全力開創(chuàng)信息進村入戶整省推進示范工作新局面

吳沛良/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會主任

全力開創(chuàng)信息進村入戶整省推進示范工作新局面

吳沛良/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會主任

信息進村入戶對促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縮小城鄉(xiāng)差距意義重大，中央一號文件連續(xù)四年對信息進村入戶提出明確要求。江蘇省是農(nóng)業(yè)部信息進村入戶首批試點省，從2014年起在17個縣（市、區(qū)）開展試點工作。今年起，農(nóng)業(yè)部在全國啟動信息進村入戶整省推進示范工作，江蘇省被確定為首批整省推進示范省。按照示范省建設任務，到今年底，益農(nóng)信息社建設數(shù)量要達到1.16萬個，覆蓋全省80%以上涉農(nóng)行政村。

一、信息進村入戶試點成效顯著，探索了路子，積累了經(jīng)驗

信息進村入戶是發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項基礎性工程，對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、縮小城鄉(xiāng)差距意義重大。2014年，江蘇省被農(nóng)業(yè)部列為信息進村入戶首批試點省份，在試點過程中，堅持指導生產(chǎn)、服務農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村的工作理念，堅持政府引導、社會參與、資源集聚的推進路徑，在全省形成了很多好的經(jīng)驗做法。主要體現(xiàn)在四個方面：

一是突出組織領導，建立健全工作推進機制，益農(nóng)信息社建設數(shù)量位居全國前列。根據(jù)江蘇實際，制定了信息進村入戶試點具體操作辦法、村級信息服務站和信息員管理服務辦法，強化工作指導和績效考核。各試點縣積極爭取政府重視，整合涉農(nóng)信息資源，落實財政扶持資金，制定相應管理制度，初步形成了一套有效的工作保障機制。鹽城市亭湖區(qū)將試點工作列入?yún)^(qū)常委擴大會專題研究布置，并成立了工作領導小組。宜興市、常州市武進區(qū)等地安排專項資金支持益農(nóng)信息社建設，部分地區(qū)還將村級站運行維護費用納入財政預算。目前，試點工作已在17個縣（市、區(qū)）開展，其中有8個被認定為農(nóng)業(yè)部試點縣，實現(xiàn)信息進村入戶全覆蓋，完成了試點任務。全省累計建成益農(nóng)信息社1961個，現(xiàn)有信息員2063人。

二是突出功能拓展，“12316”短信熱線覆蓋全省，有力提升了為農(nóng)服務形象和水平。堅持面向農(nóng)村、方便農(nóng)民，拓寬服務領域、創(chuàng)新服務方式、豐富服務內(nèi)容。通過信息進村入戶，針對性地開展農(nóng)技指導、科普宣傳及農(nóng)事咨詢等農(nóng)業(yè)公益服務，拓展繳費充值、醫(yī)保社保、票務訂購、小額取現(xiàn)等便民服務，推動特色農(nóng)產(chǎn)品及生活用品代銷代購等電商服務，舉辦遠程技術咨詢、真假農(nóng)資辨別、農(nóng)機操作等培訓體驗服務。據(jù)統(tǒng)計測算，全省益農(nóng)信息社累計開展便民服務180多萬次，代繳各類費用近6000萬元，電子商務交易額2.8億元。推動12316電話熱線農(nóng)業(yè)公益服務在益農(nóng)信息社落地，全面建成 “六個一” 標準的 “12316熱線工作站”，方便農(nóng)民向農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)專家咨詢，累計接聽熱線電話近14萬個。12316短信服務覆蓋全省所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)），用戶達310萬，年均發(fā)送惠農(nóng)信息3億條次以上。

三是突出多元合作，積極引導社會資源廣泛參與，探索一條共建共享共贏的發(fā)展路徑。在益農(nóng)信息社建設運營中，組織和引導運營商、服務商等社會資源參與，不僅提高了信息進村入戶的服務質(zhì)量，也為相關企業(yè)拓展農(nóng)村市場創(chuàng)造了良好條件。分別與中國電信江蘇分公司、中國銀行江蘇分行、江蘇供銷網(wǎng)城電子商務有限公司簽訂全面合作協(xié)議，推進益農(nóng)信息社與電信服務網(wǎng)點、農(nóng)村金融服務站、供銷網(wǎng)城合作共建。同時，與其他銀行和郵政、廣電，以及京東、淘寶、蘇寧易購等知名電商合作，促進資源共享、融合發(fā)展，將益農(nóng)信息社打造成服務 “三農(nóng)” 的 “萬能超市”。鹽城市推動益農(nóng)信息社與郵政快遞、農(nóng)業(yè)銀行、中華保險、農(nóng)資企業(yè)等合作，充分利用市場資源拓展服務內(nèi)容。徐州市賈汪區(qū)與彭城農(nóng)商行合作，建成 “益農(nóng)信息社—村金融站”合作點近60個，沭陽縣與淘寶合作，建成 “益農(nóng)信息社—農(nóng)村淘寶”合作點近50個。

