論民事政策法源性的歷史功效、現(xiàn)實(shí)困境以及價(jià)值表達(dá)路徑

薛冰

摘 要： 民事政策是指國(guó)家或政黨對(duì)民事活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范的相關(guān)原則、措施和規(guī)定的總和。民事政策在我國(guó)不同歷史時(shí)期作為社會(huì)治理和法律裁判的手段與依據(jù)，在我國(guó)法律不完備以及法律無(wú)暇顧及的領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特的作用與功能。民事政策作為民事法律非正式法源面臨著現(xiàn)實(shí)困境，從宏觀與人本的層面上去反思和重構(gòu)民事法律規(guī)范理論體系和法源體系，可充分肯定民事政策是當(dāng)下社會(huì)治理與定紛止?fàn)幍睦硇赃x擇，其功能與實(shí)效融入民事法律及其適用解釋能夠規(guī)范民事法律行為，有效平衡時(shí)代變遷與法律穩(wěn)定的沖突。

關(guān)鍵詞： 民事政策； 民事法律； 法源； 困境； 路徑

中圖分類(lèi)號(hào)： DF052 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.01.018

文章編號(hào)： 1673-9973（2017）01-0095-05

一、民事政策在不同歷史時(shí)期的功效與作用

（一）新民主主義革命時(shí)期的民事政策直接成為裁判依據(jù)

民事政策，在我國(guó)的語(yǔ)境下，則是指“國(guó)家對(duì)民事活動(dòng)進(jìn)行導(dǎo)引和規(guī)范的法政策，是國(guó)家對(duì)民事立場(chǎng)所表達(dá)的觀點(diǎn)和態(tài)度，是國(guó)家處理其民事領(lǐng)域事務(wù)的一系列路線、方針、原則和指示的總和。”[1]早在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義革命時(shí)期，由于當(dāng)時(shí)的法制建設(shè)相對(duì)落后，法律體系極不健全，因此，黨制定的一系列民事政策就直接成為了法律依據(jù)。諸如1932年頒布《工商業(yè)投資暫行條例》，允許私人資本投資經(jīng)營(yíng)。1933年頒布《開(kāi)墾荒地荒田辦法》和《保護(hù)山林條例》，有效推動(dòng)了根據(jù)地農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1934年頒布《蘇維埃國(guó)有工廠管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定推行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提出設(shè)立工廠管理委員會(huì)、制定生產(chǎn)計(jì)劃以及建立經(jīng)濟(jì)核算制度等。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，根據(jù)地黨和政府制定了很多民事政策用以規(guī)范民事法律關(guān)系從而為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在農(nóng)田水利領(lǐng)域制定實(shí)施了《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移民難民墾荒條例》和《晉察冀邊區(qū)興修農(nóng)田水利條例》。此外，在工商業(yè)領(lǐng)域頒布了《陜甘寧邊區(qū)衛(wèi)生材料廠暫行章程》與《陜甘寧邊區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)投資暫行條例》，明確規(guī)定了實(shí)業(yè)保護(hù)、投資促進(jìn)以及優(yōu)惠減免等制度，有力地促進(jìn)了民商事領(lǐng)域的發(fā)展。之后，1949年2月中共中央發(fā)布的《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)與確定解放區(qū)的司法原則》明確了政策的法律地位：人民司法工作不能再以國(guó)民黨的六法全書(shū)為根據(jù)，人民司法機(jī)關(guān)的辦事原則是有綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從規(guī)定；無(wú)規(guī)定者，從新民主主義的政策。[2]

（二）建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)期民事政策在事實(shí)上承擔(dān)著民事法律的角色

