淺談錫林郭勒盟礦山地質環境問題

杜芳冰　李軍　王子

摘 要： 礦山地質環境問題是與礦產資源開發利用伴生的重要問題。隨著“十三五”的開局以及科學發展觀的貫徹落實，全面調查了解并及時解決礦山地質環境問題已成為各級政府相關部門的重要工作任務。本文對錫林郭勒盟境內主要礦山地質環境問題進行了總結及簡要分析。

關鍵詞： 礦山地質環境問題； 礦山地質災害； 治理

Abstract： Mine geological environment problem is an important problem associated with the development and utilization of mineral resources. With the beginning of the "thirteen five" and the implementation of the scientific concept of development， a comprehensive survey to understand and timely solve the mine geological environment problem has become the important tasks of relevant government departments. This paper summarizes and briefly analyzes the main mines geological environment problem in Xilinguole League.

Key words： Mine geological environment problems； Mine geological hazards； governance

錫林郭勒盟為內蒙古自治區的礦業大盟，礦產資源開發利用為錫林郭勒盟經濟社會快速發展提供了有力支撐，但隨著礦產資源開發利用程度的不斷加大，草原生態的脆弱性及與其相關的環境、社會問題也逐步顯現。

1. 礦山地質環境問題類型劃分

錫林郭勒盟各旗縣礦山地質環境現存問題類似，類型差異不大，但規模分布不均。據2015年調查數據統計，錫林郭勒盟礦山地質環境問題類型主要分為崩塌、滑坡、地面塌陷（地面沉降及塌陷裂縫）、不穩定斜坡、泥石流等地質災害；對土地資源、地形地貌景觀及含水層破壞；固體廢棄物；廢棄礦井及地面設施等。其中礦山地質災害是礦山地質環境問題的重中之重。

2. 礦山地質環境問題現狀分析

截至2014年底，錫林郭勒盟在期礦山礦業權實際面積約964.85km2，現狀生產條件下因壓占、挖損等實際破壞土地面積約199.12km2，對土地資源的破壞形式主要為開采產生的挖損破壞、原料（廢料）堆放產生的壓占破壞，以及建筑物及礦區道路等產生的占用破壞。截至2015年底，錫林郭勒盟歷史遺留無主廢棄礦山破壞土地總面積超過32.64km2，對土地資源主要產生的破壞類型為挖損破壞，破壞程度嚴重。

“十二五”起，錫林郭勒盟國土資源局高度重視歷史遺留無主廢棄礦山地質環境治理工作，全面恢復治理主要城鎮周邊、國家級自然保護區、重要交通干線兩側礦山地質環境，有效改善了“三區兩線”可視范圍內的地形地貌景觀，恢復土地面積已超過117.57km2。

2.1 地質災害

2.1.1 崩塌

崩塌主要是由于人為開挖山體造成，主要隱患分布于采石場、采砂場以及公路鐵路建設過程中形成的露天采坑。采石場開采方式大部分為無階梯式開采，使得采區內形成高陡邊坡，多數邊坡巖體裂隙較發育，個別甚至十分發育，崩塌地質災害易發性及危險性較高，而且邊坡邊界多無網圍欄、警示牌，容易產生人畜墜落等危險。

2.1.2 滑坡

錫林郭勒盟礦山內滑坡的產生主要是由于高陡邊坡失穩，主要隱患存在于磚瓦用粘土礦采坑、建筑用砂場采坑及大型露天礦采坑邊坡和排土場。除個別大型煤礦監管工作嚴格外，中小型礦山企業對廠區內排土場均無監測、防護措施，且隱患區域常有人畜活動，不穩定巖土體經大雨沖刷引發滑坡的可能性較大。

2.1.3 地面塌陷、地裂縫及地面沉降

地面塌陷、塌陷裂縫及地面沉降隱患主要存在于地下開采的礦區內，且絕大多數為尚未發生的潛在危險，除地下開采金屬礦山監管工作嚴格、規范外，中小型地下開采礦山對礦區內采空區及預測塌陷區多管理不到位，礦區無監測設施，或監測記錄不完整。個別旗縣存在未回填的無主廢棄礦井，存在一定規模采空區，如遇到地震等強烈地質作用可能會引發地面塌陷。

2.1.4不穩定斜坡

不穩定斜坡主要由于人為無序開采破壞產生，主要存在于在期磚瓦用粘土礦采坑、建筑用砂場采坑等，邊坡高度、坡度均較小，危害程度相對其他類型地質災害較低。

2.2 地下水資源破壞

錫林郭勒盟砂、石、粘土礦的開采活動基本未揭露地下水含水層，對含水層結構破壞較輕；生產、生活過程中排放的污水對于礦區及區域地下水水質破壞較輕；生產過程中未對地下水進行疏干、導排等，對地下水礦區及區域地下水水位破壞較輕。

能源、金屬礦山因開采過程中需對開采區進行疏干排水，進行凈化后用于礦區生產、生活，故對礦區含水層結構破壞嚴重，對于區域地下水含水層結構破壞較輕；經凈化達標后的疏干水再利用對于礦區及區域地下水水質破壞較輕；對于礦區地下水水位影響嚴重，對于區域地下水水位影響較輕。

2.3 地形地貌景觀破壞

錫林郭勒盟礦山現開采位置主要分布在道路兩側、城鎮周邊，極少數位于人畜活動稀少區域，由基巖山腳延伸至山坡、山頂及第四系松散的砂質平原。開挖山體取石、取土以及堆料、建廠等采礦活動，破壞了原有自然形成的完整山體，導致巖體破損、基巖裸露，“撥山皮”式的大面積開采破壞更使得風化碎石大規模裸露于地表，植被無法生長，草原植被覆蓋面積減少，礦區內地形地貌景觀與周圍原始地形地貌景觀十分不協調。

