海事“學分銀行”探討

章澤昂+陳江駿+周麗娟

摘 要：文章介紹了學分銀行的概念及其發展情況，分析海事職工教育培訓管理所面臨的挑戰，討論海事“學分銀”的概念及其意義，以汕頭海事局職工教育培訓管理的實踐經驗為基礎，探討海事“學分銀行”的建設。

關鍵詞：學分銀行 培訓管理 職工教育 海事教育培訓

1.引言

近年來，為適應我國水上交通運輸的快速發展，海事部門不斷的創新監管模式，運用新技術提升監管水平，也對海事人才隊伍建設也提出新的要求。如何進一步完善海事職工教育培訓管理機制，提高培訓的質量和效果，開發職工潛能，提升海事隊伍的整體素質，是海事管理者所要面對的新挑戰。而“學分銀行”的出現為提升海事教育培訓管理水平提供了新機遇。

文章介紹了學分銀行的概念及其發展情況，分析海事職工教育培訓管理工作面臨的挑戰，討論海事“學分銀行”的概念及其意義，以汕頭海事局職工教育培訓管理的實踐經驗為基礎，探討海事“學分銀行”的建設。

2.學分銀行

學分銀行（Credit Bank）是模擬、借鑒銀行的特點，以學分為計量單位，對學習者的各類學習成果進行統一認證與核算，是具有學分認定、積累、轉換和檢索等功能的新型學習和教育管理制度。學分銀行制度不限制學習時間和學習方式，實行開放式的課程設置及教學管理，解決了成人學習者需要兼顧工作和學習的困難。其基本功能是對學習者無論是通過正規還是非正規乃至非正式途徑所獲得的學習成果（學分）進行鑒定、積累與轉換的過程。

從國際發展的趨勢來看，學習成果認證、積累與轉換制度建設已經成為世界各國和各地區教育、培訓和證書制度改革的重要趨勢，成為推進終身教育體系和人才培養“立交橋”搭建的重要途徑，以及推進教育公平的重要手段。我國于2010年正式公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出要“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”“建立學習成果認證體系，建立‘學分銀行制度等”。

3.海事職工教育培訓管理面臨的挑戰

海事管理機構歷來重視內部職工的教育培訓管理工作，并積極開展創新實踐，積累了豐富的經驗。然而，隨著海事監管工作的轉型升級，海事教育培訓管理工作面臨著許多新挑戰。

一是海事監管工作對綜合性人才的需求不斷加大。海事監管工作是社會公共管理的重要組成部分，又有其特殊的專業性，要求海事監管人員同時具備良好的公共管理素養和優秀的專業技術能力。另外，隨著海事“三化”建設的深入開展，培養具有較強綜合業務能力的海事監管人員迫在眉睫。

二是教育培訓種類數量繁多，亟需加強管理、優化結構。海事教育培訓種類既有各級海事機構舉辦的專業性較強的培訓，又有來自外部、地方舉辦的一些培訓，數量多，質量參差不齊。另外，隨著財政部門對行政事業單位預算精細化管理的程度不斷的提高，更要求海事管理機構對職工教育培訓工作做進一步的優化。

三是職工參加培訓、課題研究的積極性有待提高。實踐中，海事部門多以職工的專業技術背景和工作崗位為依據指派職工參加培訓，雖有一定的合理性，但職工的自主選擇性不強，影響了職工參加培訓的積極性。另外，隨著海事機構核編轉制的完成，激勵機制不足，職工參加課題研究、論文撰寫等工作的積極性有所下降。

4.海事“學分銀行”及其意義

海事“學分銀行”是學分銀行制度與海事職工素質教育培訓工作的結合，對職工教育培訓實施學分制管理，即以學分為計量單位，將職工完成學分的情況作為考核、晉升、轉崗的重要依據，并依托信息化手段進行管理。海事“學分銀行”對于海事職工教育培訓工作意義重大。

一是完善職工教育培訓管理機制的新思路。海事“學分銀行”管理機制與海事“三化”建設的基本要求相適應，通過構建學習成果認證、積累與轉換等功能的教育培訓成果管理體系，以學分為計量單位的職工教育培訓成果量化考核機制，鼓勵和促進職工通過教育培訓、論文發表、參與課題研究等各種形式積累學分。