四是突出方式創(chuàng)新，因地制宜探索公共服務模式，增強了農(nóng)村綜合管理服務能力。從試點方式看，蘇北、蘇中地區(qū)注重與社會資源合作，依托經(jīng)營網(wǎng)點共建發(fā)展，重點以商類和民類服務為主；蘇南地區(qū)則注重強化政府資源協(xié)同發(fā)力，依托基層機構(gòu)建設發(fā)展，重點以政類和民類服務為主。常熟市依托 “智慧常熟” 數(shù)據(jù)庫，在益農(nóng)信息社服務終端嵌入市民卡應用，促進信息進村入戶與 “網(wǎng)上村委會”、農(nóng)業(yè)科技書屋、便民生活服務平臺等有效對接，實現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)信息和社保、醫(yī)療、惠農(nóng)補貼等信息一站式查詢。吳中區(qū)東山鎮(zhèn)依托村綜合服務中心建設信息社，匯聚農(nóng)業(yè)、氣象、科技、有線電視、金融、郵政等部門資源，極大提升了為農(nóng)服務與農(nóng)村社會化管理水平。

各地兩年多的試點示范取得了預期成效，為下一步整省推進奠定了良好基礎。這些成績的取得，是各試點縣黨委政府高度重視的結(jié)果，是各級農(nóng)業(yè)部門和基層農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)真抓實干的成果，是相關部門和社會企業(yè)通力協(xié)作的碩果。充分說明，信息進村入戶工作必須在黨委政府的有力領導下，相關部門群策群力，各類資源集聚發(fā)力，才能實現(xiàn)農(nóng)民得實惠、企業(yè)有效益、政府得民心。

二、全面把握信息進村入戶整省推進的工作要求，認真謀劃思路、全力抓好落實

黨中央、國務院對信息進村入戶高度重視，中央一號文件連續(xù)四年作出明確要求，國務院出臺的“互聯(lián)網(wǎng)+” 行動、大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃等重要文件均作出具體部署。去年底，省政府辦公廳印發(fā)了《關于加快推進 “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，提出要整合資源、整省推進，促進全省信息進村入戶工作全面均衡發(fā)展。今年起，農(nóng)業(yè)部在全國啟動信息進村入戶整省推進示范工作，江蘇省被列為10個示范省市之一，標志著信息進村入戶邁進工程化、全面化的新階段。各地必須統(tǒng)一思想、凝聚共識，切實增強責任感和緊迫感，把工作做實、把示范做亮，為全國帶好頭、做表率。

要充分認識，信息進村入戶是落實 “兩聚一高” 新要求、促進創(chuàng)新富農(nóng)的迫切需要。落實好省第十三次黨代會提出的 “兩聚一高” 新要求，必須把 “創(chuàng)新” “富民”基因深深植入 “三農(nóng)”，把農(nóng)民增收作為第一導向。加快信息進村入戶，健全農(nóng)村基層信息服務體系，構(gòu)建覆蓋全省所有行政村的信息服務網(wǎng)絡，可以有效匯集政府、市場和社會的各類信息資源，滿足農(nóng)民對信息服務多樣化的需求，促進廣大農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開拓市場、增收致富。要充分認識，信息進村入戶是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的迫切需要。當前，正處于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關鍵時期，以信息技術為支撐的 “互聯(lián)網(wǎng)+”，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最活躍、最有潛力的要素。信息進村入戶作為 “互聯(lián)網(wǎng)+” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎，可以有效促進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務等環(huán)節(jié)應用，進一步優(yōu)化要素資源配置，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新動能。要充分認識，信息進村入戶是縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平的迫切需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務基礎仍然薄弱，是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突出短板。以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為努力方向，大力推進益農(nóng)信息社建設，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎設施，可以有效提升公共服務信息化水平，推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民相融合，擴大農(nóng)村信息消費，把世界帶到村里、把村子推向世界，讓農(nóng)民共享信息化發(fā)展成果。

