做出科學的預(yù)測，有助于更好地適應(yīng)我國海洋事務(wù)的新發(fā)展，為我國實施新的南海海洋行政管理活動提供認知和思想武器。

一、自然經(jīng)濟形態(tài)下的南海海洋行政價值觀

（一）概況

在自給自足的自然經(jīng)濟形態(tài)下，南海海洋行政價值觀主要表現(xiàn)為人本觀和“為君”的民本觀。古人很早就認識到人在大自然中具有主觀能動性，認為人應(yīng)該處于管理系統(tǒng)的中心地位，以人本觀為基礎(chǔ)的南海海洋行政價值觀要求在海洋行政管理實踐活動中注重發(fā)揮人的主觀能動性，并努力在管理實踐活動中建立人與人，人與物的和諧關(guān)系，因此，它是一種“人治”的管理思想。同時，中國古代統(tǒng)治階級的行政價值觀最為根本的目的是為了維護并鞏固自身統(tǒng)治地位，統(tǒng)治階級認為關(guān)鍵要做到“以民為本”因此，南海行政價值觀念中包含著明顯的“民為邦本”、“保民而王”的民本觀。南海海洋行政價值觀，還衍生出一套行政價值體系，具體包括：

1.“保境安民”的目的子系統(tǒng)。從秦漢在南海設(shè)郡到隋唐南海地區(qū)的“開放發(fā)展”，再到明清的“閉關(guān)鎖國”，自然經(jīng)濟下的統(tǒng)治階級無不把南海地區(qū)和平安定當做地區(qū)行政管理活動的根本目的。

2.“重陸輕海”的規(guī)則子系統(tǒng)。以“農(nóng)耕文化”為主體的中華文明畢竟起源于內(nèi)陸，大陸與海洋中的內(nèi)洋尚且存在人類生產(chǎn)經(jīng)營活動，外洋基本被認作是一個外部世界，這種地理觀使我們的祖先形成了重陸輕海的海洋價值觀念，這種思維方式在海洋行政管理活動中占據(jù)了主導(dǎo)。

3.“興魚鹽之利，通舟楫之便”的手段子系統(tǒng)。自然經(jīng)濟形態(tài)下海洋行政價值觀念中帶有濃重的“大陸性”，歷朝歷代的海洋行政管理活動也主要局限在沿海地方建置、漁鹽業(yè)管理、海上貿(mào)易管理、海洋人群管理以及海洋軍事活動等。

（二）南海建置與貿(mào)易管理下的海洋行政價值觀

隋唐統(tǒng)一全國，奠定了中國南海地區(qū)行政管理和對外文化交流的強大政治基礎(chǔ)。隨著自漢朝以來遠航事業(yè)的發(fā)展壯大，這一時期的繁榮強盛也吸引了周邊國家假道南海進入中國學習，由此促進了南海地區(qū)商業(yè)貿(mào)易、航運、宗教、政治外交等活動的繁榮發(fā)展。宋元繼承了隋唐的開放政策，宋政府為了適應(yīng)南海新的發(fā)展局勢，設(shè)立了管轄海南島，南海諸島及其附近海域的瓊管安撫司。元代制定了全國統(tǒng)一且系統(tǒng)較強的外貿(mào)管理法則，加強對進出口商船和商品管理、征稅制度，在這一政策規(guī)范下，南海地區(qū)貿(mào)易空前繁榮。而當世界地理大發(fā)現(xiàn)后，面對海上日益增多的挑戰(zhàn)，明初統(tǒng)治者為維護其統(tǒng)治地位不受侵擾，宣布實施海禁，強令軍民遵守。明政府在貫徹執(zhí)行海禁之時，繼續(xù)實行“朝貢貿(mào)易”和“市舶司”管理制度，對海外貿(mào)易實行最大限度的控制和壟斷。清初實行嚴格的海禁政策和后來的遷海政策使中國南海地區(qū)還上貿(mào)易遭到沉重打擊，海洋管理活動也深受影響。

