供給側結構性改革與發育要素市場

許經勇

發揮市場在資源配置中的決定性作用與供給側結構性改革是相輔相成的。而要發揮市場在資源配置中的決定性作用，要素市場的發育是不可缺少的最基本的條件。因為要素市場是衡量市場經濟發育程度的綜合性指標。只有將政府對市場的過度干預消除掉，要素市場才有可能得到健康的發育，市場經濟的微觀主體的活力才有可能充分釋放出來，統一、開放、競爭、有序的現代市場體系才能最終形成，也才有可能把發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府的作用有機協調起來，從而為供給側結構性改革提供新制度條件。

一、供給側結構性改革源于政府對市場的過度干預

當前我國流通領域出現一個突出問題，就是供給結構不能適應需求結構變化的需要，同時存在著結構性供給過剩與結構性供給不足。也就是供給與需求不協調、不平衡、不匹配，供給效率較低。回顧商品交換歷程，當商品交換還處在物物交換的階段，供給與需求（或賣與買）是同一的，供給（賣）就是需求（買），需求（買）就是供給（賣）。沒有供給（賣）就沒有需求（買），沒有需求（買）也就沒有供給（賣）。但是，當以貨幣為媒介的商品流通出現以后，供給（賣）和需求（買）就由過去的同一過程，分割為兩個不同的過程，在這種情況下，就有可能出現有些商品不能換成貨幣，即賣不出去；有些貨幣不能換成商品，即買不到需要的商品。在計劃經濟時期，由于商品供不應求，市場結構是賣方為主導，主要矛盾是需求得不到滿足。在那個時期，只要能夠增加商品的供給量，讓需求得到滿足，就達到目的了。在計劃經濟向市場經濟轉變時期，由于發揮市場調節供求的作用，商品供求關系便由以往供不應求轉向大部分商品供過于求，主要矛盾是供給質量不高，供給品種不對路，出現結構性供給過剩或結構性供給短缺并存。在這種背景下，為了提高供給質量和效率，就必須進行供給側結構性改革。供給側結構性改革的提出，并不意味著總需求不足，或總需求潛力釋放殆盡。而只能說，盡管總需求依然存在，但生產、供給與需求不對路，不能隨著需求變化而相應的變化。因而，出現結構性的供給過剩與結構性需求短缺并存，有效供給能力減弱，經濟增長速度因此放慢。客觀上要求必須通過改革提高供給的有效性，提高供給的質量與效益，在新的起點上實現供給與需求的再平衡，始能保持經濟持續健康地發展。

那么，為什么會出現結構性供給過剩或供給短缺？這固然有多方面的原因，但是，其中很重要的一個原因，就是源于政府對市場的過度干預，導致市場發育程度不高，特別是要素市場發育程度低，市場調節供求的功能受阻，因而難以發揮市場在資源要素配置中的決定性作用。這就決定著供給側結構性改革的重心，要放在改革。通過改革，改變現有的低效率資源配置方式，讓資源配置效率得到進一步提高。對社會化生產來說，只有兩種可供選擇的資源配置方式：一種是政府通過指令性計劃配置資源；另一種是通過市場機制配置資源。由此決定了我國的經濟體制改革，是用市場配置資源來代替政府配置資源。這就必然把要素市場化改革提到重要議事日程上來。因為只有要素市場得到充分發育，才有可能發揮市場在資源配置中的決定性作用。20世紀90年代初至2013年十八屆三中全會召開之前，中央有關文件一再提出要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，而沒有認識到應當發揮市場在資源配置中的決定性作用。之所以會有這樣的認識，是因為在實踐上，政府在資源配置中還起著重要的作用，甚至可以說是起著主導的作用。客觀地說，至今我國還沒有建立完善的市場經濟體制，我國的市場經濟還只能說是政府主導型的市場經濟，相當大比重的資源（要素）仍然是由政府支配和控制，由政府來配置。經濟增長速度一直是政府（特別是地方政府）最為關心的大事，穩定經濟增長速度是地方政府的重要職能。加上政府的投資占整個社會投資很大的比重，為速度而投資往往超越于為需求而投資。這種體制機制運行到一定階段，必然產生嚴重供大于求的結構性供給過剩。目前我國鋼的產能過剩超過1億噸，煤的產能過剩達到8億噸。如果我們能夠把政府主導型的市場經濟體制，轉變為完善的市場經濟體制，發揮市場在資源（要素）配置中的決定性作用，即使出現暫時性的供大于求，借助于優勝劣態的市場經濟規律，也容易得到解決。因為市場的調節作用主要是通過價格杠桿。當市場上某種商品供不應求，商品價格就會上漲，從而吸引更多的商品生產者把生產要素轉移到這方面來，使商品從供不應求趨向供求平衡。相反的，當市場上某種商品供過于求，商品價格就會下跌，促使商品生產者把生產要素轉移出去，使該種商品的生產量減少，商品供求逐漸平衡。

