公安教育改革與高校人才培養機制研究

齊曉亮+劉學濤

摘 要： 改革因時代發展的要求而推進。自中國共產黨十八次全國代表大會召開以來，為了堅持和發展中國特色社會主義偉大事業，以習近平同志為總書記的黨中央制定出四個全面重大戰略布局。同時，隨著這一戰略布局的實施，對公安隊伍建設及其工作機制的完善形成了新的更高挑戰。為適應新時期公安工作和公安隊伍建設所面臨的新要求、推動公安事業取得重大發展，必須緊抓機遇、深化公安教育改革和人才培養。當前公安教育與人才培養存在諸多問題，全面深化公安教育改革、完善公安高校人才培養的相關措施是當務之急。

關鍵詞： 公安教育； 改革； 人才培養

中圖分類號： D035.319 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.01.023

一、公安院校教育改革背景和現狀分析

黨中央、國務院高度重視關心公安教育改革和公安隊伍人才培養。2015年，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》（以下簡稱《意見》）及其相關改革方案，中央已經審議通過并印發實施。進一步指明了全面深化公安改革的發展理念、定位目標、基本方針、政策要求和工作措施，這也為深化公安教育體制改革和推進公安隊伍人才培養指明了前進方向、提供了重要遵循。①

根據《意見》及相關改革方案的內容，全面深化公安改革的總體目標是：建立體現人民警察職業特點、有別于其他公務員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統完備、科學規范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系，實現基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化，進一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關的執法公信力。①

當前，陜西省公安院校及其公安專業主要為陜西警官職業學院和西北政法大學公安學院的相關專業。經過幾十年的發展，這兩所院校為陜西省乃至全國公安人才隊伍培養和建設、促進地方公安司法工作開展輸送培養了一大批公安警察人才。但我們應該認識到：首先，這些院校在辦學層次上，陜西警官職業學院屬于普通高等職業學校，主要進行高等職業學歷教育。只有西北政法大學公安學院屬于全日制普通本科院校，其目標是培養具有公安專業技能和素質的公安類專門人才以滿足行業需求。其次，在公安院校畢業生就業上，大部分在公安、檢察院、法院等執法部門及公安消防部隊、武警邊防部隊工作，而依據當前公安民警招錄體制，畢業生一般都必須通過公務員考試才能到相應機關就職，高等職業學歷往往成為很多畢業生的就業障礙，使得他們無法與普通本科層次公安專業畢業生進行競爭。

以“公安院校改革、公安人才培養來服務于陜西公安事業發展”為主題，陜西省公安院校堅定公安定位，發展公安特色，重視教育目標，積極參與和進行公安教育體制改革，構建和完善全省公安教育制度和體系。深刻研究和領悟《意見》內容和精神，才能成為地方公安教育改革發展的引路人。通過學習調研，筆者對陜西省公安院校教學改革、體制改革進行了思考并作了一些分析。

二、新形勢下公安教育改革和公安院校人才培養的問題

（一）公安院校結構性矛盾突出，專業覆蓋面窄，趨同化傾向嚴重，基礎學科發展不足

學科專業是現代化高等院校人才培養體制的頂層設計，對學生畢業后的就業問題具有重要乃至決定性作用。當前我國公安院校的辦學宗旨主要以服務于行業需要為目標，在長期的辦學過程中培養了大量的公安人才，同時也形成了一批具有專業特色，發展靠前的傳統優勢學科專業；但是從該大環境來看，隨著社會經濟的轉型發展和高等教育體制改革的不斷深入，很多高校特別是包括公安院校在內的行業性院校在辦學過程中出現一些結構性的矛盾，主要表現為專業基礎學科發展起點低、專業設置單一等問題嚴重。[1]基于已有資料查明，公安教育在專科層次的院校中，江蘇、上海等地的公安專科院校的人才培養模式較為先進，居于全國同等院校前列；但也能明顯地看到，在本科教育層次中，多數院校發展相對緩慢，難以滿足社會對特色專業人才的需求，而且在各級本科教學培養中，公安院校傳統的“優勢特色專業”主要是“治安學”與“偵查學”等學科，這導致全國各公安院校在專業設置、人才培養等方面趨于同質化，無法體現教學培養的基礎與特色，將直接導致院校發展與地區就業需求相矛盾，但院校辦學“基礎”與“特色”對學生的知識能力結構以及學校的辦學目標和畢業生的就業都有重要乃至決定性作用。因此，公安院校在改革中科學認識二者關系，是其進行教育體制改革必須首先面對和解決的問題。