新中國(guó)成立之后，各個(gè)方面的立法工作相對(duì)緩慢，法律體系尚不健全。在民事立法上，雖然多次提到制定《民法典》，也撰寫(xiě)了很多《民法典》的草案，但是民法典相關(guān)的立法工作卻一直沒(méi)有落實(shí)，直到政治運(yùn)動(dòng)將它徹底摧毀。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，先后發(fā)布了不少民事法規(guī)，但是民事活動(dòng)在規(guī)制上基本上都是由國(guó)家政策來(lái)主導(dǎo)的。比如最高人民法院在1963年的8月28日和1979年的2月2日以及1984年的8月30日先后頒布了《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律的意見(jiàn)》以及《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，出臺(tái)的這三個(gè)“意見(jiàn)”在民法通則沒(méi)有頒布以前一直都是法院于不同時(shí)期在民事活動(dòng)的裁判上最為重要的依據(jù)。[3]進(jìn)入20世紀(jì)80年代之后，伴隨著改革開(kāi)放和政治環(huán)境的寬松，中國(guó)在民事立法上的工作才逐漸恢復(fù)正常，具體表現(xiàn)是：1980年修訂了《婚姻法》，1981年頒布了《經(jīng)濟(jì)合同法》，1982年又通過(guò)了《商標(biāo)法》，到了1985年，《繼承法》與《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》也相繼頒布實(shí)施，諸多民事法律法規(guī)的頒布實(shí)施使得民事法律區(qū)域不再是一片空白。但是，在《民法通則》尚未頒布實(shí)施之前，我國(guó)有三十多年都一直處在缺少民事基本法的非正常形態(tài)之中，民事立法上的缺位與滯后導(dǎo)致了民事活動(dòng)與裁判進(jìn)程上依然需要大量使用國(guó)家民事政策做出指引。

（三）《民法通則》頒布實(shí)施之后導(dǎo)致民事政策的法律適用遭受冷遇和扭曲

《民法通則》頒布實(shí)施后，其中第6條的規(guī)定讓民事政策成為民事法律裁判的依據(jù)有了法理基礎(chǔ)。當(dāng)法院面對(duì)和裁判缺乏法律條文規(guī)定的民商事?tīng)?zhēng)議時(shí)，對(duì)于是否存在國(guó)家政策的規(guī)定成為法院確定和裁決民商事法律關(guān)系的重要依據(jù)。但是在實(shí)際實(shí)施中卻暴露了民事政策作為裁定標(biāo)準(zhǔn)的困難之處。因?yàn)榈?條的規(guī)定屬于《民法通則》中第一章的總則部分，是不完全條款，它缺少法律上的效力，只有同其他法條進(jìn)行結(jié)合才可以施展法律效力的力量?！睹穹ㄍ▌t》第6條采取了 “國(guó)家政策”的表述方式，但是在《民法通則》的其他章節(jié)和相關(guān)民事法律配套文件中并沒(méi)有“國(guó)家政策”的明確規(guī)定，司法部門(mén)在法律裁判時(shí)也陷于兩難境地。因?yàn)閲?guó)家政策作為裁判民商事法律爭(zhēng)議的裁判依據(jù)沒(méi)有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)且缺乏現(xiàn)實(shí)操作性，因而法院引用國(guó)家政策來(lái)裁決民商事法律爭(zhēng)議時(shí)，容易產(chǎn)生“同案不同判”的情形。

同時(shí)，查閱我國(guó)頒布實(shí)施的法律，并未發(fā)現(xiàn)民事法律規(guī)范里“法律”與“國(guó)家政策”之間劃定界限加以區(qū)分的規(guī)定。由于國(guó)家政策與民事法律沒(méi)有上述清晰的邊界劃分，因此司法部門(mén)運(yùn)用第6條作為裁判依據(jù)就會(huì)產(chǎn)生依據(jù)混亂與說(shuō)理困難的狀況，具體體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