但是，要讓市場規律真正地起作用，發揮市場在資源配置中的決定性作用，其所必須具備的條件是：1.微觀主體必須是硬預算約束，即自主經營，自負盈虧，自我發展，自我約束；2.必須形成完全的、充分的、自由的競爭環境，不允許壟斷的存在；3.要素市場化程度高，各種要素都可以按照市場信號，自由流動，重新組合，優化配置；4.理順政府與市場的關系，市場管得了、管得好就要讓市場管；市場管不了、管不好，政府要管好，即發揮宏觀調控的作用。與政府配置資源不同，市場配置資源是借助于完善的市場機制，迅速而又靈敏地反映資源的稀缺程度，及時地把市場信息傳遞給具有硬預算約束的微觀主體；其所特有的激勵機制是微觀主體追求利益最大化和效用最大化，通過價格杠桿實現局部利益與全局利益的有機結合。由于政府缺乏隱藏于市場的分散化信息，又沒有硬預算約束的微觀主體相配套，在這種情況下，由政府配置資源往往會導致資源配置的惡化。退一步說，如果由政府配置資源能夠達到資源配置優化的效果，市場取向改革就是多余的了。與政府配置資源相比較，市場配置資源的信息成本與監督成本，都可以降到最低限度。如果說計劃經濟是一種低效率的運行機制，那么，市場經濟則是一種高效率的運行機制。這已經被改革開放以來的實踐經驗所證明了的。當然，我們強調要發揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，更要注意更好地發揮政府的作用。而發揮政府的作用是為了彌補市場作用的欠缺，也不是為了和市場對著干，或對市場的過度干預。例如，我國的玉米之所以會出現嚴重的過剩，是因為政府對市場的過度干預，使得保護性收購價格（即托市價格）明顯超過市場供求決定的價格（即市場價格）。要解決這個問題，應當讓玉米價格回歸到由市場供求決定的價格，讓玉米價格真正反映市場供求。這就不會誤導農民盲目增加玉米的產量。如果玉米的市場價格不能保證農民獲得必要的收益，政府可以根據預先確定的目標價格（能夠給農民帶來合理收益的價格），給予農民必要的價格差補貼。把價格與補貼分開，這就可以把發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府的作用有機地協調起來。

二、供給側結構性改革的重心在于發育要素市場

應當認識到，衡量市場經濟發育程度的高低，要素市場的發育程度是綜合性指標。要素市場的充分發育的條件是：政府對微觀經濟的行政干預要解除，微觀經濟主體具有自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的權利與責任；統一、開放、競爭、有序的市場體系形成；完善的市場經濟體制已經建立起來。改革開放以來的實踐經驗表明，市場的發育程度是和政府的控制程度相聯系的，且二者是成反比的。隨著計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，國家逐漸放開對消費品購銷和生產資料購銷的限制，但對生產要素流通仍然嚴格限制，至今還沒有完全放開，突出表現在還存在城鄉要素的不平等交換，存在著明顯的價格剪刀差。因為政府的職能，還沒有從促進經濟發展的經濟建設型，轉變為主要提供公共服務的服務型政府的職能。而為了承擔經濟建設職能，引領經濟發展，政府就必須直接控制一部分生產要素（如資金、土地等）的支配權、配置權，并強制性壓低這些生產要素的價格，從而限制著生產要素市場的發育。如果我國的市場體系得到充分的發育，不僅消費品市場和生產資料市場得到充分的發育，生產要素市場也得到充分發育，真正實現城鄉要素平等交換的一體化市場體系，政府對經濟的直接干預程度就會降到最低限度。因政府的過度干預而導致資源配置扭曲的供給側結構性問題，就不可能再發生。

