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信息化推動農(nóng)業(yè)供給側改革路徑分析

2017-03-25 06:24:33鄭志明嵇學鋒江蘇省揚州市政府辦公室
江蘇農(nóng)村經(jīng)濟 2017年12期
關鍵詞:標準化信息化農(nóng)業(yè)

鄭志明 嵇學鋒/江蘇省揚州市政府辦公室

信息化推動農(nóng)業(yè)供給側改革路徑分析

鄭志明 嵇學鋒/江蘇省揚州市政府辦公室

為加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,江蘇省揚州市江都區(qū)聚焦農(nóng)業(yè)供給質量與效益,圍繞生產(chǎn)穩(wěn)定、產(chǎn)品安全兩個方面,探索重構農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理服務方式,強化農(nóng)業(yè)“大數(shù)據(jù)”應用與管理,解決好誰來種地、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、政府管理服務效能等問題,推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革取得實效。

落實“三權分置”改革要求,探索農(nóng)村土地“三層管理”,為“誰來種地”提供生產(chǎn)要素保障

按照供給側結構性改革要求,在維護土地承包權益的基礎上,創(chuàng)新農(nóng)村土地“三層管理”應用模式,推動經(jīng)營權規(guī)范流轉和高效配置。第一層是對土地集體所有權的管理,即“確權”,固化農(nóng)村土地權益;第二層是對承包權的管理,以承包權入股,組建村集體土地股份合作社,按股份合作制的方式進行管理與收益分配;第三層是對經(jīng)營權的管理,即“經(jīng)營權市場化”,通過農(nóng)村產(chǎn)權交易中心,將土地經(jīng)營權向本地或外部進行招租經(jīng)營。

宜陵鎮(zhèn)應用“三層管理”,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)三大變化:一是土地資源優(yōu)化配置。全鎮(zhèn)9373戶農(nóng)戶、25943畝家庭承包地,通過承包權入股、經(jīng)營權市場配置、新型經(jīng)營主體培育,承包地全部流轉給80個種田能手,解決了“誰來種地”問題。二是生產(chǎn)經(jīng)營信息“一網(wǎng)收盡”。通過確權登記、規(guī)范化流轉,實行經(jīng)營主體名錄化,全面登記產(chǎn)、加、銷全過程數(shù)據(jù),便于政府分層管理、分類指導、精準服務。三是規(guī)模經(jīng)營地塊整合連片。通過公開流轉,改變了私下流轉方式,降低了流轉風險。對不愿流轉的,由合作社統(tǒng)籌安排,兼顧利益,保護權益,保障地塊連片布局,減少生產(chǎn)管理障礙。

以整縣制為單元,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信息化管理平臺,整合農(nóng)業(yè)公共服務資源,提升農(nóng)業(yè)管理服務能力

以農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶需求為導向,建立信息化管理服務平臺,采集、登記和管理農(nóng)業(yè)“全要素”信息,改革公共服務供給方式,提高政府為農(nóng)服務供給質量。具體做到三個“全覆蓋”:一是對象全覆蓋。既加強規(guī)模經(jīng)營大戶的生產(chǎn)經(jīng)營服務,也關注傳統(tǒng)家庭承包戶,將其納入現(xiàn)代化管理服務平臺,統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務,均等化分享農(nóng)業(yè)公共服務便利。二是要素全覆蓋。按照“全產(chǎn)業(yè)鏈”要求,登記管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全方面信息,構建農(nóng)業(yè)“大數(shù)據(jù)”,實現(xiàn)“全要素”信息化管理。重點建立農(nóng)村土地流轉經(jīng)營、農(nóng)機經(jīng)營服務、農(nóng)資經(jīng)營管理、加工流通等四大信息數(shù)據(jù)中心,保障精細化管理、精準化服務。三是過程全覆蓋。圍繞農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化,對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程信息進行登記管理,構建產(chǎn)、加、銷一體化數(shù)據(jù)庫,推進全程標準化、質量全程可追溯,真正將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管落到實處。

以“三個全覆蓋”,推動農(nóng)業(yè)公共服務供給方式“四項改革”:一是生產(chǎn)組織流程再造。建立起產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標準化生產(chǎn)、全過程監(jiān)管,實現(xiàn)質量可追溯、產(chǎn)品可認證。二是政府部門協(xié)同服務。各部門通過一個平臺協(xié)同服務,為經(jīng)營戶提供點到點、精確化的服務。三是便于農(nóng)戶自我管理。真正將千家萬戶的生產(chǎn)經(jīng)營納入標準化軌道,提高農(nóng)業(yè)整體質量和層次。四是構建信息共享機制。不僅“讓群眾少跑腿”,也打破部門壁壘、信息孤島,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。

圍繞“把一家一戶的生產(chǎn)納入標準化軌道”目標,建立標準化生產(chǎn)、信息化監(jiān)管模式,落實質量全程監(jiān)管機制

如何把一家一戶的生產(chǎn)納入標準化軌道,需要全面推行標準化流程、“全產(chǎn)業(yè)鏈”管理,從源頭上控制質量安全、提高質量效益。

浦頭鎮(zhèn)對此進行了探索,農(nóng)戶按照糧食生產(chǎn)要求,組織好生產(chǎn);政府部門根據(jù)技術要求,全面梳理各環(huán)節(jié)流程清單,明確標準規(guī)范,并根據(jù)生產(chǎn)過程需求,利用信息化管理平臺,定時、定向將標準規(guī)范推送到農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶手中;社會化服務組織根據(jù)生產(chǎn)需求提供精準化的生產(chǎn)服務。同時,加強全程記錄管理,全程留痕,全程監(jiān)管,確保質量可追溯、責任可倒查。□

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