1. 裁定依據(jù)的混亂。民事法律適用中法官引用第6條進(jìn)行民事裁判的程序應(yīng)當(dāng)先是陳述《民法通則》第6條的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)而將某個(gè)國(guó)家制定實(shí)施的規(guī)范性文件規(guī)定作為國(guó)家政策，從而以此作為裁判依據(jù)。這些規(guī)范性文件便成為國(guó)家政策的相關(guān)載體，而哪種規(guī)范性文件才能夠作為國(guó)家政策并作為民事裁判的根據(jù)則眾說(shuō)紛紜。如果把國(guó)務(wù)院制定實(shí)施的規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)章界定為國(guó)家政策，那么將把地方性法規(guī)和政府規(guī)章置于何等地位？與此同時(shí)，市、縣級(jí)別制定的規(guī)范性文件是否也居于國(guó)家政策的法律地位？事實(shí)上，當(dāng)法官運(yùn)用國(guó)家政策來(lái)進(jìn)行民事裁判時(shí)，缺乏統(tǒng)一明確的依據(jù)，全國(guó)各級(jí)法院作出的民事判決書(shū)中也不存在將上述各級(jí)規(guī)范性文件視為國(guó)家政策的情形。

2. 說(shuō)理的困難。民事訴求的提出與民事裁判的作出應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，法官首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)客觀事實(shí)了解和掌握當(dāng)事人的民事訴求，進(jìn)而尋找其權(quán)利訴求是否存在法律依據(jù)，如果沒(méi)有法律依據(jù)，就應(yīng)當(dāng)判定為不給以支持。此外，適用《民法通則》第6條進(jìn)行法律裁判時(shí)，存在的另外一個(gè)難點(diǎn)還在于對(duì)于國(guó)家政策的援引上。法院一般援引某規(guī)范性文件對(duì)于國(guó)家政策的相關(guān)內(nèi)容做出說(shuō)明，這類(lèi)文件一般都是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章等。但是，最高人民法院于1986年的10月28日頒布的《關(guān)于人民法院制作法律文書(shū)如何引用法律規(guī)范性文件的批復(fù)》（法（研）復(fù)[1986]31號(hào)）中規(guī)定：國(guó)務(wù)院的各個(gè)部委頒布的命令和指示以及規(guī)章，各個(gè)縣、市的人民代表大會(huì)審議與發(fā)布的決定和決議，地方各級(jí)人民政府頒布的決定和命令以及規(guī)章，凡是與憲法、法律以及行政法規(guī)沒(méi)有抵觸的，都可于辦案時(shí)作為參照，但是不能援引。最高人民法院于2009年的10月26日頒發(fā)的《關(guān)于裁判文書(shū)引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》（法釋[2009]14號(hào)）中的第4條也明確規(guī)定，“民事裁定文書(shū)應(yīng)該援引法律、法律上的解釋或是司法上的解釋。對(duì)于應(yīng)當(dāng)適用的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或是自治條例與單行條例，不能夠進(jìn)行直接引用”，并且第6條有所補(bǔ)充，“在第4條規(guī)定以外的規(guī)范性文件，依照案件審議的需要，通過(guò)審查認(rèn)定是合法有效的，能夠作為裁定說(shuō)理的根據(jù)”。依照“法（研）復(fù)[1986]31號(hào)”與“法釋[2009]14號(hào)”中的相關(guān)規(guī)定，民事裁定不能直接援引國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)章以及地方規(guī)范性文件，它們只能作為裁定說(shuō)理的依據(jù)。

二、民事政策作為民事法律非正式法源的現(xiàn)實(shí)困境

（一）傳統(tǒng)民法的理念對(duì)民事政策的排斥

傳統(tǒng)民法理論中，民法為肯定與保護(hù)人基本的生存狀態(tài)所必要的權(quán)利法，把充分創(chuàng)設(shè)與保障私權(quán)作為自己的責(zé)任，意思自治、人格獨(dú)立和私權(quán)神圣為私權(quán)的重要內(nèi)容。個(gè)人主義與自由主義為民法之哲學(xué)根本，如果沒(méi)有了個(gè)人主義與自由主義，那么民法就不復(fù)存在，個(gè)人主義與自由主義組成了民法本質(zhì)上的屬性。因此，如果人沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)利，民法就不復(fù)存在了。民事政策從本質(zhì)角度看為一種行政化措施，擁有公法性質(zhì)，為國(guó)家對(duì)于民事生活的干預(yù)和調(diào)控，是對(duì)于個(gè)體私人利益上的干涉，這同私法自治相關(guān)的民法理念產(chǎn)生了沖突，造成民法在本質(zhì)上對(duì)民事政策產(chǎn)生排斥。

