基于地理國情普查的生態(tài)退耕適宜性評價(jià)體系研究

韓飛+陳堅(jiān)+郭麗紅

摘要：生態(tài)退耕是我國當(dāng)前實(shí)施生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，是黨中央可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。怎樣選擇合適的生態(tài)退耕地塊成為各級政府貫徹落實(shí)《新一輪退耕還林還草總體方案》的主要技術(shù)難點(diǎn)和決策難點(diǎn)。2013年至2015年底，國務(wù)院決定開展的第一次全國地理國情普查工作，成功地掌握了全國的地理國情信息，包括地表覆蓋類型、地理要素以及其他人文地理信息，是我國迄今為止數(shù)據(jù)最為詳實(shí)、精度最為精確的地理信息數(shù)據(jù)。基于地理國情普查成果進(jìn)行生態(tài)退耕地塊適宜性評價(jià)體系研究具有較強(qiáng)的現(xiàn)勢性和可行性。

關(guān)鍵詞：生態(tài)退耕；地理國情普查；適宜性評價(jià)

1 引言

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是可持續(xù)利用的生產(chǎn)資料。過去的幾十年，我國從農(nóng)業(yè)社會逐步向前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，全國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，大量農(nóng)業(yè)人口涌入城鎮(zhèn)，歷年耕種的土地逐漸出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，尤其是地處山區(qū)或丘陵地帶的耕地，此種現(xiàn)象逐漸增多，部分耕地質(zhì)量低下、極易造成水土流失。在國家逐步改進(jìn)土地利用方式、越來越重視生態(tài)環(huán)境安全的趨勢下，國家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等五部委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案的通知》（發(fā)改西部〔2014〕1772號），要求各省（區(qū)、市）要按照《關(guān)于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案》規(guī)定要求和程序，編制好省級實(shí)施方案[1]。在省級實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，市、縣兩級政府應(yīng)編制本級實(shí)施方案，而縣級實(shí)施方案則會最為詳細(xì)，需要將符合生態(tài)退耕條件的圖斑落實(shí)在具體地塊上、落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上[2]。顯然，這個(gè)技術(shù)過程需要詳實(shí)的數(shù)據(jù)和篩選的條件。《新一輪退耕還林還草總體方案》中明確要求各地利用土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行地塊的篩選，而隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，不少地方已出現(xiàn)了耕地拋荒現(xiàn)象，尤其是原本耕作條件不完善的耕地。自第二次全國土地調(diào)查以來，土地利用現(xiàn)狀里的耕地圖斑已出現(xiàn)了現(xiàn)狀非耕地（荒草地、灌木林地）的情況。僅使用土地利用變更調(diào)查中坡耕地圖斑作為生態(tài)退耕的篩選基礎(chǔ)，縣域內(nèi)具有生態(tài)退耕潛力的地塊則會出現(xiàn)分析不全的情況。本文在詳細(xì)分析地理國情普查數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出充分結(jié)合地理國情普查成果數(shù)據(jù)對縣域內(nèi)耕地進(jìn)行生態(tài)退耕的適宜性評價(jià)分析，進(jìn)而篩選出適宜生態(tài)退耕的潛力地塊，為縣級實(shí)施方案的編制提供一種現(xiàn)勢性較強(qiáng)的解決方案。

2 評價(jià)體系構(gòu)建及計(jì)算方法

2.1 評價(jià)體系的數(shù)據(jù)源

（1）土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)

土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)中的耕地[3]圖斑（含水田、旱地）是研究對象，縣域中每個(gè)耕地圖斑即是本文研究的評價(jià)單元。

（2）國情普查數(shù)據(jù)

第一次全國地理國情普查的對象是我國陸地國土范圍內(nèi)的地表自然和人文地理要素，其內(nèi)容包括：地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積等；還包括人文地理要素——交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等空間分布現(xiàn)狀。地理國情普查信息分為12個(gè)一級類，58個(gè)二級類，135個(gè)三級類[4]。精細(xì)的分類為今后各行各業(yè)的決策打下了堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。本文研究涉及的主要是國情普查中的地形地貌、地表覆蓋分類以及道路交通、水系等地理國情要素信息。具體的數(shù)據(jù)層為：坡度坡向數(shù)據(jù)；地表覆蓋中的耕地層（0100），園地層（0200），林地層（0300），草地層（0400），房屋建筑區(qū)層（0500），人工堆掘地層（0800）；國情要素中水系層（1000）、道路層（0600）、構(gòu)筑物層（0700）、地理單元（1100）等。其中耕地層、房屋建筑區(qū)層、水系層、道路層、構(gòu)筑物層、地理單元等六層直接參與空間疊加計(jì)算，園地層、林地層、草地層、人工堆掘地層等作為參考圖層。

