切實(shí)規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展資金使用

陳 丹/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

切實(shí)規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展資金使用

陳 丹/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

從2013年開始，江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)開始試點(diǎn)開展系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查。截至去年底，共走訪、查看了423家農(nóng)民合作社。從試點(diǎn)審計(jì)的情況看，江蘇省農(nóng)民合作社實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目中存在以下問題：

一是資金撥付進(jìn)度較慢。目前，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的報(bào)賬方式均采用報(bào)賬制。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于地方財(cái)政或農(nóng)業(yè)部門對(duì)項(xiàng)目文件精神把握不準(zhǔn)、兩者之間缺乏溝通等原因，出現(xiàn)資金撥付進(jìn)度較慢現(xiàn)象。二是財(cái)政資金管理待加強(qiáng)。目前的農(nóng)民合作社大部分還很弱小，合作社帶頭人主要為有一定能力的務(wù)農(nóng)人員，其文化水平、經(jīng)營(yíng)管理能力尚未達(dá)到職業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政資金的實(shí)施和管理不規(guī)范。三是項(xiàng)目實(shí)施程序不夠完善。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查是對(duì)項(xiàng)目的全過程的審計(jì)，從項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、申報(bào)、到最后的驗(yàn)收、檔案資料整理。但目前地方農(nóng)業(yè)主管部門的項(xiàng)目管理人員，大部分是專業(yè)技術(shù)人員，出現(xiàn)重實(shí)施輕管理的現(xiàn)象。

財(cái)政支持合作社發(fā)展，需要進(jìn)一步提高農(nóng)民合作社參與實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目的能力,發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的最大效益,促進(jìn)其做大做強(qiáng)，引導(dǎo)其逐步發(fā)展壯大。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

領(lǐng)會(huì)文件精神，加強(qiáng)部門溝通。各類財(cái)政項(xiàng)目都有不同的目標(biāo)，各地農(nóng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的輔導(dǎo)培訓(xùn)，協(xié)助農(nóng)民合作社領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目文件精神，精準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目。如糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建項(xiàng)目，是以“五統(tǒng)一”專業(yè)化服務(wù)提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效，項(xiàng)目明確規(guī)定專業(yè)化服務(wù)支出，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)定的報(bào)賬主體——專業(yè)化服務(wù)組織進(jìn)行報(bào)賬，且報(bào)賬額度不能少于項(xiàng)目資金的60%；農(nóng)業(yè)三新工程項(xiàng)目合同簽訂后需立即按照文件要求撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位70%的項(xiàng)目資金，且項(xiàng)目主要是針對(duì)農(nóng)技人員或農(nóng)民開展培訓(xùn)，不能理解為項(xiàng)目管理人員外出參加培訓(xùn)。

規(guī)范財(cái)務(wù)管理，試點(diǎn)購(gòu)買服務(wù)。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中專業(yè)財(cái)務(wù)人員的缺乏，已經(jīng)成為影響其發(fā)展的一個(gè)短板，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理設(shè)備和管理方式，提高農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理水平。尤其要按項(xiàng)目文件規(guī)定核算項(xiàng)目資金，全面真實(shí)地反映資金收支情況，嚴(yán)格按照實(shí)施方案規(guī)定時(shí)間、內(nèi)容和比例列支項(xiàng)目資金。同時(shí)，農(nóng)民合作社作為家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)業(yè)大戶）和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間的紐帶，承擔(dān)一定的公益職能，可以通過購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的形式，規(guī)范農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)核算。

伸出有形之手，抓好項(xiàng)目管理。自2014年開始，全省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、監(jiān)管驗(yàn)收、資金下達(dá)等方式都發(fā)生了很大的變化，除少數(shù)項(xiàng)目由省直接下達(dá)外，超過80%以上的資金全部直接切塊到縣（市、區(qū)）。從2015年開始項(xiàng)目立項(xiàng)由縣級(jí)部門直接審批，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)伸出有形之手，抓好項(xiàng)目管理。一要抓好項(xiàng)目方案編制和審批環(huán)節(jié)，在編制項(xiàng)目方案（合同）時(shí)既要嚴(yán)謹(jǐn)，還要符合客觀實(shí)際，做到可行有針對(duì)性；二要管好項(xiàng)目監(jiān)管環(huán)節(jié)，針對(duì)目前基層農(nóng)業(yè)主管部門項(xiàng)目管理人員少、農(nóng)民合作社種類多差異大的現(xiàn)狀，需聯(lián)合財(cái)政部門建立項(xiàng)目建設(shè)管控制度和措施；三要做好項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，驗(yàn)收是項(xiàng)目實(shí)施完成的重要結(jié)點(diǎn)，可以采取聘用第三方等方式，規(guī)范驗(yàn)收程序。

轉(zhuǎn)變支持方式，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。在現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)助方式下采取財(cái)政扶持、信貸等措施，加快培育農(nóng)民合作社。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式鼓勵(lì)農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目；通過財(cái)政資金入股和財(cái)政貼息的形式扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目；通過建立專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)和扶持農(nóng)村農(nóng)民合作社搞新品種開發(fā)和推廣；用好公共資源，逐步壯大農(nóng)民合作社。□