增強黨員干部政治意識的思考與建議

魯彩榮

[摘 要] 政治意識是黨員干部政治修養的重要表現，也是衡量其素質高低的重要標尺。增強黨員干部政治意識，是一個系統工程，要從信仰層面、紀律規矩層面和實踐層面著手，重點強調政治方向、政治立場、政治敏銳性以及從政治高度認識問題的自覺性。

[關鍵詞] 政治生態 政治意識 全面從嚴治黨

中共中央政治局在2016年1月29日召開會議時強調：“中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，加強黨的領導關鍵是堅持黨中央集中統一領導。只有增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團結統一、堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心?！盵1]黨的十八屆六中全會明確了習近平同志的核心地位。六中全會進一步強調全黨要增強“四個意識”，這是全面從嚴治黨的重大政治任務，各級黨組織和全體共產黨員必須堅定不移增強并貫徹落實“四個意識”要求。在“四個意識”中，政治意識是最重要、最根本、最關鍵、最基礎的意識。增強黨員干部政治意識，要在提高思想認識、破解現實困境、尋求科學對策等三個方面進行把握。

一、深刻認識增強黨員干部政治意識的重大意義

政治意識是一定政治主體所具有的政治認知、政治態度和政治信仰。政治意識決定政治行為，是作為黨員這個主體所應具有的政治思想、政治觀點，以及政治態度和價值取向。政治意識包含三個層次的內涵。第一層次是政治信仰，也是理想信念意識。這是政治意識的最高境界，說到底是解決政治認同問題。政治信仰是對既定政治形態的價值認同，反映的是一種政治理性，是特定政治形態的心理基礎。第二層次是政治規矩，也是紀律規矩意識，即各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是維護黨的團結統一的根本保證。第三層次是政治實踐，即基于政治認同和紀律規矩認同基礎上的行為表現，體現為講政治、講原則、講規矩的黨內政治生活和組織生活，最終體現為良好的黨內政治生態。

1.弘揚黨的優良傳統的必然要求。強調并增強黨員干部的政治意識，是中國共產黨的優良傳統和獨特優勢。從建黨伊始確定黨的基本性質，到1929年“三大紀律、八項注意”和《古田會議決議》；從延安整風時期《關于增強黨性的決定》，到七屆二中全會“六條規定”；從黨內政治生活若干準則到十八大后廉潔自律準則和紀律處分條例的修訂。中國共產黨95年的歷史告訴我們：強烈的政治意識不僅是我們黨的優良傳統和獨特優勢，而且是克服各種艱難險阻、戰勝各種風險挑戰的重要法寶，是我們的事業不斷從勝利走向新的勝利的可靠保證。在全面實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵時期，全黨更是要增強政治意識，統一意志、統一思想。

2.現代政黨發展的必然要求。習近平總書記指出：“現代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規矩不能成其為政黨。就是西方國家，主要政黨在政治方面也是有嚴格約束的，政黨的重要成員必須擁護本黨的政治主張、政策主張，包括本黨的意識形態。”[2]p133政黨屬于政治組織的范疇，政治紀律是黨組織和黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的規則，是黨最重要的紀律，是政治意識的外在要求。

3.民族復興的必然要求。實現中華民族偉大復興，在當前新形勢下，既有機遇更有挑戰。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在加強黨的建設。黨的建設是一項繼往開來的工程，既要保證黨的理論、路線、方針、政策和全部工作不割斷歷史、又不迷失方向；既不落后于時代，又不超越階段。我們必須清醒地認識和把握黨自身所處的歷史方位。歷史方位的變化，意味著黨的歷史使命、任務和所處環境都發生了深刻變化，對黨自身的建設提出了新的要求。增強全黨的政治意識，正是適應這一變化的重大舉措。

4.破解現實困境的迫切要求。黨的十八大報告強調：“新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！盵2]p38-39我們清醒地看到，當前黨的建設還存在諸多問題。存在這些問題的原因很多，但黨性淡漠、黨規不嚴、紀律松弛等等政治意識淡化的現象，無疑是其中最主要的原因之一。增強政治意識，就是破解黨建現實困境的重要途徑和迫切要求。