（三）評價

自然經(jīng)濟形態(tài)下的中國古代行政價值觀的目的、手段與規(guī)則子系統(tǒng)在各個層面顯示出不同的價值追求，其最終的價值使命都是為了更好地維護封建統(tǒng)治階級的利益，保證其政權(quán)的穩(wěn)固。同時，自然經(jīng)濟形態(tài)下南海海洋行政價值觀中最為關(guān)鍵之處在于奠定了中國行政價值觀的“人本”基調(diào)，這一行政價值觀有很多方面為后世帶來了十分深遠的影響，也為中國行政價值觀奠定了基礎(chǔ)。

同時，“重農(nóng)抑商”“重陸輕海”的思想在歷代封建統(tǒng)治階層內(nèi)部根深蒂固，漠視海洋的存在，海洋觀念很難被納入統(tǒng)治者的視野，也不會上升到國家戰(zhàn)略層面。除此之外，大陸性文化影響下的海洋行政價值觀運用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的高度集中、條塊分割的土地管理方式管理海洋資源，造成了海洋社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大障礙，也導(dǎo)致了工業(yè)時代近代海洋事業(yè)的衰落。

二、半殖民地半封建時期的南海海洋行政價值觀

（一）概況

19世紀末期，隨著西方列強的不斷沖擊，近代南海地區(qū)面臨空前復(fù)雜的形式。面對復(fù)雜特殊的政治局面與歷史環(huán)境，半殖民地半封建社會南海海洋行政價值觀中仍舊繼承了自然經(jīng)濟形態(tài)下的“人本觀”和“為君”的民本觀，但其衍生行政價值體系發(fā)生了一定程度的演變，具體包括：

1.“安內(nèi)而自強，自強而御辱”的目的子系統(tǒng)。鴉片戰(zhàn)爭失敗后，清政府被迫簽署了一系列喪權(quán)辱國的條約，其中不少內(nèi)容就是針對我國南海地區(qū)的。一系列戰(zhàn)爭的失敗喚醒了中國人的憂患意識，也給統(tǒng)治者對南海地區(qū)行政管理工作提出了新的任務(wù)。

2.“中體西用”的規(guī)則子系統(tǒng)。在半殖民地半封建的社會形態(tài)下，無論是清末的頑固派還是洋務(wù)派，以及后來孫中山領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級在南海行政管理活動中都堅持“中學為體，西學為用”的思想。

3.“反帝反侵略”的手段子系統(tǒng)。伴隨著南海周邊地區(qū)殖民化，南海海洋行政價值觀是一種被動型的改變，其中也顯現(xiàn)出強烈的反帝侵略斗爭特點。

（二）孫中山海洋思想下的海洋行政價值觀

偉大的民主革命家孫中山作為中國南海海權(quán)思想的第一人，他從歷史視野出發(fā)，總結(jié)了鴉片戰(zhàn)爭后中國有識之士奮力抗爭、保衛(wèi)海權(quán)的歷史經(jīng)驗教訓，提出借助西方成熟的海權(quán)思想維護中國海權(quán)，加強海洋開發(fā)利用與海軍建設(shè)的構(gòu)想。孫中山的海洋思想主要包括：

1.恢復(fù)中華海權(quán)。孫中山認為受傳統(tǒng)“重陸輕海”思想的影響，中華民族海權(quán)意識十分匱乏，這就使得我們“有海無防”，從而招致歷次海戰(zhàn)的失利。他認為，無海權(quán)國家就無獨立，更說不上興盛，因此，大力提倡和捍衛(wèi)中國海權(quán)是非常重要的。

2.建設(shè)強大海軍。孫中山認為海上軍事力量是國家海權(quán)的支柱與基石，面對中國近代海軍及其落后的局面，孫中山明確提出從培養(yǎng)海人才、建造軍艦、建設(shè)軍港入手建立一只強大的海軍。

