中小型農業旅游經營者的政策需求分析

劉曉燕

摘 要：作為現代化農業和旅游業相結合的創新旅游形式，農業旅游已經成為了農業產業升級與旅游經濟發展的巨大引擎，在農業及旅游業發展中都具有極為重要的作用。然而，由于我國農業旅游起步較晚，因此相關政策并不是十分健全，從而對農業旅游，特別是中小型農業旅游經營者發展農業旅游，帶來了較多不確定性。在對農業旅游相關概念、特點及功能進行介紹的基礎上，對農業旅游發展及相關政策現狀進行分析，并從其政策需求的角度提出相應的建議與對策。

關鍵詞：農業旅游；政策需求；研究分析；對策建議

中圖分類號：F592 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）04-0159-03

前言

《國家旅游局關于促進農村旅游發展的指導意見》《國家旅游局農業部關于大力推進全國鄉村旅游發展的通知》《農業部國家旅游局關于開展全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和全國休閑農業示范點創建活動的意見》等一系列農村建設政策的相繼出臺，為農村發展及農業旅游發展起到了巨大的推進作用。然而，由于起步較晚，我國關于農業旅游發展的相關政策仍有所不足，從而限制了旅游企業，特別是中小型旅游經營者的發展。因此，本文就此進行探討。

一、農業旅游的概念、特征及功能闡述

（一）農業旅游概念闡述

據中國旅游局所頒發的《全國工農業旅游示范點檢查標準（試行）》中定義，農業旅游是在農業生產中，通過農民勞作、農村風貌等為內容的旅游活動。目前，隨著我國經濟與社會的不斷發展，十八大以來相關政策的出臺，也使農業生產有著新的變化，從而使農業旅游的內容與形式也得到不斷的擴展。筆者看來，所謂的農業旅游，即是以農業生產為基礎，以農業與農村背景作為景觀所開展的一系列集觀賞、農事、教育、休閑、保健為一體的旅游形式。

（二）農業旅游的特征

一是生態性。農業旅游能夠成為熱點，其關鍵在于農村安逸、秀麗、樸質的生活方式，純正、濃郁的民俗文化氛圍對城市人群有著極大的吸引力。在農業旅游發展中，同時承擔著保護環境、傳遞可持續發展的理念功能，因此農業旅游具有較強的生態性。二是生產性。農業旅游是以農業生產為基礎，因此與其他觀景、養生旅游有所不同，不論是采摘、垂釣，還是農業觀光，都能夠體現出農業產品生產與產出的過程，使游客在旅游的同時，還能收獲產品，進而實現精神與物質的雙重收獲。三是文化多樣性。對于旅游來說，其主要是對人類精神需求的滿足而產生的一種文化行為，因此在農業旅游開展中，也會因為地域的不同，使農業旅游夾雜著各式各樣的地域文化，并形成農業旅游文化的多樣性。四是體驗性。在農業旅游中，游客可以親身參與到農業生產當中，并享受農業生產所帶來的樂趣。

（三）農業旅游的功能

農業旅游具有四大功能：一是生態功能。農業旅游對生態理念有著較多的要求，游客也想追求返璞歸真的感覺。二是扶貧功能。在農業旅游發展中，可通過對農村土地資源的充分利用，使農業附加值得以提升，進而實現對農村富余勞動力的有效安置，實現農民增收，所以具有一定的扶貧功能。三是教育功能。游客在參加農業旅游的同時，也能夠實現自身的學習與積累。在農業旅游活動中，游客可以通過觀光、娛樂來提升自身的農業生產知識，做到對農業領域的有效了解，從而展現出一定的教育功能。四是娛樂功能。對于農業旅游來說，游客可親自參與到生產、種植當中，在體驗的同時，完成農業旅游娛樂功能的直觀享受。

二、中小型農業旅游經營者的類別及需求

（一）中小型農業旅游經營者類別

1.個體經營類別。農業旅游的前身當為農家樂，經營者可利用自家的土地或承包土地來展開個體經營。這種經營模式在中小型農業旅游經營者中占據了重要的地位。對于這一類經營者來說，由于是從農民直接轉變為農業旅游經營者，因此其具備的素質也不夠專業。再加上對于中小型農業旅游經營者來說，由于資金問題難以解決，因此在硬件設施上有所短缺。此外，因為農村生活習慣與城市人群生活習慣有所不同，因此飲食安全隱患仍普遍存在。

2.涉農企業類別。以農業種植、養殖、服務等類型的企業，也會借助其生產設施及研發成果來做到對農業旅游的開展，從而使企業的經營項目、收益來源、產品附加值、企業影響力得到一定程度的提升。這類企業主要是以中型企業為主，與個體經營類別的農業旅游經營者相比，這類資金擁有一定的資金及經營能力，并在發展過程中，逐步實現標準化、企業化運作，因此在農業旅游業快速發展的過程中，這類企業得到了快速發展。