二是提高職工教育培訓質量和效果的新舉措。學分銀行管理機制的引入，有利于更好的借助大數據等現代化信息技術科學分析、評估職工教育培訓工作，進一步提高教育培訓的質量。同時，賦予了職工更多自由選擇教育培訓內容的權力，完善了職工教育培訓的激勵機制，強化了職工教育培訓效果。

三是拓展職工教育培訓資源共享的新途徑。海事“學分銀行”以信息技術手段為依托，利用管理信息系統對職工教育培訓工作進行管理。系統在對職工教育培訓工作及學分進行科學管理的同時，也為教育培訓資源的共享開辟了新途徑。

5.海事“學分銀行”建設

以下筆者根據汕頭海事局“學分銀行”建設的實踐經驗，從制度建設、系統研發、實踐探索等三方面探討海事“學分銀行”的建設。

5.1制度建設

制度建設是海事“學分銀行”管理機制的基本保障。汕頭海事局根據交通部海事局的要求，結合轄區實際，制定《汕頭海事局職工培訓學分制管理辦法（試行）》，從以下幾方面進行探索。

一是明確教育培訓學分目標要求。在按照交通運輸部海事局提出的在崗職工達到“每人每年90培訓學時”的學習要求的基礎上，要求職工還應達到“每人每年25培訓學分”的學習要求。

二是實行人事教育處主管，培訓各主辦部門分工負責的辦法。由人事教育處組織實施，負責各類培訓的備案認可，職工學分的計算、審核、登記、公布等工作。

三是建立多維度、分層次的學分獲取原則。職工可以通過參加培訓、發表或獲獎學術論文、參與課題研究等方式獲取學分。每種學分獲取方式按照其層次高低設置分值。

四是在制度上明確將職工完成學分的情況作為考核、晉升、轉崗的重要依據，增強學分的作用和權威性，提升職工參與教育培訓、論文寫作及課題研究的積極性。

5.2系統研發

現代信息技術為職工教育培訓學分制管理機制的實現提供了強有力的技術支撐。汕頭海事局根據有關制度的要求，研究開發了汕頭海事“學分銀行”系統，主要功能如下。

職工學分賬戶管理。職工所獲取的學分及相關教育培訓信息保存在賬號，職工可以隨時登陸系統查看到自己的教育培訓情況。

學分審核管理功能。職工在完成培訓、論文、課題等后，通過系統提交相關的證明材料申請學分，通過人事教育處審核的，即可獲得學分。

學分種類、計算管理功能。為適應海事教育培訓管理工作的要求，系統提供了學分種類、計算方式自定義功能，管理人員可根據實際新建、刪除、修改學分的種類及計算方式。

教育培訓情況查詢分析功能。系統提供豐富的查詢分析功能，管理人員可以通過系統查詢到職工的學分信息。同時，允許以Excel形式導出數據，便于運用大數據等技術做深入分析，為教育培訓管理決策做支持。

教育培訓資源共享功能。管理員可以在系統中，將教育培訓相關的PPT、論文、視頻、人員名單等信息進行推送分享，實現教育資源的共享和交流。

5.3實踐探索

汕頭海事局積極探索、創新職工教育培訓的方法方式，發揮海事“學分銀行”的管理優勢。

一是連續5年分類（行政、黨群、通航管理、船舶船檢等）組織舉辦粵東片區海事業務研討培訓班，以海事“學分銀行”系統數據為基礎，科學分析海事職工教育培訓的需求，不斷優化培訓班的課程設置，同時采取必修和選修相結合的方式，鼓勵職工選學。現工作崗位外的本人感興趣的專業課程，即可積累學分，又為今后的轉崗交流工作打好基礎，進一步培養出一批復合型優秀人才。

二是將“學分銀行”管理機制有機的結合到汕頭海事人才培養導師制中，利用學分銀行對優秀人才的培養過程進行管理，將人才培養成果納入“學分銀行”系統，以學分的形式考核人才，進一步調動優秀人才撰寫論文、參與課題研究的積極性。

6.結束語

海事監管工作由“人力型”向“智慧型”的轉型升級離不開強大的人力資源的支持。創新海事職工教育培訓管理模式，提高職工參與教育培訓的主動性，提升教育培訓質量和效果，建設滿足海事“三化”建設要求的人才隊伍，是海事管理工作的重要組成部分。文章創造性的將教育管理領域的學分銀行管理機制應用到海事職工教育培訓管理中，并以汕頭海事局“學分銀行”建設的實踐經驗為基礎，從制度建設、系統研發、實踐探索等方面探討海事“學分銀行”的建設。

參考文獻：

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