（二）民事政策具有的靈活應(yīng)變性，決定了民事政策的執(zhí)行難以被有效監(jiān)控

民事法律僅對(duì)一些最為基本化和具有規(guī)律性的相關(guān)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行了規(guī)定，一旦對(duì)它們作出了規(guī)定，在很長(zhǎng)的時(shí)間之內(nèi)都不必對(duì)其加以變動(dòng)。而大部分民事政策需要調(diào)整的對(duì)象是突發(fā)性的和不確定性的社會(huì)關(guān)系，存在嘗試性和波動(dòng)性，把它作為補(bǔ)足資料會(huì)導(dǎo)致民事政策和民事法律定義模糊，直接造成政府在行政權(quán)力上的擴(kuò)張。同時(shí)，民事政策在公示性上也有所欠缺。民事政策通常具有非公開(kāi)性和非透明性等特點(diǎn)，大部分政策僅僅以?xún)?nèi)部文件這一形式下達(dá)到相關(guān)機(jī)構(gòu)，要求當(dāng)事人嚴(yán)格遵守這類(lèi)政策，事實(shí)上是讓他們按照對(duì)事件不進(jìn)行公布的規(guī)則行事，當(dāng)事人也就無(wú)法獲得行為上的安全，對(duì)于民事主體相關(guān)的權(quán)利保護(hù)來(lái)說(shuō)是不穩(wěn)定的。

（三）民事政策的規(guī)范性明顯弱化，往往缺乏對(duì)具體行為的指導(dǎo)性和可操作性

民事政策通常只提出部分意圖、設(shè)想和目標(biāo)，缺少在具體行為上的規(guī)范性與可實(shí)施性。而且，如果民事政策同民法的基本理念產(chǎn)生沖突，把民事政策當(dāng)作民法淵源的行為，從事實(shí)上講就對(duì)民法基礎(chǔ)性原則的指導(dǎo)性作用給予了否定，進(jìn)而有可能讓當(dāng)事人在行為上或是案件在審理結(jié)果上與民法所固有的精神相背離。

與此同時(shí)，國(guó)家的民事政策在實(shí)際實(shí)施中彰顯如下特點(diǎn)：首先就是民事政策實(shí)施的領(lǐng)域多集中于民生方面，包括經(jīng)濟(jì)、金融以及農(nóng)業(yè)方面，不具有全局指導(dǎo)性。其次就是民事政策所存在的共同欠缺點(diǎn)，就是不同級(jí)別的法院在運(yùn)用民事政策裁判民事?tīng)?zhēng)議時(shí)態(tài)度顯著不同。最后就是民事政策的規(guī)范指導(dǎo)性和可操作性不強(qiáng)，大部分民事政策不過(guò)在總結(jié)的時(shí)候做一些援引，并沒(méi)有給出民事政策的法律適用合理解釋?zhuān)@當(dāng)然就降低了民事政策作為法院裁判依據(jù)的效力。