此外，大多數公安院校，由于發展時間較短，對學科專業研究較少，理論基礎較低。在教學培養過程中，基礎理論學科在整個公安院校的學科體系中研究較少，使得公安院校學科專業特色發展緩慢、原創性差。在一定程度上抹殺了公安院校的個性與特色，從而不利于相關院校的長遠發展。從長遠來看，這些院校的傳統優勢學科也必將趨于老化，無法適應多學科交叉發展與復合型人才整體發展的教育目標實現。

（二）公安院校畢業生在就業上面臨“專業”與“就業”不對口

高等院校如何進行人才培養及其定位是不斷發展的起點，對學生畢業后就業去向的問題起決定性作用。長期以來，我國大多數公安院校以服務和滿足行業需求為培養、發展目標，培養了大量公安應用型人才；但另一個事實是，隨著社會不斷發展，互聯網犯罪等各種新型犯罪形態和犯罪工具不斷出現，這些都對公安工作者的業務能力形成了新的更大的考驗，因此，高等院校教育不斷面臨新的發展與挑戰，全國高等院校畢業生就業形勢日益嚴峻，專業和職業選擇一致性難度越來越大。

如果畢業生的就業問題無法得到妥善處理不僅會影響到公安院校的招生，而且會影響到整個公安教育系統的發展。一方面，公安院校畢業生的就業問題，不僅直接導致公安院校招生數減少，生源質量降低，而且給在校學生帶來不良影響，使他們對自己的職業未來發展感到前途渺茫。主要表現為在學校學習期間學習主動性不足；同時，公安院校教學教師進行科研的積極性和創造性也呈下降趨勢，造成公安教育系統的惡性循環。另一方面，從公安畢業生就業專業相關率來看，呈現出逐年下降的發展趨勢。②這不僅是當前的制度設立問題，更是人們思想認識問題，從深層次來說，主要表現為教育培養與畢業生觀念中“專業”與“職業”的選擇問題。專業教育主張使學生在學校教學與培養中掌握公安某特定專業的具體知識與技能；而對于公安院校而言，職業教育主張重視公安基礎教育，但這與我們通常意義上講的職業教育是不同的，該教育理念主要是側重于學生畢業后可能從事崗位所需通用知識與能力的培養。因此，公安院校人才教育培養目標正面臨著繼續發展專業教育還是職業教育的選擇，即繼續堅持當前體制，培養與警察職業甚至對應崗位的專業實踐人才，還是傾向于強調寬厚的基礎教育，主張學生進行全面發展，使其具有廣泛職業適應性和選擇性的全面人才。[1]過于強調專業需要，會導致公安院校的發展更加緩慢，無法跟隨社會對公安人才的需要。而過于強調職業需求，也可能導致教育培養脫離原有專業的支撐，失去專業特色。因此，針對公安院校畢業生培養目標定位問題，在公安教育改革背景下，也是每所公安院校需要重新思考和界定的問題。