3.開發(fā)利用海洋。孫中山看到中國作為海陸復(fù)合型的國家，海洋資源豐富多樣，如果能有效地開發(fā)利用海洋資源，中華民族就可以以海興國，造福人民。為此，他提出建設(shè)近代化海港、大力發(fā)展海運業(yè)、積極興建造船廠、注意海洋資源的開發(fā)等措施。

（三）評價

這一時期的海洋行政價值觀較之于自然經(jīng)濟形態(tài)下的海洋行政價值觀體現(xiàn)出很多進步的因子，其中“中學為體，西學為用”思想打破了舊的“閉關(guān)自守”的價值觀念，是一種在傳統(tǒng)行政理念基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與突破，開拓了中國統(tǒng)治者的視野，成為中國走向世界，逐步國際化的開端。同時，孫中山充分認識到中國發(fā)展海軍力量與海洋事業(yè)的重要性與必要性，這大大提高了中華民族的海權(quán)意識，順應(yīng)世界海洋發(fā)展潮流，為日后南海海洋行政管理工作提供了寶貴經(jīng)驗。

晚清當局力求通過“西學”和洋務(wù)運動等方法加強對南海海洋行政管理工作，本質(zhì)還是為了維護和鞏固其封建統(tǒng)治地位，仍是一種“為君”的民本觀的反映。當面臨“內(nèi)憂外患”時，清政府以“安內(nèi)”“聯(lián)外”為手段，不惜“賣國”，其行政價值觀中不僅包含了傳統(tǒng)的滯后性，更顯現(xiàn)出強烈的反動性、妥協(xié)性和隱蔽性。

三、新中國成立以來的南海海洋行政價值觀

（一）概況

新中國成立后，隨著世界局勢的深刻變化發(fā)展，以及我們對海洋觀念的深入理解，海洋行政價值觀念也隨之不斷深入發(fā)展。這一時期的海洋行政價值觀在繼承傳統(tǒng)海洋價值觀中將人作為海洋行政管理活動出發(fā)點和歸宿的“人本觀”的同時顯現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下以“為人民服務(wù)”為核心的行政價值觀念，因此，新時期南海海洋行政價以值觀是一種從國家海洋戰(zhàn)略，人民根本利益為出發(fā)的新型海洋行政價值觀。具體包括：

1.從“近岸防御”到“建設(shè)海洋強國”的目的子系統(tǒng)。從新中國成立伊始的“海防建設(shè)、海上防御”到黨的“十八大”提出的“堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”都是以我國海洋現(xiàn)實為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略選擇。

2.“擱置爭議、共同開發(fā)”的規(guī)則子系統(tǒng)。面對海洋日益增多的摩擦與爭端，鄧小平提出的“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的海洋行政價值觀念成為了解決國家間海洋領(lǐng)土爭端、海洋權(quán)益爭端，避免地區(qū)沖突的重要戰(zhàn)略思想。

3.“建設(shè)強大海軍”的手段子系統(tǒng)。為鞏固政權(quán)并促進海洋事業(yè)發(fā)展，強有力的國家機器是海洋行政管理活動必不可少的部分，建國以來，海軍建設(shè)一直是踐行海洋行政管理活動的一個重要手段與保障。

