健全家庭農(nóng)場發(fā)展的思路對策

徐建軍 /江蘇省昆山市張浦鎮(zhèn)農(nóng)村工作局 何春華/昆山市張浦鎮(zhèn)政府

健全家庭農(nóng)場發(fā)展的思路對策

徐建軍 /江蘇省昆山市張浦鎮(zhèn)農(nóng)村工作局 何春華/昆山市張浦鎮(zhèn)政府

近年來，江蘇省昆山市大力推進家庭農(nóng)場發(fā)展。但是，在發(fā)展過程中如何適應(yīng)新形勢下的新要求，讓農(nóng)民成為“很體面”的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為“有前途”的產(chǎn)業(yè)，使昆山農(nóng)業(yè)走上科學、高效、生態(tài)、可持續(xù)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路？本文通過廣泛的調(diào)查研究，立足昆山實際，針對當前家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的一些問題，結(jié)合國內(nèi)外家庭農(nóng)場發(fā)展的成功經(jīng)驗，提出了進一步健全家庭農(nóng)場發(fā)展的思路與對策。

一、完善頂層設(shè)計，建立合理的制度安排

制度安排是家庭農(nóng)場發(fā)展的必要條件。完善頂層設(shè)計，建立合理的制度安排，促進家庭農(nóng)場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制。一是確權(quán)土地。家庭農(nóng)場經(jīng)營者手中的土地應(yīng)該有三個“權(quán)利人”，所有權(quán)是集體，承包權(quán)是村民，經(jīng)營權(quán)是家庭農(nóng)場。土地承包者可以自愿、有償?shù)貙⑼恋匚薪o村委會流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場經(jīng)營者再從村委會申請獲得土地，并支付相關(guān)流轉(zhuǎn)費用，流轉(zhuǎn)雙方要分別與村委會簽訂流轉(zhuǎn)委托書和流轉(zhuǎn)合同，保證雙方的誠信互利。二是確定合理的流轉(zhuǎn)費標準。流轉(zhuǎn)費既要保障農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶的利益，又要避免過高，增加家庭農(nóng)場的經(jīng)營成本。以上海市松江區(qū)為例，其農(nóng)地流轉(zhuǎn)費以每畝250公斤稻谷為標準，按當年的稻谷收購價折現(xiàn)兌付。

2、適度的家庭農(nóng)場規(guī)模。適度規(guī)模經(jīng)營必須考慮兩個因素：一是種地農(nóng)民能就業(yè)、能生活，而且能生活得較好，能留住種地者；二是依靠家庭成員，在一定的社會化服務(wù)體系支持下，可以完成整個生產(chǎn)經(jīng)營。那么，土地的經(jīng)營規(guī)模多大，最適合當前社會經(jīng)濟條件下的昆山？借鑒社會經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)纳虾Ｊ兴山瓍^(qū)，家庭成員不具備農(nóng)機駕駛技術(shù)的家庭農(nóng)場規(guī)模在100～150畝，家庭成員能熟練操作農(nóng)機的“機農(nóng)一體”家庭農(nóng)場規(guī)模在300～400畝。

3、公開公平的進退機制。一是設(shè)置家庭農(nóng)場經(jīng)營主體的基本條件。本村農(nóng)戶，男性年齡低于60歲、女性低于55歲，擁有農(nóng)民培訓考核合格的結(jié)業(yè)證書，依靠家庭成員能完成生產(chǎn)經(jīng)營管理。二是引進競爭機制。推行公平的競爭辦法，采取全體村民參與的民主評議和公示制度。三是建立退出機制。家庭農(nóng)場年度考核不合格終止承包協(xié)議，出現(xiàn)轉(zhuǎn)包等違規(guī)現(xiàn)象終止承包協(xié)議。四是健全穩(wěn)定機制。一般家庭農(nóng)場承包期不低于3年，一貫經(jīng)營良好的鼓勵延長至5年以上，穩(wěn)定家庭農(nóng)場的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包和承包期限短，都不利于土地的可持續(xù)利用。

4、嚴格的管理考核機制。完善考核內(nèi)容。包括生產(chǎn)管理、糧食產(chǎn)量、茬口安排、外圍溝清理等全年生產(chǎn)經(jīng)營情況。完善考核隊伍。建立以村委會牽頭村老黨員、老干部、村民代表等組成的具有代表性的公平的考核隊伍。建立考核結(jié)果公示制度。

5、完善的補貼制度。一是完善補貼種類。為鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展，在堅持中央、省級糧食生產(chǎn)補貼的基礎(chǔ)上，出臺市級扶持政策，給予家庭農(nóng)場相關(guān)的必要補貼，推動家庭農(nóng)場發(fā)展，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高種地積極性。二是完善補貼的發(fā)放程序和標準。堅持中央、省級補貼按種地面積發(fā)放外，市級相關(guān)補貼與生產(chǎn)管理考核掛鉤，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放補貼。