（三）相關公安院校在教學過程中“理論”與“實踐”的關系問題突出

課程內容設置方面，隨著社會快速發展，新的社會形勢也是千變萬化，需要有新的理論知識來豐富和指導社會實踐與工作。僅僅依靠在職教師的教學研究，難以及時和準確地發現公安工作中的新變化、新問題，同時，公安一線工作者的實踐經驗也難以及時反映于教學和形成新的理論知識，造成公安院校教學教材和課程設置缺乏針對性和時代性。[2]在全國進行教育體制深化改革和普及教育的大環境下，就公安院校而言，在教學過程中不僅要完成教育部規定的公共課程任務，還要體現出地方和專業公安辦學特色。目前，在職教育方面，學生們往往為了考學歷等目的，而非真正學有所長，將所學與工作實踐結合起來，導致教育培訓內容流于形式，所學知識缺乏系統性和完整性，很難做到提升自己職業能力和業務素質的培養目標。在研究生教育方面，由于相關理論研究不足和培養應用實踐警務人才的需要，研究生教學中出現機械性將本科教學內容壓縮化的現象，導致了研究生教育與本科同質化，無法達到國家對于公安專業高層次人才培養目標的實現。再有，我國東西中部地方經濟文化發展水平差異性較大，有著不同的文化背景和省情特點，對于公安學生的培養教育內容也是復雜多樣，往往缺乏統一的基本培訓標準和特色培訓內容劃分。從而在實際工作過程中，公安教學“理論”與“實踐”脫節的現象尤為突出。在大多數公安院校的教學過程當中缺乏相關的實踐鍛煉，學生所學的相關理論知識難以與實踐進行有效地結合，或者雖有相關的實踐鍛煉，往往由于執行不到位，導致流于形式。當前的人才培養體系中對于理論和實踐的具體操作與應用問題尚未形成體系，這對高校開展公安學生實訓教學的科學性和計劃性也造成影響。

（四）高層次的人才培養緩慢和缺乏連續性

之前我國公安法學基于其服務社會需求的培養目標加之由于其專業本身和社會實踐緊密結合以及其良好的就業選擇，多數公安高校的專科或者本科畢業生在其畢業后往往會直接選擇參加工作，僅有少部分同學會選擇繼續攻讀碩士、博士學位，導致公安法學在理論發展和科研方面發展相對緩慢，不利于構建完善的刑事偵查體系。[3]一方面，隨著科學技術的不斷進步和發展，各種新型犯罪形態借助于高科技，呈現出了復雜性強、偵破難度大、涉及范圍廣等特點，并且其發展態勢在不斷強化。如果相關公安高校的學生在學習期間無法及時學習、掌握和應用到最新的科研發展成果，在以后偵破案件的過程中，往往會因為專業能力有限，認識、分析問題的視野較窄，使得案件偵查的難度加大，偵查效率變低。另一方面，高校工作者由于缺乏科研交流的機會，無法及時了解和掌握最新的技術和偵查方法，使得相關人員的科技創新能力和科學研究能力較差。

在教師隊伍方面，主要表現出一是我國公安院校缺乏高素質高水平教師。教師的專業能力和素質直接關系到學生的培養和發展，當前，一些公安院校教師往往都是照本宣科式講授，無法全面使學生的綜合能力得到培養和提高；二是多數高等院校教師往往是從校園畢業后直接到另一所學校的學習工作過程，缺乏在基層實踐工作的經歷，對一線公安工作者的工作情況缺乏真正的了解，導致在教學研究中無法將理論與實踐進行良好地結合統一。最近即使一小部分教師經過一到兩年時間的下派掛職鍛煉，其對公安工作實踐的了解也局限于表面，導致教學與實踐脫節的現象，給學生造成所學非所用的感覺，對學習動力和熱情不高，忽視了對基礎知識的重視和學習。最終，這使得學生無法達到公安基層工作的要求，無法滿足公安工作中的高實戰技能需求。

