為何西歐再難出“政治強人”？

曲蕃夫

2016年12月5日，意大利羅馬，時任意大利總理倫齊召開新聞發(fā)布會，承認公投失敗，宣布辭職。2016年，英國的卡梅倫也因為輸?shù)艄叮鋈浑x任；法國總統(tǒng)奧朗德四面楚歌，已經(jīng)宣布不會尋求在2017年大選中連任，而其領導的左翼社會黨敗相盡顯；德國總理默克爾雖然決定謀求自己的第四個任期，但她今年也將面臨政治生涯中前所未有的挑戰(zhàn)。

如今，西歐四大國政局的不確定性空前升高。人們不得不思考一個問題：西歐為何難以出現(xiàn)“政治強人”來穩(wěn)定時局？

遠去的“強人”

二戰(zhàn)后，西歐都確立了成熟的多黨民主和權力制衡機制，因此，西歐的“政治強人”，是要經(jīng)過穩(wěn)定的憲政程序被合法選舉上臺，在反對黨和輿論的監(jiān)督下還依舊可以保持足夠的民意基礎，能夠連選連任，從而得以開展較為有連續(xù)性的施政計劃。

雖然條件看似苛刻，但過去數(shù)十年中，這樣的政治人物在西歐各國其實不算稀少：“鐵娘子”撒切爾夫人連任三屆英國首相，布萊爾也勝選三次；法國的密特朗和希拉克都成功連任，各自坐滿憲法規(guī)定的兩任任期；意大利的貝盧斯科尼三次入主總理府，長期處于政壇的風口浪尖；而德國就更是存在“政治強人”的傳統(tǒng)，總理科爾跨越兩德統(tǒng)一的劇變年代，連續(xù)執(zhí)政16年，而當年由他發(fā)掘出的東德“小姑娘”默克爾，現(xiàn)在距離這個目標也已不遠。

仔細審視以上這些大名鼎鼎的政治家，不難發(fā)現(xiàn)，他們除了任期長，還有一個特點，就是都作為反對黨的一員在大選中挑戰(zhàn)執(zhí)政黨成功，從而奪取了執(zhí)政權。換言之，他們連續(xù)執(zhí)政的江山都是自己打下來的，沒有同黨派的前輩交班這種好事。因此，高舉“變革”的旗幟上臺，是這些政治家的共性，而且這些變革的諾言在執(zhí)政后基本都獲得了兌現(xiàn)，并在幾年內(nèi)取得了一定成果，獲得了選民的認可。比如，撒切爾夫人的私有化、打擊工會力量等等政策，就徹底扭轉(zhuǎn)了英國戰(zhàn)后的產(chǎn)業(yè)結構與政治生態(tài)。

而在外交問題上，這些“政治強人”都曾經(jīng)有過重大決策，并對國際局勢造成過深遠影響。馬島戰(zhàn)爭勝利，給撒切爾帶來了極高民望；兩德統(tǒng)一，讓科爾永載史冊；希拉克堅決拒絕參與伊拉克戰(zhàn)爭，讓自己避免了布萊爾的尷尬；而默克爾處理歐債危機和難民危機的決策，是福是禍尚未可知，但她對歐盟造成了最深刻的影響已是不爭事實。

但時勢變遷，在當今的西歐，除了暫時仍然屹立不倒的默克爾，確已再難見到這樣的強勢領導人。

權力過大的制度化約束

西歐大規(guī)模產(chǎn)生政治強人的時代，正是冷戰(zhàn)后期，當時西方世界內(nèi)部正經(jīng)歷凱恩斯主義難以為繼的滯漲危機，外部又面臨著不斷強勢擴張的蘇聯(lián)的威脅。而當時的一批領導人，童年成長在法西斯和戰(zhàn)爭的陰影下，青年時經(jīng)歷歐洲的戰(zhàn)后重建以及冷戰(zhàn)鐵幕的緊張壓抑，可以說，他們都擁有在困難時期將大家團結在一起的凝聚力，更不缺乏使命感與責任感。而這一點，恰是目前這一代歐洲領導人所欠缺的。

當今這一代政客，都是二戰(zhàn)后的嬰兒潮一代，相比前人，他們的性格更加軟弱，也更傾向于妥協(xié)。這在當下歐洲各國民粹力量風起云涌的大背景下，就顯得十分致命。

“政治強人”的難產(chǎn)，也和西歐各國的制度限制、訴求變化，以及歐盟政治一體化的不斷強化密切相關。

首先必須明確的一點是，西歐在經(jīng)歷了刻骨銘心的二戰(zhàn)之后，民眾普遍對政客的個人權威十分警惕。雖然有小部分歐洲中下層選民也羨慕甚至期盼一個政治強人的出現(xiàn)，可以領導他們像亞洲一樣走上快速發(fā)展的道路，但是絕大部分民眾，尤其是知識分子、行業(yè)精英階層以及媒體，都對強人政治表達出相當?shù)姆锤小?2013年撒切爾夫人去世之時，即使國家對逝者可謂是極盡哀榮，但主流媒體對她的評價依然偏中性，甚至不乏尖刻的批評，其中很多都是針對她的強硬擅權。

正因為這種對單一政客權力過大的警惕，除了法國（第五共和國）實行半總統(tǒng)制之外，西歐各國都是議會民主制國家，政府是由議會中產(chǎn)生。而議會民主的一大特點就是黨派的政治傾向變得十分重要，民眾大都難以記住議員候選人的名字和履歷，而多是依靠比較其黨派的統(tǒng)一競選綱領決定自己的選票歸屬。出于這個原因，和美國的民主、共和兩黨制不同，西歐在二戰(zhàn)后的政黨基本都以意識形態(tài)進行了自身的定位和彼此的區(qū)隔，黨派無論大小，總要在左右區(qū)分的政治光譜上占據(jù)一個位置，才能夠在政壇獲得生存空間。

但近些年來隨著選民訴求的多元化，這種依靠左右光譜劃分的政黨政治中，加入了更多非傳統(tǒng)黨派的崛起的因素。英國議會大選中，蘇格蘭民族黨以掃蕩之勢席卷整個蘇格蘭，一躍成為全國第三大黨。意大利北方聯(lián)盟也用地方自治、分離主義的訴求，在意大利北部經(jīng)濟較發(fā)達的城市地區(qū)不斷擴張。這兩股力量，在英國和意大利兩國去年的公投中，都各自發(fā)揮了相當?shù)淖饔谩?/p>

關于政治制度，另一個無法忽視的點在于自20世紀90年代初歐盟各國簽署《馬斯特里赫特條約》后，歐盟的政治一體化大踏步地邁向不斷深入。進入21世紀以來，隨著歐元的引入以及歐洲政治的進一步整合，歐洲各國已經(jīng)再難僅僅根據(jù)自己國家的利益做出決策，反而要受制于歐盟議會和歐盟委員會所通過的法律和政策。曾經(jīng)“政治強人”們力排眾議、揮斥方遒的魄力已經(jīng)無從施展。

（摘自《中國新聞周刊》）