三、民事政策的價(jià)值功效表達(dá)路徑

（一）在社會(huì)轉(zhuǎn)型和階層分化時(shí)期民事政策是當(dāng)下社會(huì)調(diào)控與規(guī)范治理的理性選擇

國(guó)家治理體系的逐步確立，由法律治理國(guó)家取代了人的直接管制，因此包括我國(guó)在內(nèi)所有國(guó)家一致追求盡最大努力不斷推動(dòng)法律的健全與完善，使其盡快適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。但是我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到我國(guó)的法律和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依需求依然沒(méi)有達(dá)到完全的平衡。由此，我國(guó)決定采取法律的植入方式來(lái)完善我國(guó)的法律制度。這種法律的植入式發(fā)展，早在很久以前在其他國(guó)家和地區(qū)就已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)，而且也都獲得過(guò)相應(yīng)的植入效果，為自身國(guó)家的法制建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。為此，我國(guó)充分研究和學(xué)習(xí)其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)法律規(guī)則，采用取其精華、去其糟粕的方式，引進(jìn)植入先進(jìn)的法律內(nèi)容來(lái)改進(jìn)完善我國(guó)自身的法律體系。特別是針對(duì)民事法律脫離于相關(guān)的民事生活這一問(wèn)題，法律制定者務(wù)必應(yīng)當(dāng)適時(shí)采用合乎常規(guī)的方式或者一些法律范圍之外的內(nèi)容對(duì)這一難題實(shí)施處理。因?yàn)槊袷抡哂兄霸鷳B(tài)的土著人”之稱(chēng)謂，而且有著適合時(shí)宜以及高度靈敏的特性，將其當(dāng)成是民事法律需要考慮的額外因素是最適合不過(guò)的。當(dāng)法官裁判過(guò)程中牽扯到對(duì)于案件的裁判時(shí)，往往會(huì)以民事政策為判定的參照物，以求實(shí)現(xiàn)民事政策、民事法律和民事生活這三者的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）民事政策是處理民事立法和司法實(shí)踐緊張關(guān)系的潤(rùn)滑劑

民事政策在司法實(shí)務(wù)運(yùn)行中，對(duì)于民事法律的適用解釋上發(fā)揮的功效是顯而易見(jiàn)且不可忽視的。民事政策有著臨時(shí)、嘗試以及應(yīng)急等方面的特征，使其可以快速有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)于民事權(quán)益的調(diào)控，扮演著增強(qiáng)民事立法與司法互動(dòng)銜接的角色。法官在出現(xiàn)對(duì)權(quán)益選擇和價(jià)值判斷的時(shí)候都能夠?qū)⒚袷抡弋?dāng)作參考標(biāo)準(zhǔn)。盡管我們對(duì)于“正義”和“公平”這兩個(gè)詞語(yǔ)的釋義多種多樣，但是在實(shí)際民事司法工作中，法官想要實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的公平正義，就應(yīng)當(dāng)充分利用代表普遍價(jià)值追求的以及符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)代需求的民事政策作為裁判的參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。通過(guò)上述分析，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到民事政策是解決民事立法和民事司法之間緊張關(guān)系的潤(rùn)滑劑。

（三）民事政策與民事法律一起構(gòu)成社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)兩種不可或缺的調(diào)整機(jī)制，是“法律之墻”的有效“修補(bǔ)”

《民法通則》第6條明示要求所有的民事行為都應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，法律尚未做出明確要求的應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的政策規(guī)定。盡管說(shuō)這一條把國(guó)家政策所適用的范圍明確界定為法律尚未做出明確規(guī)定的領(lǐng)域，然而在法律學(xué)術(shù)層面來(lái)看這無(wú)疑可以理解成為當(dāng)法律沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定不全的情況下適用政策。那么，具體到民事領(lǐng)域就是當(dāng)出現(xiàn)民事法律沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定不全的情況下可以適用民事政策。我們所說(shuō)的法律規(guī)定不全也就是說(shuō)在它的規(guī)定區(qū)域里面沒(méi)有把所有可能出現(xiàn)的情形都羅列到位。一方面，法律的不健全就是法律本來(lái)應(yīng)當(dāng)規(guī)定的而沒(méi)有規(guī)定；另外一方面，它就是指出法律有很多規(guī)定不明確的地方。因此，我們不妨理解為法律不健全并不是說(shuō)沒(méi)有所有的規(guī)定，而是因?yàn)闆](méi)有我們想要的全部的規(guī)定。由此以來(lái)，制定法律的人故意設(shè)置的或者是因?yàn)榉N種原因?qū)е碌臎](méi)有全部規(guī)定的情形全部是沒(méi)有根據(jù)規(guī)定來(lái)的，那么法官就只能借助國(guó)家的政策來(lái)做出選擇了。