6、休養(yǎng)生息的土地利用制度。

合理的土地利用，既能夠改善糧田質(zhì)量、提高糧食產(chǎn)量，又能夠保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。上海市松江區(qū)從2009年秋播開始在全區(qū)范圍內(nèi)推行“三三制”秋播計劃，即秋播種植大小麥面積1/3，種植綠肥面積1/3，深翻1/3，全部耕地三年輪茬一回。通過相應(yīng)政策的制定和落實，取得了良好的效果。通過種植綠肥和深翻實現(xiàn)了耕地質(zhì)量的提高。耕地質(zhì)量的提高和糧食作物的適期播種促進了糧食產(chǎn)量的提高。農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品實現(xiàn)了減量使用，有利于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善和提高；有利于緩解家庭農(nóng)場“三夏” “三秋”時勞力、機械緊張的矛盾，實現(xiàn)了農(nóng)事有序開展。

二、建設(shè)高標準糧田，完善服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)必須要有良種、良法和良田的配套，其中良田是基礎(chǔ)。所以，推進高標準糧田建設(shè)，有利于夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。同時，通過服務(wù)體系的建立和完善，解決好家庭農(nóng)場“怎么種好地”的問題，對于家庭農(nóng)場的增產(chǎn)增收具有的十分重要的作用。

1、建設(shè)集中連片的糧食種植區(qū)。劃定永久性基本糧田，統(tǒng)一編號，建檔立卡，有效保護日益稀缺的耕地資源，確保糧食播種面積。將在建和待建的區(qū)塊調(diào)整為大田塊，以適應(yīng)現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)。耕地連片面積最少100畝，少于1000畝的方劃為百畝方；1000畝以上，少于10000畝的方劃為千畝方；多于10000畝的方劃為萬畝方。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，路面寬度應(yīng)與大型農(nóng)業(yè)機械相配套，建設(shè)與糧田面積配套的倉庫（農(nóng)資、農(nóng)機等）、曬場（操作場）。水利方面，應(yīng)做好河道的新開和疏拓、地下渠道新建、明渠襯砌等，配套現(xiàn)代化灌溉泵站，提高田間除澇標準。林業(yè)方面，豐富林帶、建設(shè)生態(tài)廊道，林帶布局在區(qū)域主干道和田間支道以及水系上，形成網(wǎng)絡(luò)體系，達到防風減災(zāi)、美化區(qū)域環(huán)境和改善局部小氣候的目的。

2、加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)。農(nóng)技推廣人員是進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、傳遞農(nóng)業(yè)科技成果的主體，是將農(nóng)業(yè)科技成果、先進經(jīng)驗有效傳遞給農(nóng)民應(yīng)用，轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的主力軍。昆山市鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣隊伍普遍存在新生力量補充有限，年齡老化等問題，這在一定程度上制約了先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。通過委托農(nóng)業(yè)院校定向培養(yǎng)本土人才、從高校直接引進涉農(nóng)專業(yè)人才、定向招錄涉農(nóng)村（社區(qū)）的大學生村官、定期培訓在崗農(nóng)技專業(yè)人員等措施，加強鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，打造一支與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)技推廣隊伍，做好農(nóng)技推廣工作，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中切實得到農(nóng)技推廣人員的指導和服務(wù)，讓農(nóng)民真正享有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技革命的成果。