2.2 評價(jià)體系的構(gòu)建

評價(jià)體系構(gòu)建的原則一般需要遵循系統(tǒng)性、典型性、獨(dú)立性和可操作性等原則[5]。基于上述構(gòu)建原則，結(jié)合研究的目的和國情普查數(shù)據(jù)成果，本文提出生態(tài)退耕地塊適宜性綜合評價(jià)體系如下：評價(jià)體系分為目標(biāo)層和指標(biāo)層兩層，其中目標(biāo)層包括：耕地?cái)?shù)量、耕地質(zhì)量、耕作條件、耕地環(huán)境。指標(biāo)層包括耕地比例、耕地坡度等級、耕地圖斑密度、耕地所在地理單元中畝均溝渠密度、耕作半徑、耕作主體、耕地所在地理單元的類型等七個(gè)指標(biāo)。評價(jià)指標(biāo)定義、量化方式及計(jì)量單位見下表1所示。

2.3 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重

評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)評價(jià)的目標(biāo)、指標(biāo)對生態(tài)退耕地塊篩選影響程度確定。權(quán)重值在0- 1之間，各目標(biāo)權(quán)重值之和為1，同一目標(biāo)下的各指標(biāo)權(quán)重值之和為1。本文研究的評價(jià)指標(biāo)權(quán)重值選用特爾斐測定法確定，計(jì)算權(quán)重值記為V：

其中Vi是第i個(gè)目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重；Ei是第i個(gè)目標(biāo)或指標(biāo)經(jīng)過多輪打分后的均值。

2.4 評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值

評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值確定方法通常使用國家或地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)值、極值法、臨近最高水平以及專家咨詢法等，本文研究根據(jù)不同的指標(biāo)定義采取了極值法，各指標(biāo)權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)值及其相關(guān)性如下表2所示：

其中：F是評價(jià)單元生態(tài)退耕適宜程度計(jì)算分值；Vi是i目標(biāo)的權(quán)重值；n是目標(biāo)個(gè)數(shù)。

2.6 生態(tài)退耕適宜程度等級劃分

生態(tài)退耕適宜程度等級劃分條件及結(jié)論如表3所示，其中評價(jià)綜合得分75分以上作為該縣生態(tài)退耕的潛力地塊。

3、數(shù)據(jù)分析圖層結(jié)構(gòu)設(shè)置

通過空間數(shù)據(jù)的多次疊加分析后得到最終數(shù)據(jù)圖層，其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)置應(yīng)如下表4、表5所示。其中表4是面狀圖層結(jié)構(gòu)，表5是線狀圖層結(jié)構(gòu)。

結(jié)束語：本文旨在技術(shù)上為縣域新一輪生態(tài)退耕還林還草實(shí)施方案的編制提供一種現(xiàn)勢性較強(qiáng)的解決方案，分析全縣除基本農(nóng)田以外具備生態(tài)退耕潛力的耕地地塊分布。在實(shí)際操作中，從適宜生態(tài)退耕到納入生態(tài)退耕的范圍，中間仍需廣泛宣傳、充分尊重農(nóng)民意愿[2]的基礎(chǔ)上具體實(shí)施，并按畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)補(bǔ)助到位。

參考文獻(xiàn)

[1] 國家發(fā)展和改革委員會，財(cái)政部，國家林業(yè)局，農(nóng)業(yè)部，國土資源部.關(guān)于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案的通知[Z].2014-08-07.

[2] 江西省林業(yè)廳.關(guān)于做好新一輪退耕還林還草實(shí)施方案編制工作的通知[Z].2014-10-15.

[3]中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.土地利用現(xiàn)狀分類：GB/T21010-2007[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.

[4]國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.地理國情普查內(nèi)容與指標(biāo)：GDPJ 01-2013[S].

[5]韓飛，黃信楚，方俊.水庫樞紐工程建設(shè)項(xiàng)目綜合節(jié)地評價(jià)體系的構(gòu)建 [J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44（13）：263-265.