切實規范農民合作社發展資金使用

陳 丹/江蘇省農業委員會

切實規范農民合作社發展資金使用

陳 丹/江蘇省農業委員會

從2013年開始，江蘇省農業委員會開始試點開展系統內農業項目審計調查。截至去年底，共走訪、查看了423家農民合作社。從試點審計的情況看，江蘇省農民合作社實施財政項目中存在以下問題：

一是資金撥付進度較慢。目前，地方財政對農業項目資金的報賬方式均采用報賬制。審計調查發現，由于地方財政或農業部門對項目文件精神把握不準、兩者之間缺乏溝通等原因，出現資金撥付進度較慢現象。二是財政資金管理待加強。目前的農民合作社大部分還很弱小，合作社帶頭人主要為有一定能力的務農人員，其文化水平、經營管理能力尚未達到職業農民的標準，對財政資金的實施和管理不規范。三是項目實施程序不夠完善。農業項目審計調查是對項目的全過程的審計，從項目論證、設計、申報、到最后的驗收、檔案資料整理。但目前地方農業主管部門的項目管理人員，大部分是專業技術人員，出現重實施輕管理的現象。

財政支持合作社發展，需要進一步提高農民合作社參與實施財政項目的能力,發揮財政支農資金的最大效益,促進其做大做強，引導其逐步發展壯大。重點抓好以下幾個方面：

領會文件精神，加強部門溝通。各類財政項目都有不同的目標，各地農經農業部門應加強項目實施的輔導培訓，協助農民合作社領會項目文件精神，精準實施項目。如糧食高產增效創建項目，是以“五統一”專業化服務提高標準化生產管理水平，實現增產增效，項目明確規定專業化服務支出，應由項目實施方案規定的報賬主體——專業化服務組織進行報賬，且報賬額度不能少于項目資金的60%；農業三新工程項目合同簽訂后需立即按照文件要求撥付給項目實施單位70%的項目資金，且項目主要是針對農技人員或農民開展培訓，不能理解為項目管理人員外出參加培訓。

規范財務管理，試點購買服務。目前，家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體中專業財務人員的缺乏，已經成為影響其發展的一個短板，需要加強財務人員的專業培訓，運用現代化的管理設備和管理方式，提高農民合作社財務管理水平。尤其要按項目文件規定核算項目資金，全面真實地反映資金收支情況，嚴格按照實施方案規定時間、內容和比例列支項目資金。同時，農民合作社作為家庭農場（農業大戶）和農業龍頭企業之間的紐帶，承擔一定的公益職能，可以通過購買會計服務的形式，規范農民合作社財務核算。

伸出有形之手，抓好項目管理。自2014年開始，全省農業項目立項審批、監管驗收、資金下達等方式都發生了很大的變化，除少數項目由省直接下達外，超過80%以上的資金全部直接切塊到縣（市、區）。從2015年開始項目立項由縣級部門直接審批，各級農業主管部門應伸出有形之手，抓好項目管理。一要抓好項目方案編制和審批環節，在編制項目方案（合同）時既要嚴謹，還要符合客觀實際，做到可行有針對性；二要管好項目監管環節，針對目前基層農業主管部門項目管理人員少、農民合作社種類多差異大的現狀，需聯合財政部門建立項目建設管控制度和措施；三要做好項目驗收環節，驗收是項目實施完成的重要結點，可以采取聘用第三方等方式，規范驗收程序。

轉變支持方式，激發經營活力。在現有的財政補助方式下采取財政扶持、信貸等措施，加快培育農民合作社。通過以獎代補的形式鼓勵農民合作社參與農業生產性服務項目；通過財政資金入股和財政貼息的形式扶持農業生產性服務項目；通過建立專項資金獎勵和扶持農村農民合作社搞新品種開發和推廣；用好公共資源，逐步壯大農民合作社。□