三、完善公安教育改革與人才培養的措施

全面深化公安教育改革是我國著眼長遠作出的重大教育戰略選擇，是對公安教育方式認識上的重大飛躍。當前，公安教育改革正處于改革發展的關鍵時期，必須在推進改革發展中，堅持科學定位、規范發展、質量提高、合理布局。公安教育體制改革是公安改革發展的重要保障。公安教育體制發展需要制度支撐和人才支持。在制度逐漸健全和完備的當今社會，公安教育院校人才的培養作為最重要的決策之一，對于公安教育改革的調整和約束有決定性作用，是引導其良性發展的有效途徑。

（一）拓展思路，轉變觀念，明確公安專門人才培養的時代性和緊迫性

公安院校作為我國公安專門人才培養的實踐基地，是公安隊伍建設的重要途徑，承擔著培養公安人才的重要責任。在新形勢下，公安院校改革發展必須緊跟時代發展變化，結合我國具體情況發展的需要和在實際執行工作任務過程中出現的新情況、新問題，來準確把握公安高等教育發展的趨勢。相關公安高等院校的發展不僅要通過國內公安司法實踐的經驗來完善，同時，也要不斷學習、借鑒國外公安教育和院校人才培養的理念和模式，并結合我國國內的情況，發展具有中國特色和地方特色的公安院校，努力培養出能夠適應基層公安機關工作需要的全面性實踐應用型高素質專門人才。

基于當前公安教育體制和公安院校人才培養與社會需求不一致的問題，急需構建和改革公安院校的人才培養模式，加強公安學生的學歷層級和綜合素質，做到科學定位、明確目標，重點強化人才培養的實踐性和特色性。為此，公安院校要緊緊抓住培養綜合能力和基本技能的目標，加大對公安教育的教學資源和經費投入，發展立足地方，面向全國的公安專業院校。基于服務公安實戰的原則，借助于滿足行業需求辦學的優勢和國家的支持，明確工作職能和重心，促進公安教育的長遠發展。

（二）推動我國公安高校人才培養模式的轉變

基于相關公安高校在公安人才培養中發揮的重要作用，公安教育改革將被賦予更高的歷史使命。在公安專門人才培養過程中，實踐性教學的地位舉足輕重，因此，單純理論化的教學模式必然退出歷史舞臺，取而代之的將是教學與實踐相結合的新型教學模式。實踐性教學是指理論指導實踐，由實踐升華到理論，并在實踐中不斷檢驗理論的過程，其在公安人才培養過程中處于極其重要的一環。公安高校實踐既包括在教學過程中常用的“演練”，也包括公安工作中的實戰。實戰既是對學生所學專業理論的嚴格檢驗，也是對學生利用理論知識解決實踐問題的嚴格檢驗，更是對學校人才培養質量的嚴格檢驗。

相關公安高校在公安教育改革過程中，應積極探索新時期公安高校的人才培養模式。首先，公安院校教育管理制度和培養方式是發展核心和重點。上級教育主管與領導部門和地方同級黨委和教育部門應統一結合起來，保障給予高校教育經費投入和發展激勵自主權，保障其招生、科研、學生實踐、就業的順利發展。其次，公安高校管理體制的成敗也會直接影響到對學生的培養和院校的發展。因此，公安院校要正確處理好行政管理、教學培養、學生服務和師資建設的關系，明確重點、有機統一，來保障學校的發展。最后，在人才培養模式中，應注重創新發展公安部所要求的“教、學、練、戰”一體化方式培養，具有獨立獲取知識、分析問題的基本能力和掌握本專業的基本技能，解決實際問題；同時達到國家規定的體育鍛煉標準，具有強健的體魄和良好的體能素質，熟練掌握隊列指揮、擒拿格斗等警體技能。培養模式既有利于將用人和選人密切地聯系起來，也有利于突出公安高校在培養公安專門人才中的作用，更有利于推動公安高校人才培養模式的轉變，不斷提高人才培養的質量。