2.4 土地資源破壞

錫林郭勒盟礦山開采活動對土地資源產生的破壞類型主要為壓占、挖損破壞，其中露天開采能源、金屬礦山多對土地資源造成永久性破壞，露天開采砂、石、粘土礦山對土地資源破壞相對較輕，絕大多數經恢復治理可還原土地資源生態價值。地下開采礦山因開采工藝的特殊性，井巷開采區對土地資源的不可視挖損破壞相對嚴重，其他生產區對地表土地資源的壓占破壞相對較嚴重。

2.5 固體廢棄物及廢棄設施

固體廢棄物多源于能源、金屬礦山產生的廢土、廢石、尾礦等，對土地資源的壓占破壞顯著。排土場及廢石場巖土體除對土地、地形地貌景觀等存在嚴重破壞外，亦是誘發滑坡、泥石流等地質災害的重大隱患，是錫林郭勒盟礦山地質環境現存最嚴重、最突出的問題。截至2014年12月，錫林郭勒盟因排土場、廢石場及尾礦庫壓占的土地面積已達55km2。其中錫林浩特市、西烏旗、東烏旗大型露天煤礦的排土場及金屬礦山的廢石場是固體廢棄物破壞最嚴重的區域。

3. 礦山地質環境治理情況

“十二五”期間，錫林郭勒盟十分重視礦山地質環境劃恢復治理工作，尤其針對歷史遺留無主廢棄礦山，政府相關部門逐年擴大投入力度，有效改善了各旗（縣、市、區）“三區兩線”可視范圍地形地貌景觀，并逐步恢復草原植被。

其中中央（自治區）專項資金歷史遺留無主廢棄礦山地質環境治理項目共13個，主要治理對象為廢棄砂、石、粘土礦及交通干線兩側廢棄采石（取料）場，總治理面積30.615km2，投入治理經費1.2884億元。各旗（縣、市、區）累計投入治理資金近6.59億元，治理土地面積達86.95km2，有效改善了公路、鐵路沿線、城鎮周邊和景觀敏感區生態環境。

據不完全統計，自“十二五”開始，錫林郭勒盟礦山企業投入到地質環境治理的自籌資金已超過26.3億元，治理土地面積94.18km2，治理工作收到良好的環境效益、社會效益和經濟效益。“十二五”期間，錫林郭勒盟閉坑礦山33個，主要為錫林浩特市、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、太仆寺旗、正藍旗和多倫縣砂、石、粘土礦，閉坑礦山治理土地總面積3.77km2，治理經費均由企業自籌，共投入治理經費1403萬元。

4. 礦山地質環境治理方法簡述

治理礦山地質環境問題應具有區域針對性、適用性，治理工作不直接產出經濟效益，經濟實用的技術是應該首先推薦的。對于礦山治理應根據“誰破壞、誰治理、誰出資”的原則，誘發地質災害者，要承擔治理責任和治理費用。對于屬于自然誘發的，且又無法避讓及威脅重要交通干線的重大地質災害隱患點，政府應加大資金投入，應盡早采取工程治理。因公路、鐵路等相關部門建設所需導致已開采形成的采坑，國土資源管理部門需及時監督并明確指出其對此類挖損破壞的治理責任，必要時敦促其踐行后期地質環境治理責任。確保土地（草原）資源、地形地貌景觀等及時得到恢復治理。

當地政府部門應鼓勵選定若干區域作為石料集中開采區，在滿足基礎建設工程所需的基礎上，最大程度的降低對土地（草原）資源及地形地貌景觀的破壞程度、規模和治理難度。尤其是已形成較大破壞面積或形成20米以上高陡直立邊坡的礦山，因治理工藝和經費以及施工安全性的限制，導致治理難度較大，可選擇性的將該類礦區作為“集中開采區”，間接減少地質環境的更大破壞。對于小范圍內集中存在多個石料礦采礦權的情況，鼓勵實行“聯合治理”并選為“集中開采區”，即待該類區域內數個臨近礦山均閉坑后，企業業主聯合能力、共同治理該大規模礦區，或相關部門出臺適當的可行政策用以支持和鼓勵數個業主辦理“聯合采礦許可證”，在該類區域實行集中開采，同時滿足經濟收益及基礎建設所需。

5. 礦山地質環境治理的管理與保障

錫林郭勒盟地廣人稀，礦山地質環境問題分布范圍廣，對礦山地質環境問題治理的管理工作應做到：健全規劃管理體制，嚴格執行礦山地質環境治理保證金制度，強化執法手段，建立信息公示系統，嚴格礦山地質環境治理恢復項目管理，加強對規劃實施的檢查、評估，完善礦山地質環境動態監測制度，實施信息化管理，推動礦山地質環境治理義務信息公開制度，加強媒體監督及宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善并加強礦山地質環境治理后的管護工作。

6. 結束語

礦山地質環境破壞是與采礦活動伴生的問題，基礎建設需要不斷發展，礦產資源就需要不斷被開發、利用，由此引發的礦山地質環境問題必然一直存在。但隨著構建和諧社會、可持續發展觀、科學發展觀等科學理念的提出，以及各級政府及國土資源主管部門對于礦山地質環境問題的影響和相應治理工作的重視，新建、生產礦山地質環境問題在規模上先增后減，經合理規劃礦山布局，規范治理，相信錫林郭勒盟礦山地質環境問題最終將達到一個新的平衡。

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