二、清醒把握黨員干部政治意識方面存在的問題

黨的發展歷程告訴我們，中國共產黨是始終以實現中華民族偉大復興為己任、具有高度歷史責任感和使命感的黨，是以馬克思主義為指導、用先進理論武裝起來的黨，是以全心全意為人民服務為根本宗旨、有著光榮傳統和優良作風的黨，是高度重視自身建設、以改革創新精神不斷自我完善和發展的黨。這樣的一個政黨，實現其自身的執政使命，必須增強政治意識，維護黨的團結統一。當前，首先必須清醒把握黨員干部政治意識存在的突出問題。

1.理想信念方面存在的問題。理想信念支撐了中國共產黨95年。但是，當前在黨員隊伍中理想信念不堅定的問題還比較突出。有些黨員在矛盾面前畏縮不前，在困難面前悲觀失望，在誘惑面前不能保持應有的純潔以至腐敗墮落。一些黨員理想信念模糊動搖，熱衷于組織、參加封建迷信活動；一些黨員黨的意識淡化，不完成黨組織分配的任務，不按黨的組織原則辦事；一些黨員宗旨觀念淡薄，利己主義嚴重。這些現象在人民群眾中造成了極壞的影響。

2.政治紀律和規矩方面存在的問題。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，黨員、干部特別是領導干部要嚴守政治紀律和政治規矩。但實踐中還存在諸多不足。一些黨員長期不學習黨章黨規，黨章黨規意識淡薄，黨章黨規黨紀成為稻草人，長期不受黨規黨紀約束，甚至成為“紀盲、法盲”；一些黨員精神不振，工作上缺乏責任意識，得過且過，消極懈怠，不作為、不會為、不善為，逃避責任，不起先鋒模范作用；一些黨員個人降低要求，把自己等同于一般群眾，甚至還不如一般群眾，有的道德行為不端，違反社會公德、職業道德、家庭美德，不注意個人品德，貪圖享受，奢侈浪費。

3.黨內政治生活和組織生活方面存在的問題。黨內政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。一段時期以來，黨內政治生活和組織生活上存在著不同程度的不講政治、不講原則、不講規矩，搞假大空，甚至隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化的現象。第一，全面從嚴治黨的主體責任尚未得到全面落實。有的地方和部門缺乏嚴肅的黨內政治生活，對黨員干部教育管理失之于寬、失之于軟，管黨治黨的“大熔爐”變成了沒有溫度的“冷灶臺”。第二，黨的組織生活制度化、經?；?、規范化不足。例如“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度落實不夠，黨組織生活得不到經常和定期開展，組織生活的質量不高，有的缺乏實質內容、實際效果，流于形式、走過場，搞成清談閑聊，甚至打著組織生活的名義去搞旅游和娛樂活動。第三，嚴格執行民主集中制不到位。在貫徹執行民主集中制方面，有的地方和部門主要領導干部搞個人說了算，“決策一言堂、用人一句話、花錢一支筆”，甚至獨斷專行、排除異己；有的領導干部搞分散主義、各自為政，凡事從自己的一畝三分地出發，甚至把分管領域變成“私人領地”。

三、不斷探索增強黨員干部政治意識的思路和對策

黨員干部要牢牢把政治意識這根弦記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。要堅持以全面從嚴治黨戰略思想統一認識，始終在政治上、思想上、行動上和以習近平為核心的黨中央保持高度一致，堅持以黨章為根本遵循，思想建黨與制度治黨緊密結合，依法治國與依規治黨辯證統一，繼承傳統和勇于創新相結合，堅持問題導向，形成健全的政治意識系統。

1.增強黨員干部維護黨章權威的意識。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩，全黨必須一體嚴格遵行。要把學習黨章和遵守黨章，作為增強政治意識的一項基礎性經常性工作，作為全黨應盡義務和莊嚴責任狠抓落實。第一，要加強黨章解釋和解讀工作。以通俗化、大眾化的語言，面向全體共產黨員特別是基層黨員進行解釋和解讀，全面掌握黨章基本內容。強化黨章意識，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。第二，要強化黨章以及黨規黨紀常態化、制度化教育，經常性進黨校、進課堂、進媒體，教育引導各級黨組織、黨員領導干部牢固樹立黨章意識。第三，加強理論武裝，提高理論武裝的科學性、實效性，加強黨性教育、黨紀黨規教育、黨的理論路線方針政策教育的正規化建設。第四，要強化黨員領導干部做學習黨章、遵守黨章的模范的督促檢查，形成常態化的學習、監督機制。