按照農(nóng)業(yè)部和省政府的部署，全省信息進村入戶工作的總體要求是，堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進，加快益農(nóng)信息社建設，完善農(nóng)業(yè)信息服務體系，加強資源聚合和機制創(chuàng)新，整合涉農(nóng)信息資源、社會服務資源、公共服務資源，形成 “以農(nóng)業(yè)部門為主、各部門通力協(xié)作、各級政府全力支持、各類市場主體積極參與、廣大農(nóng)民普遍受益” 的建設和發(fā)展格局，推動建成覆蓋農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民的 “信息高速公路”，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高水平全面建成小康社會提供有力支撐。目標任務是，2017年全省涉農(nóng)行政村益農(nóng)信息社建設覆蓋率超過80%，到2018年實現(xiàn)全覆蓋，基層信息服務體系基本健全。推動公益服務、便民服務、電商服務和培訓體驗服務等 “四項” 服務在一個平臺協(xié)同運行，做到服務延伸到村，信息精準到戶。各地要積極謀劃、爭取主動，用前瞻性和全局性的眼光和方法推動工作走在全國前列。重點做到 “三個明確”：

第一，明確工作要求。把信息進村入戶作為一項重要的為農(nóng)民辦實事工程，按照 “政府主導、市場主體、農(nóng)民主人” 的原則，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。堅持政府推動，讓農(nóng)民得實惠，緊緊圍繞農(nóng)村發(fā)展實際需要，把為農(nóng)民提供便捷高效的信息服務作為著眼點和落腳點，強化頂層設計和組織領導，切實提高農(nóng)民群眾運用信息發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、增收致富的能力，把農(nóng)民群眾的評判結(jié)果作為檢驗成效的重要標尺。堅持市場運營，讓企業(yè)唱主角，完善 “政府+運營商+服務商” 三位一體發(fā)展模式，建立市場化運營機制，以運營商為主體，服務商共同參與，整合便民和經(jīng)營性服務資源，更好地推動益農(nóng)信息社開展服務，為信息進村入戶可持續(xù)發(fā)展提供強勁動力。堅持融合發(fā)展，讓要素到農(nóng)村，以線上線下融合發(fā)展為主線，推進資源聚合和機制創(chuàng)新，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流等各種生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，形成“線上農(nóng)業(yè)”和 “線下農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展的模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、供應鏈暢通、價值鏈提升。

第二，明確職責分工。信息進村入戶涉及面較廣，必須增強工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，明確職責，共同推進。農(nóng)業(yè)部門要統(tǒng)籌協(xié)作，省里負責制定工作方案、操作規(guī)范，全面組織實施信息進村入戶工作，構(gòu)建江蘇省益農(nóng)信息服務平臺，整合各方資源，開展督查指導，總結(jié)推廣經(jīng)驗。市里負責開展宣傳和組織發(fā)動工作，督促轄區(qū)內(nèi)益農(nóng)信息社建設進度，監(jiān)管建設質(zhì)量，推動“四項”服務落到實處。縣里負責信息社建設，與運營商、服務商等推動建立市場化運營機制，組織開展村級信息員選聘和培訓，加強日常管理考核，具體指導開展政類、民類、商類等服務。企業(yè)要發(fā)揮自身作用，運營商要全面負責益農(nóng)信息社運營與管理，配合開展站點選址、信息員選聘培訓、考核考評等工作，確保規(guī)范運營。加強與各類社會資源合作，引入便民和經(jīng)營性服務，組織益農(nóng)信息社開展網(wǎng)絡代購代銷業(yè)務。服務商要開發(fā)適合農(nóng)村消費需求的產(chǎn)品和服務，將業(yè)務下沉至益農(nóng)信息社，培訓、授權和指導信息員開展業(yè)務工作。基層組織要上下聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、村委會要協(xié)助開展信息社選點、建設工作，推薦信息員，協(xié)調(diào)日常事務。有條件的村委會可無償提供益農(nóng)信息社的場所。

宿遷市宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)大學生村官利用業(yè)余時間在淘寶上做起蝴蝶禮品和蝶翅畫生意，銷量看漲。 戚善成 攝