在我國(guó)，完全能夠?qū)⒚袷抡弋?dāng)成解決國(guó)家內(nèi)部各種紛爭(zhēng)狀況的指導(dǎo)準(zhǔn)則、參照標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的處理原則等。不可否認(rèn)，民事法律和民事政策相互聯(lián)合，組成了我們國(guó)家的社會(huì)調(diào)控和治理的兩種不可或缺的調(diào)整機(jī)制，民事政策能夠合理有效地指引和幫助民事法律的健全和完善。而且，民事政策的妥善運(yùn)用對(duì)于規(guī)范社會(huì)主體的行為模式有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)功效。

（四）民事政策能夠彌補(bǔ)民事法律調(diào)整市民社會(huì)過(guò)程中所凸顯之不足，是維護(hù)市民社會(huì)良性運(yùn)行的重要保障

我們對(duì)于公共權(quán)益的斷定往往會(huì)因場(chǎng)合與環(huán)境條件的差異而不同，然而針對(duì)非常緊迫的條件下出現(xiàn)的相關(guān)情形的斷定通常是一致的。在非常緊迫的狀況下對(duì)于公共權(quán)益進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所采取的民事政策，更能夠很好地體現(xiàn)出民事政策對(duì)于各種情形的調(diào)控作用和治理價(jià)值。對(duì)于某種非常緊張迫切的方式，身為公共政策的合理成分顯現(xiàn)在法律的次序中就是一種比法律的正義和秩序還要高級(jí)的價(jià)值。有些情形特別是在一些特殊的狀況下，對(duì)于運(yùn)用非常緊張急迫方式的需求將更加緊迫。因此，在這一點(diǎn)上制定法律的人和按照法律規(guī)定辦事的人都不應(yīng)當(dāng)將此重要規(guī)律忽略抹殺。諸如荒災(zāi)、干旱、內(nèi)澇以及戰(zhàn)亂等不良事件下，都會(huì)使得國(guó)家及時(shí)運(yùn)用一些合理的、適用的以及能夠促進(jìn)緊迫事件得到解決的方案。但是，通常在此種狀況下，法律部門(mén)所做的往往是將那些能夠使正義獲得最小損失的方式當(dāng)成相關(guān)的行為準(zhǔn)則。比如在5.12四川汶川地震發(fā)生之后，國(guó)家對(duì)于該事件的處理方法上，發(fā)布了《關(guān)于處理涉及汶川地震相關(guān)案件適用法律問(wèn)題的意見(jiàn)》這一規(guī)則，從法律上對(duì)于該事件進(jìn)行處理。在該意見(jiàn)中針對(duì)汶川地震這一事件的處理，國(guó)家以各種原則性的法律條文形式對(duì)各種處理方法進(jìn)行相關(guān)的定義，該意見(jiàn)中還涉及到大量的民事政策，有諸多內(nèi)容能夠顯示出對(duì)當(dāng)前法律規(guī)則的調(diào)整和變通。因此，在非常緊張急迫的狀況下，適用民事政策對(duì)于民事法律的調(diào)整和變通，以及對(duì)于民事生活的干預(yù)和規(guī)制是相當(dāng)重要而且正確的。

（五）民事政策不論是引導(dǎo)、調(diào)控還是促進(jìn)民事法律之發(fā)展，在本質(zhì)都是為了幫助民事法律從關(guān)注形式公正向?qū)嵸|(zhì)公正進(jìn)行轉(zhuǎn)變