在我國社會主義市場體系中，消費品市場、生產資料市場、生產要素市場，其發育程度呈現明顯的階梯性，要素市場是在消費品市場和生產資料市場發育的基礎上發展起來的，是衡量市場體系發育程度的主要標尺。傳統的計劃經濟理論，不承認生產資料的商品屬性，更不承認生產要素的商品屬性，從而使生產資料市場和生產要素市場嚴重滯后于商品市場。我國市場體系的發育順序，先是消費品購銷價格的放開，帶動消費品市場的發育；進而促使生產資料購銷價格的放開，帶動生產資料市場的發育；最后再促使生產要素市場的發育，使市場體系逐漸完善起來。我們考察社會經濟的商品化、市場化程度，分析市場經濟體系的完善程度，首先要注意的是，不是消費品市場，而是生產資料市場，特別是生產要素市場。從一定意義上說，沒有生產要素市場，也就沒有社會主義市場經濟。生產要素市場的發育狀況，直接決定著社會主義市場經濟的發展程度。

包括消費資料和生產資料在內的商品市場和包括勞力、土地、資金、技術和信息在內的要素市場的關系是很密切的。應當說商品市場是要素市場發育的基礎，商品市場發育在先，要素市場發育在后。商品市場的價格信號，引導著要素資源的流向。商品市場與要素市場的區別在于，商品市場是產出品市場，對商品市場的需求是來自最終的消費需求；要素市場則是屬于投入品市場，是由最終消費需求派生出來的對生產要素的需求。市場上商品供求不平衡會引起價格波動，并傳遞到要素市場，引導要素資源的再配置，這種機制既能促使商品供求平衡，又能提高要素配置效率。發達的要素市場是商品能夠及時、準確按照市場需求進行調整的基本保證。在完善的社會主義市場經濟中，稀缺資源（要素）的配置主要是由市場機制來調節的。市場所特有的功能，主要表現在通過市場上的商品（包括消費資料與生產資料）和生產要素的需求與供給的變化，決定它們價格的高低，從而使價格水平反映資源（要素）的稀缺程度，進而由于價格信號的變動引起資源（要素）在各部門和領域之間的流動。這種流動是從經濟效益低的部門和領域流向經濟效益高的部門和領域，從供給過剩的部門和領域流向供給不足的部門和領域，從而達到資源（要素）利用的節約及其在各部門和領域的配置最優化。如果我國的經濟體制發育到這種程度，產能過剩、庫存過多、成本過高的現象，就不會像目前這么嚴重，即使出現了也比較容易化解。

我們熱衷于供給側結構性改革，首先必須熱衷于體制機制改革，熱衷于制度創新。特別需要指出，2011年我國人均GDP超過3000美元，標志著已經進入中等收入國家階段，但是，隨之而來的這么幾年，卻出現了以往未曾出現的新問題，即生產要素成本急劇提高，資源環境約束日益尖銳，還出現民工荒、用工難、用工貴，這意味著以往那種主要依靠追加要素投入拉動經濟增長的發展道路已經走不下去了，客觀上要求必須轉移到主要依靠科技創新和制度創新，提高全要素生產率。提高要素生產率是供給側結構性改革的重要目標。而要素市場化程度越高，要素的配置效率就會越高。市場機制之所以能夠發揮調節經濟的功能，就在眾多市場主體之間的競爭。市場競爭越是充分，市場功能就發揮得越有效，或者說市場運行效率就越高。由于市場價值與市場價格形成的基礎是競爭，那些提供商品或勞務的成本低、質量好的市場主體，就會獲得較好的效益，從而得到更快地發展；那些提供商品或勞務成本高、質量差的市場主體則獲利少、甚至是嚴重虧損，不僅自身難以持續發展，而且還將面臨破產倒閉的危險。正是市場機制所固有的市場競爭，有效地推動著資源配置效率的提高。我們必須重視要素市場化在供給側結構性改革中的重要作用。“十三五”時期，我國經濟結構能否實現戰略性調整，關鍵在于能否把制度創新和科技創新貫穿于供給側結構性改革的全過程。只有堅持不懈地推動制度創新和科技創新，才能更好地優化要素配置，提高供給質量和效率，有效地化解供需不匹配的結構性矛盾。

（作者系廈門大學經濟學院教授）

責任編輯：張莉莉