第三，明確時間進度。這項工作時間緊、建設要求高，必須抓緊時間進度，一著不讓扎實推進。抓緊開展益農(nóng)信息社選址建設，4～8月份期間，縣里要與運營商開展調(diào)查摸底工作，確定益農(nóng)信息社選址，整合服務資源，推進益農(nóng)信息社建設和信息員選聘、培訓。6月份和8月份，省里將分別召開信息進村入戶工作座談會和現(xiàn)場觀摩推進會，查找存在問題，觀摩典型現(xiàn)場，通報建設進度。確保年底前完成覆蓋率超過80%目標，各地要研究工作思路，加大現(xiàn)場檢查力度，保證時間、保證質(zhì)量，切實將工作落到實處。10月底前，要基本完成年度建設任務，信息社達到運營基本要求，年底前進一步鞏固提升服務水平，實現(xiàn)正常運營。鼓勵有條件的地方爭取在今年就完成全覆蓋的建設任務。

三、扎實推進益農(nóng)信息社建設，抓住關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮惠農(nóng)助農(nóng)便農(nóng)功能

信息進村入戶既是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的重要抓手，也是深化農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務方式的重大創(chuàng)新，要確保信息進村入戶整省推進示范工作經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗，必須突出重點，把益農(nóng)信息社這個平臺載體建設好，要抓好“四個環(huán)節(jié)”。

一是圍繞規(guī)范標準，抓站點建設。益農(nóng)信息社建設數(shù)量大，要靈活采用 “民建公補、公管民營”的方式予以推進。抓好站點選址，要按照農(nóng)業(yè)部信息進村入戶工作規(guī)范要求，以行政村為單位，整縣推進益農(nóng)信息社建設，做到服務無盲區(qū)，站點選址應具備交通便利、農(nóng)戶密集、人流量大等條件。找準建設載體，要優(yōu)先選擇村綜合服務中心、聲譽好經(jīng)濟實力強的農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點、專業(yè)合作組織以及運營商、服務商自有營業(yè)網(wǎng)點等進行建設。各縣（市、區(qū)）所有涉農(nóng)行政村至少要建設一個標準站，專業(yè)站、簡易站視各地需求建設，同時統(tǒng)籌安排縣級和必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心站建設。落實建設標準，所有站點要嚴格執(zhí)行 “六有” 建設標準，即有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網(wǎng)頁、有可持續(xù)運營能力，做到統(tǒng)一標識、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)益農(nóng)信息社服務周到、運營規(guī)范。

二是圍繞服務質(zhì)量，抓信息員培訓。信息員是幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難題的橋梁，承擔著重要服務職責。重視信息員選聘，按照“有文化、懂信息、能服務、會經(jīng)營”的標準，優(yōu)先從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學生及有志于從事信息服務的農(nóng)村青年中進行選聘，組織上崗培訓并簽訂協(xié)議。加大培訓力度，切實抓好信息員培訓工作，開展誠信守法、風險防控、規(guī)章制度、業(yè)務知識與技能等培訓，提高服務能力和經(jīng)營素質(zhì)，確保益農(nóng)信息社依法經(jīng)營、安全運行。探索信息采集，在益農(nóng)信息社正常運營的基礎上，逐步培訓指導信息員開展農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營等信息的采集工作，促進益農(nóng)信息社提升功能、健康發(fā)展。

三是圍繞農(nóng)民需求，抓資源整合。要大力整合資源，構(gòu)建高效、便捷的為農(nóng)服務方式，推動信息進村入戶各項服務全面落地。推進線上平臺建設，信息進村入戶覆蓋面廣，村級社量大分散，要對接全國益農(nóng)信息服務平臺，加快構(gòu)建省級益農(nóng)信息服務平臺，推動各類服務資源接入，明確信息采集內(nèi)容、采集方式及傳輸渠道，提升運營管理和服務水平。推進涉農(nóng)信息共享，以信息資源共建共享為目的，拓展公益服務和培訓體驗服務的信息通道；推動電商、金融、供銷、郵政、快遞等社會資源在益農(nóng)信息社集聚，提升便民服務和電商服務的便捷性，打造線上線下結(jié)合、功能更加完備的益農(nóng)信息社。推進公共資源匯集，在信息社服務終端匯集教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、氣象等部門服務信息，并對接農(nóng)村社區(qū)公共服務設施和綜合信息平臺，為農(nóng)民提供“一站式” 服務。