法治的發(fā)展不是“畢其功于一役”，法治文明的建立也是一個(gè)循序漸進(jìn)和逐步完善的歷史過(guò)程。同樣也應(yīng)當(dāng)對(duì)法學(xué)的成長(zhǎng)路程有個(gè)充分地了解，認(rèn)識(shí)到形式上與真實(shí)的導(dǎo)向之間的變換，即從體現(xiàn)表面的亮麗到展示真實(shí)的一面的過(guò)程的真正含義，這些條件是使得民事政策成功擴(kuò)展到民事法律的前提。[4]民事政策實(shí)質(zhì)上指的是沒(méi)有被融合到法律上的由國(guó)家或者政府發(fā)布的民事策略或民事條規(guī)，其屬于法律范圍以外。民事政策的作用是為了指引、調(diào)節(jié)和控制法律規(guī)范，其實(shí)質(zhì)也是想要實(shí)現(xiàn)民事法律的真正變化，從僅僅關(guān)注形式公正到實(shí)質(zhì)公正進(jìn)行轉(zhuǎn)變。所以說(shuō)，對(duì)于民事政策的調(diào)節(jié)和控制的結(jié)果是應(yīng)當(dāng)將其規(guī)范在一定范圍之內(nèi)，這些都會(huì)有助于民事法律的平穩(wěn)運(yùn)行。

通常情況下，在法律制度條件下的表面形式公正即可保證民事法律的長(zhǎng)久安穩(wěn)，也就是說(shuō)，單單在條規(guī)的限制下就可以發(fā)展成合理權(quán)利的救助與區(qū)分抉擇。存在對(duì)立統(tǒng)一矛盾的各種觀念之中達(dá)成一致，這一過(guò)程的不斷糾正和現(xiàn)實(shí)發(fā)展便能夠展現(xiàn)出民事政策的相關(guān)靈敏性。所以說(shuō)，當(dāng)民事政策作用于民事法律時(shí)，也能夠展現(xiàn)出一些獨(dú)特效果。如果講得復(fù)雜一點(diǎn)便是民事政策能夠影響著民事法律，并可以對(duì)其進(jìn)行解讀構(gòu)造，民事政策的最大作用就是使得民事法律的程序于不一致的階層和利益中間再次完成資源的合理配置。因此，在合理的或者法不禁止的框架內(nèi)充分地將民事政策更好地運(yùn)作在民事法律適用上，能夠促進(jìn)法律之發(fā)展，并能夠幫助民事法律從關(guān)注形式公正向?qū)嵸|(zhì)公正進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這是符合法治精神的。

