論民事政策法源性的歷史功效、現實困境以及價值表達路徑

薛冰

摘 要： 民事政策是指國家或政黨對民事活動進行調整和規范的相關原則、措施和規定的總和。民事政策在我國不同歷史時期作為社會治理和法律裁判的手段與依據，在我國法律不完備以及法律無暇顧及的領域發揮著獨特的作用與功能。民事政策作為民事法律非正式法源面臨著現實困境，從宏觀與人本的層面上去反思和重構民事法律規范理論體系和法源體系，可充分肯定民事政策是當下社會治理與定紛止爭的理性選擇，其功能與實效融入民事法律及其適用解釋能夠規范民事法律行為，有效平衡時代變遷與法律穩定的沖突。

關鍵詞： 民事政策； 民事法律； 法源； 困境； 路徑

中圖分類號： DF052 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.01.018

文章編號： 1673-9973（2017）01-0095-05

一、民事政策在不同歷史時期的功效與作用

（一）新民主主義革命時期的民事政策直接成為裁判依據

民事政策，在我國的語境下，則是指“國家對民事活動進行導引和規范的法政策，是國家對民事立場所表達的觀點和態度，是國家處理其民事領域事務的一系列路線、方針、原則和指示的總和。”[1]早在中國共產黨領導下的新民主主義革命時期，由于當時的法制建設相對落后，法律體系極不健全，因此，黨制定的一系列民事政策就直接成為了法律依據。諸如1932年頒布《工商業投資暫行條例》，允許私人資本投資經營。1933年頒布《開墾荒地荒田辦法》和《保護山林條例》，有效推動了根據地農林產業的發展。1934年頒布《蘇維埃國有工廠管理條例》，明確規定推行廠長負責制，提出設立工廠管理委員會、制定生產計劃以及建立經濟核算制度等。……