把脈臺灣農民創業園發展

沈文武/江蘇省南京市農村合作經濟經營管理站吳海榮/蘇州市高新區城鄉發展局

把脈臺灣農民創業園發展

沈文武/江蘇省南京市農村合作經濟經營管理站
吳海榮/蘇州市高新區城鄉發展局

臺灣農民創業園是蘇臺合作的重要平臺，為江蘇農業現代化發展提供重要的借鑒。目前，江蘇省臺灣農民創業園區系統初步形成，園區基礎設施建設力度大幅加強，對臺農業招商取得明顯成效，有效帶動了地方現代農業發展、促進了兩岸農業交流與合作。但同時也存在園區管理不規范、體制機制不健全、對地方財政依賴較大、園區普遍用地困難及臺資企業農業技術溢出效應較低等問題。解決這些問題，需要統籌臺灣農民創業園扶持配套政策并進行頂層設計，用可持續發展理念規劃臺灣農民創業園的發展，將臺灣農民創業園嵌入現代農業示范區管理之中，合理確定考核機制，激勵園區發展。

一、發展成效

1、區域布局初步形成。江蘇省區域經濟梯級特征顯著，蘇南、蘇中、蘇北三地在氣候條件、農業資源、經濟水平等方面具有不同的優勢和特色，可滿足不同層次、不同階段的臺商投資興業的區域選擇。蘇南地區的臺創園有：無錫錫山臺灣農民創業園、南京江寧臺灣農民創業園；蘇中地區的有江蘇江海臺灣農民創業園；蘇北地區的有江蘇鹽都臺灣農民創業園、江蘇淮陰臺灣農民創業園等。

2、設施配套逐步完善。各地以建設臺灣農民創業園這一國家級項目為契機，在原有農業園區建設的基礎上，紛紛采取有效措施，整合各類項目資金，加大基礎設施的建設力度。江寧臺灣農民創業園，自2009年5月揭牌開園以來，積極引入臺灣元素，大力發展科技農業、生物農業、新能源生態農業、綠色休閑農業四大產業，進行生態、休閑、科技農業的觀光展示，取得明顯成效。截至去年底，江寧臺創園已落戶項目18個，深度洽談項目15個，其中臺資項目5個，實際到賬臺資1000萬美元，引進內資5億多元，已累計投入資金達10億元。江寧臺創園按照國家4A級景區創建標準，基礎設施建設已投入4億元，啟動區建設完成，建成設施大棚10萬平方米，新增變壓器5臺，共計2790kv，完成太陽能路燈亮化工程和多個智能溫室大棚地源熱泵工程等，實現“三通一平”面積達14平方公里，核心區框架已全面拉開，初步形成“八園一場”格局，為園區縱深發展和項目落戶提供有力支撐。

3、對臺招商成效明顯。臺灣農民創業園具備政策優勢，可以很好地發揮集聚作用，將人才、資金、土地等各項資源向園區集中，同時，臺灣農民創業園是臺資企業、臺灣農民投資興業的理想平臺，通過平臺招商、載體招商等方式吸引臺資入園落戶，效果顯著。創業園吸收的臺商投資，有效地彌補了當地農業發展中的資金不足，同時通過引進臺灣的優良品種、先進技術和先進設備，提高了當地農業科技水平，對農業產業結構優化起到促進作用。許多入園臺資農業企業已成為當地農業產業化龍頭企業，有力地推動當地農業產業化經營，提高了農民的收入。

二、制約因素

1、管理有待規范。目前，國家尚無系統性的臺灣農民創業園管理辦法，對臺灣農民創業園的目標定位、發展方向、日常管理、考核體系等給予指導和明確。沒有明確的宏觀管理部門，缺乏總體發展規劃，地方政府和相關主體對臺灣農民創業園的宏觀布局原則和思路缺乏了解；對園區的扶持政策也不夠明確，難免出現盲目發展、產業結構雷同、功能重疊等現象。此外，在創業園項目建設過程中缺乏監測、監督體系，項目建成后缺乏后續管理和跟蹤評價體系。

2、機制有待健全。臺灣農民創業園成立以來，雖然省市出臺了一些優惠政策，但由于體制、機制上存在著缺失，缺乏部門協調機制，政府服務難以到位。大部分園區尚未建立權威、精干、高效的管理機構，園區企業管理、勞動管理、人事管理等制度有待完善，領導和管理體制方面存在著薄弱環節，造成園區建設和產業發展缺乏統一規劃和正確引導，項目申報、農業技術等服務滯后，園區的項目與市場對接不夠，存在產品結構雷同和產品滯銷等問題，影響園區的自身發展和產品的效益增值。