3.非農企業類別。所謂的非農企業，是指企業在從事農業旅游之前，并直接不涉足到農產品的生產。但是，這些企業往往都與農業產品與農業有著一定程度的聯系。目前，這類農業旅游經營者包含房地產、旅游、能源、礦產等企業，這些企業往往都在中型規模以上，他們在農業旅游發展中，更加注重對基礎設施的建造與規劃。

（二）中小型農業旅游經營者需求

1.市場需求。在我國經濟快速增長，社會持續發展，城市化進程日益加快的今天，城市居民所面臨的工作壓力也越來越大，在城市生活中，他們的精神世界長久得不到放松。進而促使他們向往農村生活環境的悠閑。與此同時，各類農業旅游企業也紛紛出現，對于中小型旅游經營者，特別是個體經營者來說，其渠道不多，宣傳能力有限。因此，中小型農業旅游經營者在農業旅游快速發展的今天，仍對農業旅游市場有著較大需求。

2.市場定位需求。農業旅游的原型為農家樂，雖然經過近年來的發展，很多農業旅游經營者都完成了傳統到現代化的蛻變，做到了對農業科技、民俗文化、現代項目的有效融合。但受到固有觀念的限制，經營者在市場定位時，還將目標客戶局限于城市居民，沒有將農業旅游提高到區域旅游發展層面上，更無法在區域旅游發展中獲取市場份額。

3.景觀差異化需求。農業旅游的發展基礎由原本的農業生產、農產品加工、農業大景觀、鄉村文化為基礎，區域內的景觀本底差異較小，不同經營主體在開發過程中不可避免地產生了景觀的同質性，加之早期的農業旅游發展缺失統一系統的規劃和規范，造成了區域景觀的同質性現象嚴重。

三、我國農業旅游相關政策的發展現狀

（一）農業旅游標準化建設得到推進

目前，政府已經在農業旅游標準化建設上做到了有效推進，并在住宿、餐飲及環境建設上逐步展開。農業旅游標準化建設的實施，能夠直觀反映出當地政府部門在政府職能轉變及社會資源挖掘方面所做出的努力。借鑒歐美等國的政府管理經驗可知，一套科學、全面農業旅游標準化體系的構建，能夠對政府的管理模式做到有效規范，并使農業旅游更具法治意識。以個體經營者為例，一些地方旅游部門已經對準入規則與經營行為進行了調整，其中包括餐飲安全、住宿安全等多方面的要求與規定。要求個體經營者安全管理責任不斷提升，進而為消費者提供質量高、安全、可靠的旅游服務。

（二）與地方旅游業相關的政策不足

在對我國旅游相關政策進行調查與研究發現，目前大多數地區旅游業發展仍停留在對國家政策執行與落實層面上，很少出現地方政府根據該地區農業旅游發展現實情況及需求來出臺相關政策。一些地方對具有本地特色的農業旅游關注不足。例如在旅游景區相關的規制中，有關鄉村旅游的規定只有《鄉村旅游村等級劃分與評定》。而鄉村旅游的景區建設、節事活動等重點項目，在法制環境的規制方向中都缺乏關注。

（三）農業旅游從業人員管理規定缺失

對于旅游業來說，在發展過程中具有較大包容性，并在帶動社會就業方面具有積極的作用。然而，由于從事農業旅游經營的企業較多，因此從業人員的素質及專業水平也多良莠不齊。在提升旅游業從業人員素質中，我國出臺了《導游人員等級考核評定管理辦法（試行）》《導游人員管理條例實施細則》《旅行社經理資格認證管理規定》等一系列政策，然而，在涉及到農業旅游從業人員考評及管理問題上，相關政策仍較為欠缺。

四、滿足中小型農業旅游經營者需求的政策優化建議

（一）加強非旅游接待戶權益的保障

農業旅游發展過程中容易忽視非旅游經營戶的利益。在民俗村中，沒有從事旅游經營的人家可能是由于家庭條件所限或自身能力所限，沒有從事旅游經營。村里對他們的扶持主要是政府出資的低保及大病統籌，而這些非經營戶從旅游經營中幾乎沒有任何獲益，反而要承擔開展旅游所引發的負面影響。另外，村落中的基礎設施屬于公共設施，其旅游發展過程中的損耗也在一定程度上傷害了非旅游經營戶的利益。因此，有必要通過立法來確保非旅游經營戶的權益，以顯示公平性。