（三）堅持制度創新和人才引進，構建“雙師型”教學團隊

為實現公安教育事業的進一步發展，必須不斷推進制度創新，實現公安教育的發展邁入新平臺。首先，公安院校要樹立和維護自己的教育品牌，發展具備地方特色的公安院校和學科專業。針對實踐中出現的層出不窮的犯罪問題，要進行具體情況具體分析，公安教育有其自身的發展局限性，單單依靠對公安工作者進行公安教育培訓難以滿足實踐的需要。另外，我國人口眾多，東中西部各個地區的經濟發展水平及文化歷史存在著一定的差異，各個地區應該結合本地區的經濟文化特點和實際情況，辦出公安教育的特色，推動公安教育立足地方、面向全國、長遠發展。其次，應不斷提高公安院校教師的能力，不斷創新公安教師考評機制，發揮教師的教學主觀能動性。基于傳統考評模式的影響，當前公安院校的公安教師職稱考評機制缺乏有效性，有些學校通過每學期由學生對教師進行打分評定，有些學校通過學評教綜合界定，沒有一個統一的評價標準。所以說，公安院校應該在充分為任課教師考慮的基礎上，建立以教學為基礎，警銜為支撐，以晉升為激勵的考評規則，在對教師進行職稱評定過程中，應完善并嚴格適用相關的考評細則，與此同時擴大考評的深度和廣度，實行末位淘汰制，提高相關公安院校教師的競爭意識，使其不斷提高自身的能力和水平，為公安隊伍培養更多優秀的人才奠定和提供強大的支撐。

積極引入和發展優秀教師人才，提高教學質量和水平。提高人才培養質量的重點是提高教學質量，公安教育要堅持規模合理、強化特色、著重創新，走以質量提升品質的發展方式。[4]在公安教育改革過程中，應當對我國的公安教育進行積極的探索，著力培養和引進學科基礎理論深厚，教學水平高，實踐經驗豐富的“雙師”型師資隊伍。①為了適應公安專業學生的就業目標，必須建立“雙師型”教師團隊。[5]構建“雙師”型教學隊伍，應重點從以下兩方面著手：一方面，加強與相關司法機關密切合作，定期或不定期地邀請法院、檢察院、公安局等司法機關工作人員進入高校任教、講課。由于其具有豐富的實踐經驗，故可以彌補教學過程中偏重理論輕實踐教學的不足。另一方面，要注重對公安高校教師的發展，加強對教師培訓和深造的持入力度，鼓勵教師深入實踐，到基層司法機關工作鍛煉，促使其在教學過程中理論與實際相結合。與此同時，有利于其了解實踐中對公安人才的需求，從而有針對性地進行教學，保證其對學生的培養結合社會的需求，促進學生對公安工作的認識和及時作出職業規劃選擇，適應社會的發展需求。

（四）完善課程結構，提高學生綜合素質

在公安教育改革的過程中，應努力打造與公安改革人才培養目標相一致的教學內容。完善課程結構設計要和教師教學方法和對學生知識考核、能力培養結合起來。公安院校應該從當前公安教育的發展實際出發，加強能力為本位的課程體系設置，提高課程結構的可行性和有效性。第一，強化公安實習基地建設。作為未來公安專業人才實踐的搖籃，公安院校應該不斷完善實踐基地建設，為公安專業學生提供實踐機會。因此，公安院校必須集中主要資金，強化投入力度，購置器材和設備，滿足實踐教學需求。[4]同時，學校還應該積極和校外機構單位進行聯系和合作，保證和推進學生實習環節能夠順利開展。第二，教材編寫和課程指導方面，要按照學科建設的主線進行課程體系開發，刪除重復的、陳舊的教學內容，根據新的公安教育課程需要增加課程內容。

