加強行政事業單位資產與財務管理的對策研究

吳金珠

摘 要 本文主要研究了加強行政事業單位資產和財務管理工作的策略，分析了行政事業單位資產與財務管理工作需求與存在的不足。在此基礎上，對進一步加強行政事業單位資產和財務管理工作的有效措施進行了探討。

關鍵詞 行政事業單位 資產 財務管理

行政事業單位資產和財務管理工作的本質是資產資金利用和運作過程的管理。資產流動過程清晰、直觀地體現了事業單位財務管理工作的方式、方法，財務管理工作的效果也會對資產運作過程和結果產生影響。因此，進一步加強行政事業單位資產和財務管理，對提高行政事業單位綜合管理水平有很大幫助。

一、行政事業單位資產與財務管理

（一）管理需求

在各種會計要素中，資產占據最為核心的地位，因此資產管理成為財務管理的核心內容，資產的使用與處置、出租與出借、對外投資等涉及資產權益收益的行為都屬于財務管理范疇。加強行政事業單位資產管理和財務管理工作之間的聯系在增強財務管理實效性和規范財務行為方面也發揮著突出作用，在行政事業單位資源配置優化、資產合理使用、提高資產管理水平方面的積極意義也不容忽視。行政事業單位高效的資產管理工作是國家財政管理的核心工作內容，要求國家財政管理長期堅持資產管理規范化、財政監督全程化的基本工作方針，加強資產管理工作，采用多種靈活的工作方法，將資產管理和財務管理工作有效結合起來，能夠更好地發揮財政宏觀監管職能，對行政事業單位資產保值、增值管理有著重要的推動作用。

（二）工作現狀

1.財務與資產管理制度銜接困難。現階段，很多行政事業單位并沒有充分認識到財政管理和資產管理相結合的必要性，資產管理和財政管理結合的制度和措施不完善，沒有制定清晰、明確的管理方法。并且，受到行政事業單位自身特點的影響，單位內部無法形成統一的資產和財務管理規范，不能形成財務管理和資產管理工作的深層次協作機制，難以滿足行政事業單位資產和財務管理工作的實際需求。

2.資產與財務管理崗位人員權責不明。行政事業單位的資產只占有和使用，不用于經營，也無需計入成本和盈虧。正因如此，導致很多行政事業單位在建設與發展的過程中更加關注資產數量，而忽視了資產和財務管理工作，導致資產負責人員對自身管理權責不明。同時，行政事業單位沒有建立明確的資產財務管理責任制度，實物資產核定、日常管理方法、管理指標都不明確。

3.資產處置隨意。部分行政事業單位因為資產和財務管理工作人員缺乏產權觀念意識，導致資產處置行為出現了較大的隨意性。將行政單位的國有資產當成單位的私有財產，資產處置優先考慮單位自身的發展，忽視了資產的國有產權，自行作價的現象比較嚴重，沒有嚴格遵守評估、上報審批、技術鑒定等資產處置程序，資產保值、增值效果不佳。同時，引起了潛在的產權糾紛，資產轉讓、捐贈隨意，報廢處置不規范。

4.資產監管力度不足。行政事業單位資產處置有盤盈與盤虧兩種方式，很多行政事業單位的資產處置重視資產盤虧處置，而忽視了資產盤盈，管理方法不嚴密，甚至有行政事業單位將盤盈資產設置為賬外資產。而且因為缺乏資產管理和約束，很多行政事業單位盤盈資產并非嚴格意義上的盤盈資產，部門與單位先行調撥、資產處置等問題嚴重。

二、行政事業單位資產與財務管理對策

（一）完善資產與財務管理制度

首先，要建立明確和精簡高效的資產管理機制，強化資產管理，建立實物資產總賬與分類明細賬目，資產使用與消耗要接受出、入庫管理，設置專人專崗負責，遵循卡片管理制度，將管理職責直接落實到崗位責任人。另一方面，在資產增減變化處置方面，要嚴格遵循審批與處置制度進行資產盤虧、盤盈、報廢處置，確保資產增減變化與賬務處理記錄一致。此外，還要建立嚴密的資產清查制度，不定期判斷資產和物資，發現問題及時上報與核對，遵循資產清查制度進行處理。另外，還要針對資產和財務管理工作成果推行針對性的績效考核制度，傳統的員工投票考評體系無法客觀真實地體現事業單位考核結果，事業單位需要找尋更加系統科學的績效考評方法。比如，向企業財務與資產管理績效考核體系學習，優化績效考評體系，將工作目標落實到具體工作崗位上，明確績效考評內容，建立科學系統的績效指標體系，具體細化，遵循定量、定性相結合的根本原則，制定邏輯嚴謹且符合單位工作實際的績效考評體系，將單位資產和財務管理工作水平從員工的薪酬績效中體現出來。

（二）資產整合

定期整合和重組行政事業單位的內部資產，要注意行政事業單位的資產整合工作不能局限于部門和系統內部，可以開展跨部門和系統的資產重組與整合工作，系統調配電腦、車輛等通用資產，優化資源分配，并定期進行資產清查，找尋利用率不高的資產，上報相關部門，實現跨單位調配，減少單位內的閑置資源，提高資源利用率，對資產配置進行持續優化。為了更好地發揮資產整合的優勢，還要注意強化單位內部的監督工作，行政事業單位需要積極探索和建立內部監督機制，開展內部審計工作，對單位內設機構財務收支情況與資產管理情況進行季度或者年度審計，生成審計報告，對發現的問題進行第一時間的整改。此外，財政監管力度也要進一步強化，加強對財務的監督與管理，逐步提高單位財務與資產管理的綜合水平。

（三）離任審計與資產監督

某些行政事業單位領導只關心自己在任期間的資產與財務管理工作，對新任領導資產處置與財務管理工作不聞不問，使得重要崗位工作的銜接連貫性差。針對這種情況，要制定完善的離任審計制度，嚴格且詳細地對待干部任職期間的資產管理情況，發現漏洞問題及時追查責任人的責任，使領導干部在任期間能夠認識到資產管理工作的重要性。與此同時，還要積極引入內部與外部審計以及中介機構的審計監察作用，要求單位內部資產管理工作要接受社會監督與審計，確保資產與財務管理制度能夠有效落實。另外，在績效考評方法優化方面，行政事業單位要積極引入更加先進的績效考評方法，如關鍵事件法、目標管理法、360度評估法等多種績效評估方法綜合利用，充分考慮行政事業單位自身公益性與行政屬性的特點，對績效評估方法進行靈活選用和調整，根據自身經營特點選擇和制定更加科學的考評方法。

（四）規范資產購置處置行為

首先，要進一步加強資產核資工作，核對單位賬面資產的使用價值、原始價值，確保賬目符合資產實際，給資產采購預算編制工作提供更加真實的數據依據。同時，還要規范資產購置管理工作，采用限額購置方案，超出限額的購置計劃需提交財政審核，通過方可由政府采購環節負責購置。另外，還要注意資產處置管理工作，嚴格審批，公正處理，采用公開拍賣等公平的方式進行處置，不給違規操作制造機會。

三、結語

現階段，行政事業單位資產管理和財務管理工作之間存在著相互割裂的問題，影響了資產管理和財務管理之間協同作用的發揮，有必要積極探索強化資產和財務管理工作之間聯系的有效措施。

（作者單位為景寧畬族自治縣民族幼兒園）

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