3、支持方式有待優化。為促進園區又好又快發展，地方政府對園區建設加大投資，尤其是基礎設施建設。但是，園區自身獨立發展能力較弱，一旦地方政府減少資金支持，園區的發展速度和與質量都會受到明顯的影響。從入園企業來看，園區內的臺資企業在地方政府優惠政策扶持下獲得了較高的收益，例如電費優惠、稅收優惠等，如果優惠與扶持政策不能持續，個別企業甚至出現撤資的情況。

4、用地指標有待改進。園區產業結構升級需要解決用地指標。臺灣農民創業園是農業性質的園區，但是單純依靠農業，園區產業結構不僅會變得單一，發展效益和質量也難以兼顧。園區產業升級，需要發揮非農產業對農業的帶動作用。江蘇地區的園區都將農產品和食品加工業、服務業作為重點產業加以培育，這些產業的發展會給園區帶來稅收收入，彌補園區基礎設施建設前期投入。受國家嚴格的耕地保護政策影響，園區內加工業、服務業用地指標和建筑用地指標十分短缺，可容納的加工業和服務業企業數量有限，增加了發展農產品和食品加工業、服務業的難度。

5、技術溢出效應有待提高。臺資企業農業技術溢出效應較低，帶動作用不明顯，主要體現在兩個方面：一是臺商主觀帶動意愿不高。部分臺灣農民或企業為了保護先進技術帶來的壟斷利潤，盡量避免核心技術在當地過快外溢，或僅僅將部分技術單項、分散地傳給當地農民或技術人員，使臺商與當地農民和從業者始終保持“技術差距”。二是相關農業合作組織發展滯后，當地農民對接臺灣農業的能力不強，不利于提高農民在各種談判中的話語權和利益保障，也不利于對接臺灣先進的農業技術和現代農業經營理念。

三、對策建議

1、完善扶持配套政策。在臺灣農民創業園成立之初，主要采取探索為主的方式進行發展。目前臺灣農民創業園已經進入快速發展的階段，面臨的困難和制約因素相對較少，可以通過自身及地方政府的推動 “造血”發展。當前需要加強頂層設計，將園區發展中面臨的難題通過宏觀途徑解決，強化臺灣農民創業園國家級園區的影響力，與其他國家級農業園區同等條件扶持發展。

2、科學規劃園區發展。臺灣農民創業園是特殊的農業園區，要用可持續發展的理念進行科學規劃。把每個臺灣農民創業園當成一個有機整體，將經濟、社會、資源、環境等要素放在同一平面上，用協調、節約和控制、以人為本等可持續發展理念，指導和謀劃臺創園的發展問題，發揮“規劃就是生產力”的作用。規劃要廣泛征求意見，嚴密論證，確保項目既具備臺灣農業特色，又符合當地實情。

3、統籌園區管理體系。現代農業產業園對促進現代農業發展在點上突圍，進而帶動面上整體推進具有重要意義。臺灣農民創業園符合現代農業產業園的發展要求，建議把臺灣農民創業園嵌入省級現代農業產業園的考評、管理之中，更好地發揮其在農業技術溢出效應等方面的作用。事實上，一些地區在實踐中已經這樣做了。如江寧臺灣農民創業園和無錫錫山臺灣農民創業園，早在2009年就已列入江蘇省現代農業產業園區的管理范疇。嵌入之后，可以實現“一套班子兩塊牌子”的組織形式，但具體責任人可以不同，以便有針對性地進行分工管理。

4、合理確立考核機制。各個臺灣農民創業園發展起步時間有差異，園區管理及工作人員發展理念有所不同，地方政府支持力度也有所差異，不少做法仍處于探索階段。江蘇省要率先設定績效考核評價機制，通過績效考核，加以政策引導，扶持較好的園區、激勵較弱的園區，促進江蘇臺灣農民創業園更好發展。在構建相關考評指標時，要突出臺灣農民創業園作為兩岸農業合作交流平臺的作用，將園區引進新品種、新技術、新農藥、新肥料、新農機，兩岸農業人員交流，對當地農業示范帶動作用等作為優先指標，促進臺創園在兩岸農業交流合作中發揮更大作用。□