（二）海防思想與海洋戰(zhàn)略下的海洋行政價值觀

面對美國的武裝挑釁與臺灣的反攻叫囂，新中國成立初期，毛澤東提出“近岸防御”的海防思想，他認識到海軍是一種“反封鎖，反霸權(quán)”的重要國家實力，明確提出“一定要建設(shè)強大海軍”的海軍建設(shè)目標。20世紀70年代末，國與國間的海權(quán)斗爭日加激烈，我國的海洋安全危險也不斷加深，據(jù)此，鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東時期的“近海防御”戰(zhàn)略，并提出了建設(shè)以“精干”、“頂用”為標準的新型海軍。同時，他還提出以“擱置爭議，共同開發(fā)”為原則的處理海上爭端的戰(zhàn)略途徑。創(chuàng)造性地將國防戰(zhàn)略思想運用于海洋，提出了嶄新的海洋戰(zhàn)略。隨著海洋資源的的新發(fā)現(xiàn)，國際社會再次聚焦海洋，面對波譎云詭的海洋局勢，江澤民為提出“一定要從戰(zhàn)略的高度認識海洋”的重要理念和實施“海洋開發(fā)”的戰(zhàn)略部署。同時還倡導(dǎo)建立海上合作安全發(fā)展的新模式，打破“零和”關(guān)系的局限，以”互助互信，共謀發(fā)展”的理念處理海洋行政管理活動。以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)新世紀、新問題、新形勢，提出了建設(shè)“海洋大國”、“和諧海洋”和“海洋強國”的重大戰(zhàn)略思想，這一系列重大戰(zhàn)略思想的提出，既與歷代領(lǐng)導(dǎo)人的中國特色海洋觀的理論一脈相承，又在實踐上把中國特色海洋觀發(fā)展到一個嶄新階段。新時期，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家之際，先后提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（“一帶一路”）的海洋發(fā)展新戰(zhàn)略，強調(diào)堅持“共商”、“共建”“共享”的原則，積極促進我國與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，為新時期我國海洋發(fā)展開辟新的路徑。

（三）評價

新中國成立以來，我國的海洋行政價值觀也經(jīng)歷了一場深刻變革，逐步從傳統(tǒng)的海洋觀過度到新的海洋價值觀，海洋行政價值觀中的海洋國土觀、海洋國防觀、海洋權(quán)益觀不斷加深，從而適應(yīng)了“海洋時代”對我國提出的新要求。同時，歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)不同國際局勢與環(huán)境采取的不同的海洋發(fā)展戰(zhàn)略為我國周邊海域的南沙群島、釣魚島等問題提出了解決方針，從而維護了國家統(tǒng)一、領(lǐng)土主權(quán)的完整和海洋權(quán)益，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了和平穩(wěn)定的有利條件。海洋行政價值觀的變革與發(fā)展也為海洋行政價值觀念的新突破和海洋行政價值觀念的再創(chuàng)新提供了寶貴借鑒，對新形勢下維護面對新的海洋問題，維護我國海洋安全，開發(fā)海洋資源，促進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展也具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

同時，較之于傳統(tǒng)的海洋強國，如美國、加拿大、日本、韓國等，其海洋發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與海洋基本法律的出臺都具有明顯的前瞻性，由于我國海洋實踐活動與海洋行政管理活動以及行政價值觀發(fā)展的脫節(jié)，使得中國的海洋行政管理具有較強的被動性，缺乏長遠設(shè)計。我國海洋行政管理研究中以海洋國防戰(zhàn)略研究為主，海洋行政管理內(nèi)部的體制機制研究及其運作與監(jiān)督研究還相對滯后，海洋行政管理與海洋行政價值觀中缺少傳統(tǒng)行政管理有關(guān)行政組織的成熟理論，因而，還應(yīng)當加強對于諸如三沙市等涉海行政組織內(nèi)部運行規(guī)律的研究，為海洋行政組織的深入整合提供借鑒。

四、結(jié)語

伴隨著“海洋時代”的到來，我國海洋資源價值觀的重新發(fā)展以及中國海洋事物尤其是海洋行政價值觀中國家海洋戰(zhàn)略層面的優(yōu)化設(shè)計，使得我國海洋行政管理研究被提上了一個新的高度。可以說，國家海洋行政管理事業(yè)的成敗，取決于政府海洋行政管理體制的完善與否，而政府海洋管理體制的完善又取決于政府行政管理思想與海洋行政價值觀的發(fā)展與創(chuàng)新。然而，我國海洋行政管理的理論研究與發(fā)展卻遠滯后于海洋管理活動，新階段下，海洋行政管理和海洋行政價值觀研究都需要不斷更新進化，從而更好地適應(yīng)海洋事務(wù)的新發(fā)展，為我國實施南海海洋行政管理活動提供必要的認知和思想武器。

參考文獻

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作者簡介：符振峰（1990-），男，陜西寶雞人，廣東海洋大學，研究生（在讀），研究方向：海洋管理與政策。