2.增強黨員干部尊崇和敬畏制度的意識。黨內法規制度的完備程度是政黨發展成熟與否和執政水平高低的一個重要標志。要建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列相關具體法規制度組成的黨內法規制度體系，這個制度體系包含著黨的政治紀律和政治規矩，是完整、系統、配套、協調的黨內法規制度體系。第一，加緊推進對黨章的具體化、細化工作，讓黨內法規體系與黨章得到科學、有機的銜接。第二，要加強民主集中制的貫徹落實。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨的根本組織制度和領導制度，是黨內法規制度體系的核心。重點強化集體決策、充分發揚民主、正確集中、按程序決策、責任落實和黨內監督幾個環節的建設。第三，要健全和完善黨內政治生活和組織生活制度，加強上一級黨組織和紀檢部門對下一級黨組織政治和組織生活的監督力度。第四，要加強對違反組織紀律的監督管理和責任追究。重點對違反“四個服從”的行為進行專題監督檢查。

3.增強黨員干部維護黨內法規和國家法律的意識。黨內法規和國家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質上是一致的。堅持把黨內法規制度建設作為國家法律體系建設的有機組成部分一體推進，使黨內法規在遵循憲法、法治原則的前提下，以提升黨的執政能力和拒腐防變能力為目標，強化權力的制度制約。同時，又要體現紀法有別，黨紀嚴于國法，把紀律挺在前面。第一，要把黨內法規制度建設作為國家法律體系建設的有機組成部分一體推進。建立黨內法規與國家法律運行程序銜接制度，優化黨內法規的前端治理功能。第二，要確保黨內法規范、國家法規范在現實中的高效運行，確保所有黨紀和法律規范平等地適用于一切公共權力分配與運行的環節。第三，要明確紀檢監察機關與司法機關的職責分工，建立協調順暢的案件查處機制。第四，加強對執紀監督“四種形態”的落實。

4.增強黨員干部維護政治紀律和政治規矩的意識。提高政治紀律和政治規矩的執行力，讓黨內法規不至于成為一紙空文，而是讓其切實融入黨內政治生活中。第一，不斷加強黨員干部對黨內法規性質、意義、作用和功能的認識，使全黨認識到黨內法規是黨依法治國、依法執政的基本遵循和實現國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。第二，健全完善黨內法規制定、備案和解釋機制和程序，增強黨內法規的科學性、規范性，提高黨內法規的制定質量。第三，加強監督檢查，嚴肅追究對黨內法規執行不力，違反黨內法規的黨組織、黨員，特別是黨員領導干部的紀律責任，從而保障黨內法規得到嚴格遵循和實施，保障黨領導人民全面推進依法治國。

5.增強黨員干部法治思維和法治意識。黨的紀律和規矩在黨內具有規范性和強制性，要把增強政治意識納入社會主義法治建設，確保黨的各級組織和廣大黨員干部在立法、執法、司法、守法各個環節中發揮中堅作用，嚴格遵守黨規黨紀，模范遵守國家法律，推進全面依法治國。第一，要重視法治思維養成，教育引導黨員干部在學習和實踐中提高依法辦事的能力。特別是注重牢固樹立法治信念、加強法治學習培訓以及法治實踐三個環節。第二，要改進干部考核評價工作，把法治素養和依法辦事能力作為考察干部的重要內容，把黨員干部遵守黨章和黨規黨紀的情況納入考核評價的內容，把法治建設成效和依法履職的情況考準考實，形成良好法治環境。第三，要完善獎懲措施，堅持獎懲并舉，真正使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標準、硬要求、硬約束。優先選拔使用法治素養好、依法辦事能力強、推進法治建設成效明顯的干部。同時，對那些特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不能提拔重用。第四，要加強法治部門領導班子建設，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。注重思想政治建設。著力提高領導干部運用法治思維和法治方式推動工作的能力。把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到立法、執法、司法部門領導崗位上來。

參考文獻：

[1]中共中央政治局召開會議審議《中央政治局常委會聽取和研究全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記工作報告的綜合情況報告》[N].人民日報，2016-01-30.

[2]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

責任編輯/陳 洪