（六）法律既是動(dòng)態(tài)和開(kāi)放的同時(shí)也具有滯后性，民事政策對(duì)于新情況與新事物的民事裁判具有引導(dǎo)作用

法律作為社會(huì)調(diào)控和治理的重要手段，具有動(dòng)態(tài)、開(kāi)放與可操作等諸多特征和優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)法律也具有明顯的滯后性，法治的進(jìn)程不是“畢其功于一役”，法治社會(huì)的建立是一個(gè)循序漸進(jìn)和逐步完善的歷史過(guò)程。當(dāng)今時(shí)代，是一個(gè)充滿(mǎn)民主、憲法政策與法律制度的社會(huì)，在這種社會(huì)下，擬定出的所有政策都不可以與國(guó)家憲法存在沖突和矛盾，政策的擬定與推行過(guò)程務(wù)必須切合法律的規(guī)定和要求。當(dāng)然，這種狀況完全屬于將所有的權(quán)利要求設(shè)置成符合國(guó)家民主政治、憲法策略和基本政策等的要求的主要表現(xiàn)。而民事政策的擬定也是同樣，應(yīng)當(dāng)完全契合當(dāng)今社會(huì)特征的需求，也是由于其對(duì)于民事法律的互動(dòng)融合。我們還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到之所以要使得民事政策體現(xiàn)出民事法律的非正式法源，其真實(shí)的原因所在并非使得所有的民事政策制定都要敢于闖進(jìn)民事法律的禁止區(qū)域，而是使得它們不能夠私立偏離相關(guān)的立法準(zhǔn)則或?qū)⒎傻囊?guī)定要求歪曲抹殺。民事政策在廣義和狹義上的意義是完全不同的，狹義上指的是在擬定民事政策時(shí)務(wù)必得參照相關(guān)的法律與上位政策；廣義上指的是民事政策的擬定并非要完全遵循民事法律的相應(yīng)要求，只是不可以觸碰到法律所規(guī)定的相關(guān)的某些禁區(qū)或者底線。然而，如何實(shí)現(xiàn)民事政策在既契合相關(guān)法律的精神本質(zhì)和規(guī)定要求，又滿(mǎn)足被推崇和認(rèn)可作為民事法律的非正式法源，實(shí)現(xiàn)民事政策對(duì)于社會(huì)事件的裁判作用是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一大難題。

一般情況下，事物都是不斷發(fā)展變化的，法律規(guī)定的內(nèi)容也是如此。在經(jīng)過(guò)合理的途徑和方式擬定成功并順利推行的民事政策，可以看成是更改現(xiàn)有的民事法律和再次擬定新型的符合社會(huì)要求的民事法律的參照系和試金石，民事政策在實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理過(guò)程中發(fā)揮著其不可替代的、重要的和獨(dú)特的價(jià)值。因此，我們可以將民事政策當(dāng)成民事法律的源頭，二者之間互相聯(lián)系、緊密相關(guān)，是不可以分離的。而且，民事政策屬于民事法律的導(dǎo)師，對(duì)其產(chǎn)生相應(yīng)的指示和引導(dǎo)作用，二者相互配合、互動(dòng)融合，一起構(gòu)成社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)兩種不可或缺的調(diào)整機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)民事法律的完善修補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

民事政策是民事法律的法源和補(bǔ)充，同時(shí)往往也是民事法律制定前的試金石，通過(guò)政策的運(yùn)行和試驗(yàn)?zāi)軌驒z驗(yàn)其合理性和實(shí)效性。同時(shí)，民事政策也充當(dāng)著民事立法到民事司法的轉(zhuǎn)換器和潤(rùn)滑劑，而且，作為民事法律的修補(bǔ)墻，民事政策在民事法律沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定不明時(shí)發(fā)揮著不可或缺的功效和價(jià)值。民事政策與民事法律共同構(gòu)成調(diào)控社會(huì)的治理機(jī)制，互動(dòng)協(xié)調(diào)、融合共生，共同規(guī)范社會(huì)主體的行為方式，推進(jìn)法治社會(huì)的有序構(gòu)建和良性運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊恩平.“民事政策”的困境與反思[J].中國(guó)法學(xué)，2009，（2）.

[2]齊恩平.論黨的民事政策與民事法律的互動(dòng)與共生[J].天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（6）.

[3]劉穎.論民法中的國(guó)家政策——以《民法通則》第6條為中心[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（6）.

[4]舒國(guó)瀅.羅馬法學(xué)成長(zhǎng)中的方法論因素[J].比較法研究，2013，（1）.

[5]鐘瑞棟.論民法上的公共政策——兼論民法規(guī)范配置的政策導(dǎo)向[J].晉陽(yáng)學(xué)刊，2014，（5）.

[6]李敏.民法上國(guó)家政策之反思——兼論《民法通則》第6 條之存廢[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2015，（3）.

[7]齊恩平.私權(quán)治理中民事政策的法價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑[J].南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，（4）.

[8]張衛(wèi)平.徘徊于政策與法律之間——評(píng)《政策抑或法律：民事訴訟政策研究》[J].公民與法，2015，（11）.

[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]