（二）將培訓與宣傳等政府行為規范化

將利于農業旅游發展的政府行為確定為制度或標準，進行規范化管理。例如，各區縣對旅游從業人員進行的培訓和各地政府對農業旅游的宣傳，都沒有出臺相關的規定和標準進行限定。從業人員要進行哪些方面的培訓，是否采取年審制度，每年要有多少課時的學習，是否安排交流和參觀，怎樣考核，都要有詳盡的標準，建議仿照《導游人員培訓標準》，將鄉村旅游從業人員的培訓標準化、規范化。

（三）對市場準入政策需做到嚴格把關

不僅是民俗接待戶、食品安全的準入政策還包括農業觀光園等相關準入政策都要嚴把關。不僅要考察經營者提供的硬件條件，更要結合該地區的整體旅游規劃和旅游產品構成進行審批，確保經營接待戶提供的產品類型新穎、內涵豐富，有市場競爭力，而且經營者有經營管理的能力。當然市場準入政策也需要相關的配套政策，把握旅游產品的發展方向，確保鄉村旅游的可持續發展。在鄉村旅游發展的初期，政府希望能幫助盡量多的農民參與鄉村旅游經營，盡快富裕起來，但是為了鄉村旅游的未來，應該及時整頓市場，規范市場。

（四）在資金需求上打通政策渠道

中小型農業旅游經營者在發展中，對資金有著極大的需求。因此，政府在制定政策時，應該通過農業旅游稅制改革、加大金融投入等途徑，有效解決中小型旅游經營者的資金需求問題。一是利用政策優化、吸引發達地區企業或資金流入本地區，通過投資、合作等方式，解決中小型農業旅游經營者資金需求問題。二是對已有的中小型農業旅游經營者，需通過政策制定，減輕他們的負擔，避免一切不合理收費問題的存在。三是促進銀行與這些企業間的聯系，為其融資、貸款提供途徑與便利。

（五）促進政府與協會共建差異化景觀

農業旅游行業協會對農業旅游的發展有著全面的把握，并具有連接市場與經營者之間的責任。因此，政府應通過政策的制定與實施，加強政府與農業旅游協會等行業協會間的交流，在為農業旅游建設提供技術支撐的同時，加強旅游項目的交流。從而能夠根據地域特色及地理環境，共建一系列文化景觀、自然景觀、休閑景觀等具有地方特色的農業旅游差異化景觀，避免同質化競爭。

總結

面對中小型農業旅游經營者市場需求、定位需求及景觀差異化需求等政策需求問題，政府部門只有在市場準入、從業人員培訓、非旅游接待戶權益保障等方面加強政策制定，方可優化市場環境，完成農業旅游市場的規范化建設，使中小型農業旅游企業的需求得到最大程度滿足，促進其自身發展的同時，為我國新農村建設及經濟建設做出更大貢獻。

參考文獻：

[1] 王慧，張巖，謝倩.農業旅游發展的實證分析與產業升級策略——以遼寧省沈陽市為例[J].改革與戰略，2012，（11）.

[2] 趙仕紅.我國休閑農業旅游的發展狀況分析[J].產業與科技論壇，2012，（13）.

[3] 楊銘鐸，焦翠翠.黑龍江省農業旅游資源的開發對策研究[J].東北農業大學學報：社會科學版，2009，（5）.

[4] 李俊梅.基于外部性的鄉村旅游產業政策解析[J].中國市場，2012，（22）.

[5] 汪芳，郝小斐.基于層次分析法的鄉村旅游地社區參與狀況評價——以北京市平谷區黃松峪鄉雕窩村為例[J].旅游學刊，

2008，（8）.

[6] 鮑潤華.三峽庫區農業旅游目的地居民滿意度研究[D].重慶：西南大學，2012.

[7] 賈照雪.城郊生態農業旅游開發研究[D].南寧：廣西大學，2012.

[8] 林奕希.湖北省農業旅游空間分布及影響因素研究[D].武漢：華中師范大學，2013.

The Analysis on Policy Demand of Small and Medium-sized Agricultural Tourism Operator

LIU Xiao-yan

（Xian Fanyi University，Xian 710105，China）

Abstract：as a combination of modern agriculture and tourism in the form of innovative tourism，agricultural tourism has become a major engine of agricultural industry upgrading and tourism economic development，and has a very important role in the development of agriculture and tourism.However，due to the late start of Chinas agricultural tourism，the relevant policies are not very sound，so that the agricultural tourism，especially in the development of agricultural tourism operators to develop agricultural tourism，has brought more uncertainty.On the basis of introducing the concepts，features and functions of agricultural tourism，this paper analyzes the current situation of agricultural tourism development and related policies，and puts forward the corresponding suggestions and countermeasures.

Key words：agricultural tourism；policy needs；research and analysis；countermeasures and suggestions

[責任編輯 史麗麗]