四是圍繞長效運營，抓服務管理。要依托政府力量、發(fā)揮市場作用，促進運營商和各類服務商扎根農(nóng)村、服務農(nóng)民、助力農(nóng)業(yè)，讓信息進村入戶發(fā)揮長久實效。嚴格運營服務管理，指導運營商切實健全管理制度，建立經(jīng)驗豐富的專業(yè)隊伍，規(guī)范益農(nóng)信息社經(jīng)營服務活動，杜絕違法違規(guī)事件發(fā)生，實現(xiàn)公益服務樹品牌、便民服務聚人氣、商業(yè)服務增效益。建立縣級分支機構(gòu)，指導運營商加快組建和完善區(qū)域或縣級運營服務中心，及時響應本區(qū)域內(nèi)的益農(nóng)信息社需求，建立與益農(nóng)信息社一體運轉(zhuǎn)、共建共享的利益機制。創(chuàng)新為農(nóng)服務方式，發(fā)動行業(yè)力量和社會資源，開發(fā)基于APP應用的農(nóng)業(yè)信息服務產(chǎn)品，推進公益服務上線、涉農(nóng)信息共享，為廣大農(nóng)民群眾及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供精準化、個性化的信息服務。

四、切實加強信息進村入戶整省推進的組織領導，保障各項工作順利開展、取得實效

信息進村入戶是黨中央、國務院從滿足農(nóng)民需求出發(fā)作出的一項戰(zhàn)略部署，既是一項政治任務，也是一項民生工程。各地要開拓思路、創(chuàng)新機制、健全制度，努力把信息進村入戶打造成為 “互聯(lián)網(wǎng)+” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)村落地的示范工程。重點突出“四個強化”：

一是強化組織保障。為推動工作落實，省里成立了由省政府分管領導任組長，省相關部門參加的領導小組，省農(nóng)委也成立了工作小組。各地要抓緊時間，參照成立相應的信息進村入戶領導和工作機構(gòu)，明確責任分工，統(tǒng)籌各方資源，形成工作合力。各地農(nóng)業(yè)部門要制定工作方案，積極與運營商、服務商溝通，動員廣泛參與，加快工作進度。農(nóng)業(yè)部已明確資金支持，省里也將下?lián)苁〖墕淤Y金，通過 “先建后補、獎補結(jié)合” 等方式給予補助，各地也要根據(jù)建設需要安排必要資金，保質(zhì)保量完成建設任務。

二是強化督查考核。省里已制定下發(fā)了信息進村入戶整省推進示范工作實施方案，落實了工作職責，細化了進度安排，明確了重點工作，后面將加強督促檢查，按月統(tǒng)計建設進度，并及時進行通報。各地要建立綜合協(xié)調(diào)管理機制，強化責任落實與監(jiān)督考核，堅持目標導向和過程管理，開展服務質(zhì)量考核考評，確保信息進村入戶工作取得實實在在的效果。

三是強化示范引領。各地要充分利用現(xiàn)有設施和條件開展益農(nóng)信息社建設，在做好公益服務、便民服務、電商服務、培訓體驗服務的基礎上，進一步健全工作機制提高工作效能，完善運營機制增強益農(nóng)信息社可持續(xù)運營能力，創(chuàng)新服務模式滿足農(nóng)民需求，探索總結(jié)帶動力強、推廣價值高的示范服務方式。年底前，每個省轄市要建成1～2個示范縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）要建設不少于20個資源配置好、示范作用強的示范社，增強輻射帶動作用。

四是強化宣傳引導。信息進村入戶對不少地方來講是一項新工作，尤其是前期未開展試點的地區(qū)更要加強交流和學習，集中力量先行建好部分示范性益農(nóng)信息社，組織召開現(xiàn)場觀摩會議，通過以點帶面推進全面展開。要利用墻體廣告、橫幅、電視、廣播、報刊、網(wǎng)站、12316短信、宣傳資料等廣泛宣傳，讓信息進村入戶深入人心，提高在基層鎮(zhèn)村組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾中的知名度，營造良好的工作氛圍。□

江蘇益農(nóng)信息社建設數(shù)量位居全國前列，圖為常熟市梅李鎮(zhèn)的益農(nóng)信息社。