3、完善社會化服務(wù)體系。一是建立良種引繁供體系。建立新品種的品比、展示繁殖基地，從江浙滬等地的育種單位引進稻麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，開展品比試驗，進行品種篩選。對具有推廣價值的品種進行展示種植，總結(jié)栽培技術(shù)要點。對推廣品種，按照種子生產(chǎn)標準，進行統(tǒng)一繁殖，統(tǒng)一供種，終結(jié)品種多、亂、雜的局面，有利于開展技術(shù)的統(tǒng)一指導和服務(wù)。二是強化植保服務(wù)。科技人員通過測報燈下觀察、田間調(diào)查、掌握病蟲發(fā)生動態(tài)，通過專業(yè)會議及時制訂防治措施，通過短信平臺及時向家庭農(nóng)場發(fā)布防治信息。根據(jù)防治信息，及時將防治藥劑配送到家庭農(nóng)場。農(nóng)技部門應(yīng)指導家庭農(nóng)場組織專業(yè)防治隊伍開展防治。三是完善技術(shù)服務(wù)。一方面開展鎮(zhèn)農(nóng)技中心種植業(yè)副主任、村社區(qū)副主任和農(nóng)民培訓，并對培訓效果進行考核，管理人員的考核結(jié)果與績效掛鉤，農(nóng)民的考核結(jié)果與承包經(jīng)營的資格掛鉤。另一方面通過開展科技入戶、豐產(chǎn)方建設(shè)、家庭農(nóng)場高產(chǎn)競賽等項目活動，幫助家庭農(nóng)場解決生產(chǎn)中的實際問題。四是完善農(nóng)機服務(wù)。建立“大機專業(yè)化、小機家庭化”的服務(wù)體系。組建農(nóng)機專業(yè)合作社，實行“大機專業(yè)化”農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，由農(nóng)機專業(yè)合作社為各家庭農(nóng)場提供耕翻、平整、開溝、聯(lián)合收獲等農(nóng)機服務(wù)。開展各類農(nóng)機培訓，對農(nóng)機專業(yè)合作社成員和農(nóng)民進行分類培訓。建立農(nóng)機3S店，做好農(nóng)機的維修、保養(yǎng)服務(wù)。發(fā)布各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的收費標準，同時保障機手和農(nóng)民的利益。做好農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作，建立補貼名錄、范圍、標準，申報補貼的材料、流程等。五是完善農(nóng)資供應(yīng)。完善農(nóng)資供應(yīng)體系，建立門店分布均勻，門店標識統(tǒng)一，集中采購貨源，統(tǒng)一零售價格，條碼電子交易的統(tǒng)一供應(yīng)體系。完善供應(yīng)品種，做到農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等全覆蓋。做好農(nóng)藥廢棄物回收處置。設(shè)置方便農(nóng)民的農(nóng)藥廢棄物回收點，切實保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；與環(huán)保局指定化學品處理企業(yè)簽定農(nóng)藥廢棄物無害化處理協(xié)議，委托相關(guān)企業(yè)對農(nóng)藥廢棄物進行處置。六是完善氣象服務(wù)。“三夏” “三秋”等關(guān)鍵工作階段，每天以短信的方式為家庭農(nóng)場提供氣象信息；平時遇雨天或其他災(zāi)害性天氣也以短信的方式進行及時通知。七是完善信貸服務(wù)。建立政策性農(nóng)業(yè)擔保體系，通過提供擔保，協(xié)助銀行等金融機構(gòu)分散農(nóng)業(yè)信貸風險，緩解其對農(nóng)業(yè)部門的慎貸心理，增加金融機構(gòu)提供農(nóng)業(yè)貸款服務(wù)的積極性，進而緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體面臨的貸款難問題；建立合理的家庭農(nóng)場信用貸款申請人范圍、額度標準、貸款期限、利率標準等；建立操作性強的信貸程序。八是完善保險服務(wù)。嚴格執(zhí)行“三農(nóng)”保險政策，做到應(yīng)保盡保，不能有選擇性保險；保險公司按要求出具保險憑證，準確及時地做好勘查定損理賠工作；保險從承保到理賠在各村定期張榜公示，加強監(jiān)督，杜絕騙賠事件的發(fā)生；財政提供一定比例的補貼，幫助農(nóng)民支付保費，緩解農(nóng)業(yè)保險的供需矛盾，使保費達到保險公司和農(nóng)民都能接受的水平。

三、建立新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供人力基礎(chǔ)

解決好“誰來種地”的問題，對于家庭農(nóng)場的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展具有十分深遠的影響。家庭農(nóng)場的發(fā)展，說到底關(guān)鍵在人，沒有人就沒有勞動力，就談不上家庭農(nóng)場的發(fā)展。近年來，隨著昆山市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進，農(nóng)村大量高素質(zhì)的青年勞動力流入到“非農(nóng)”行業(yè)，當前生產(chǎn)一線的農(nóng)民受教育程度普遍偏低，年齡偏大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才匱乏，最新的農(nóng)業(yè)科技成果難以在農(nóng)村進行有效的轉(zhuǎn)化和推廣，這在一定程度上制約了全市家庭農(nóng)場的發(fā)展進程。建立新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，是解決上述問題，促進家庭農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展的人力基礎(chǔ)。一是建立健全職業(yè)農(nóng)民培訓體系。建立職業(yè)農(nóng)民培訓專家?guī)欤鋵嵟嘤枎熧Y隊伍；豐富培訓內(nèi)容，不僅要培訓高產(chǎn)高效的種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)機操作技術(shù)，還要培訓管理技術(shù)、市場意識、銷售能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制等；分類開展培訓，一方面開展好認定后新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)常性培訓，另一方面開展好后繼職業(yè)農(nóng)民的培訓。二是建立健全職業(yè)農(nóng)民認定管理。建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民資格認定的管理辦法，堅持農(nóng)民自愿和公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)分級認定；建立健全職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)和職業(yè)農(nóng)民檔案動態(tài)管理。三是建立健全政策扶持。將新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓經(jīng)費納入財政預(yù)算，提供經(jīng)費保障；建立相關(guān)扶持政策，對認定的持有職業(yè)農(nóng)民資格證書的人員享有優(yōu)先組建家庭農(nóng)場的資格；建立相關(guān)政策措施，鼓勵、吸引、支持農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生組建家庭農(nóng)場，鼓勵 “子承父業(yè)”，實現(xiàn)農(nóng)民隊伍可持續(xù)發(fā)展。□

機械化插秧可有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率 何群益 攝