『四步工作法』嚴把合作社項目管理質量

鄭 磊/江蘇省高郵市委農村工作辦公室

『四步工作法』嚴把合作社項目管理質量

鄭 磊/江蘇省高郵市委農村工作辦公室

近年來，隨著國家支農政策力度的加大，各級財政支農資金規模逐年增多，催生了一批影響力大、發展潛力好的新型農業經營主體，較好地推進了現代農業的發展進程。為用好用足政策，實現精準扶持，確保財政資金安全和資金使用效益，江蘇省高郵市結合自身實際，在認真總結實踐經驗的基礎上，探索出了一套提升農業扶持項目實施質量的有效方法。

一、強化機制建設

堅持把制度挺在前面，突出機制建設在提高項目實施質量中的關鍵性作用，織牢織密項目實施質量這張管理網。一是建章立制，明確要求。嚴格按制度辦事、依規定執行，杜絕隨意性和人為因素的影響，保障財政扶持項目在陽光下實施，在公開、公平、公正的環境下運行。在此基礎上，推行項目會商制。篩選項目和項目審定等主要環節、重點事項、重要決策，均由集體會商討論決定，盡可能減少或避免工作失誤。二是完善機制，細化責任。根據農業項目的實施特點，高郵市成立了專門的管理監督組織。其中，項目審查組，主要負責審查項目主體的合規性;項目督查組，重點負責項目實施過程的真實性;項目驗收組，全面負責項目實施的完整性，既不缺位、又不越位，真正實現了項目的有序、高效推進。

二、夯實立項基礎

抓基礎就是抓關鍵。近年來，高郵市遵循精準扶持的原則，始終把培植和優選項目源作為實施農業扶持項目的重要環節來抓，在大力推進農業新型經營主體規范化建設的基礎上，堅持優選精優項目載體。一是全面推行名錄制，實施動態調整。每年對名錄內和申請進入名錄的經營主體進行逐一過堂，對不符合條件的堅決清理出名錄，做到寧缺勿濫。二是強化項目庫管理。對列入優先扶持的農業專業合作社等新型主體，每年根據其自身發展需要上報當年投資規劃并統一匯總入庫，以便確定項目時對照指南在庫中直接篩選，既方便高效又保證安全。三是公開透明。凡進入名錄的主體和當年扶持的項目，必須在政府網站和新聞媒體上進行公示，接受全社會監督。

三、實施立體監督

切實轉變管理方式，變事后檢查為事前、事中全過程、立體式監管。一方面是前期籌備情況監督。項目實施前，組織相關人員到項目實施單位進行實地勘查， 全面了解掌握實施項目的準備情況、計劃書與項目指南的吻合程度，并做好記錄、拍照和相關資料留存。另一方面是實施期間的監督。項目正式實施中，按照項目實施的時間節點，采取定期檢查與抽查相結合的辦法，現場查驗項目實施進度、質量、范圍等，督促項目實施單位嚴格按要求執行，發現問題及時通報并限期糾正，努力做到整個監督過程的“實時、無縫”。此項工作由項目督查組具體實施，參與督查的人員每次詳細記載督查情況并簽字以示負責。

四、嚴格績效評價

審計和驗收是評價項目實施績效的兩個重要抓手，審計是基礎，驗收是關鍵。一是強化審計。對上級財政扶持項目認真組織開展績效審計工作。在審計形式和適用范圍上主要分為三類：對15萬元以下的項目實行部門審計，抽調政府部門熟悉業務、了解情況的相關人員，組成審計組開展審計;對15萬～50萬元的項目一律聘請第三方審計;對上級指定的審計項目，無條件予以配合支持，保證項目審計過程順暢高效。二是嚴格驗收。項目完工后，項目實施單位依據驗收細則，先行開展自查自檢，待全部工作完善后，由當地農經、財政部門組織初驗，初驗合格的申報縣級驗收。縣級驗收組由農經、財政、農委等相關專業人員組成，驗收實行四個不放過：工程留有“尾巴”的不放過、未按項目實施方案實施不放過、財務管理不規范不放過、檔案資料不健全不放過。驗收程序結束由驗收組出具詳細驗收報告，載明明確的驗收意見。驗收合格的按照先建后補的原則，一次性撥付項目補助資金，有效防止項目“爛尾”現象。□