（五）注重復合型人才培養，提高人才培養質量

公安院校應該建立實踐教學過程的監管，制定以公安專業能力為內容的技能考試標準，探索產學合作的教學方式，提倡“訂單式”的人才培養，不斷提升公安專業學生的綜合素質。

當前，各高等院校逐年擴大招生已經發展成為社會的一種常態，但是，隨著招生數目的擴大，高校人才培養的質量卻呈現出下降趨勢，這樣不僅不利于高校教育的發展，更是違背了培養高素質、高水平人才教育發展目標與理念。因此，在這樣的社會大背景下，公安院校教育首先應堅持正確的辦學指導思想和科學的目標定位。公安高校作為我國培養公安人才的教育發展基地，在黨的領導下，公安教育要堅持做到服從服務于公安工作，服從服務于公安隊伍建設。在培養理念方面，公安教育要保持與公安隊伍的密切聯系，要不斷強化學生警務化意識的教育和培養，牢記公安教育的核心是培養卓越公安人才，鑄就忠誠公安警魂。其次，公安教育改革體制上應逐年縮減院校招生規模，堅持人才培養精英式教育方式。并根據社會發展對公安人才的實際需要，相關公安院校應當逐年優化招生流程，合理控制和調節招生規模和數量，做到人才培養與社會需求相統一。在教學過程中，有針對性地培養社會所需要的人才，實現教學與實踐兩者的有機統一。

隨著社會的發展變化，公安工作實踐不斷面臨新的挑戰和要求，根據政法民警招錄培養體制改革的精神和公安工作現實情況的需求，公安民警招錄培養體制改革的人才培養目標是培養復合型人才。①對于復合型警務人才不僅僅要求具有多重的知識結構和能力素質，并且需要能夠將專業知識與能力素質進行有機結合、相互滲透和貫通，將其轉化應用于工作實踐中，將所學知識上升為業務能力和職業素質的有機統一并發揮綜合作用。目前，針對公安民警招錄培養體制改革中的人才培養，一些公安院校存在著定位不清、認識偏差等問題，主要存在兩種傾向 。[6]一是強調學科型的傾向。教學培養模式和方法仍舊遵循普通教育的理念，沿用本科、專科普通教育的教學計劃和課程設置體系，或者只是根據本（專）科的相關專業進行細化壓縮。這種教育模式培養出來的學生多屬于研究型的學術性人才，而不是屬于應用型的“復合型人才”。二是過多地強調運用型的傾向。一些院校片面地強調學以致用，在教學過程中把公安理論知識的內部邏輯體系打亂，把各個知識點逐項歸入警察職業技能的各個環節中。這種教育模式雖然體現出了公安職業教育的針對性、多樣性，但忽略了教育的綜合性、互補性和系統性，混淆了“應用型”和“運用型”的培養方式。培養“應用型”人才的職業教育模式，屬于高等職業教育；而培養“運用型”人才的職業教育模式則屬于專門職業教育。專門職業教育適用于在職民警針對公安工作某個方面的短期培訓，如刑偵、治安等業務內容的培訓、警務綜合平臺應用培訓等等。公安民警招錄培養體制改革人才培養的定位應當是高等職業教育，培養的是應用型人才，既不能搞本（專）科普通教育的“壓縮餅干”，也不能局限于某崗位、某技能的專業職業教育，要找準培養目標定位，建立一個以素質教育為基礎，提高警察業務能力滿足和崗位需求為目標，以學生發展為核心的人才培養模式。

四、結語

深化公安院校教育改革，創新公安院校人才培養不僅事關我國公安人才隊伍培養和建設，而且對我國全面深入貫徹落實依法治國理念具有重要指導和實踐研究意義。因此，公安院校教育機制改革要做到外交內強。所謂外交，就是要不斷加強和其他公安院校、公安基層組織乃至社會的交流合作，深入推進人才培養與社會需求緊密結合，做到明確目標、達成共識。合作共贏、服務社會。所謂內強，就是要結合時代發展和掌握引進最新技術，重點發展地方公安高校特色專業和學科，加強學科基礎理論建設研究，不斷提高學科理論層次，深化理論研究，為人才培養和教育體制改革不斷積淀和創造理論源泉，立足當下，促進學科長久發展。

參考文獻：

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[責任編輯、校對：楊栓保]