內蒙古農牧業供給側結構性改革的重要內容：“一調一降一補”

王關區

按照《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》的一般要求，結合內蒙古的區情和農牧業的特點，我們認為當前內蒙古農牧業供給側結構性改革要全力推進“一調一降一補”，即適當調整農畜產品產能、切實降低農牧業生產成本、有效彌補農牧業發展短板。

一、適當調整農畜產品產能

農牧業與其他產業不一樣，農牧業的總體產能不能去、也不能降，要著力維持、鞏固、保障，并不斷提升農畜產品的有效供給能力，特別是農牧業的總體潛在生產能力。種植業實行休閑輪作、藏糧于地，畜牧業實行休牧輪牧、藏畜于草。對于供過于求的產品種類要調減產能，對于供不應求的產品種類要調增產能，把農牧業結構調好調順調優，從而使種植結構、養殖結構調整完善、優化升級，農畜產品供給結構與需求結構相適應、相對應，農畜產品的有效供給水平大幅度提升。

目前，內蒙古的養殖結構表現為“一羊獨大”，肉羊存欄數多、出欄量大，供過于求，產能相對過剩；而肉牛等供小于求，產能相對不足。因此，適當調減肉羊產能、調增肉牛等的產能，是當前內蒙古畜牧業結構性改革的重要任務。

當前，內蒙古的種植結構表現為“一糧獨大”，玉米播種面積大、總產量高，在一定程度上供過于求，產能相對過剩，而小麥、水稻、有機雜糧豆等供不應求，產能相對不足。因此，適當調減玉米的產能，調增小麥、水稻、雜糧豆等的產能，是當前內蒙古種植業結構性改革的重要任務。

二、切實降低農牧業生產成本

近年來內蒙古主要農畜產品的生產成本都比較高，肉羊、肉牛、奶牛和小麥、水稻等的生產成本均高于全國的平均水平，玉米、馬鈴薯等的生產成本雖然比全國平均水平略低一些、也大大高于國際水平；因此，千方百計降低農牧業生產成本，在農畜產品產量增加、市場占有率擴大的同時，有效提高農牧產業及農畜產品的盈利水平和競爭能力，是當前內蒙古農牧業供給側結構性改革的首要任務和重中之重的工作。

如，近年來我區肉羊的生產成本不斷增加。2010年以來內蒙古肉羊的生產成本出現大幅度增長的勢頭，到2012年內蒙古肉羊的生產成本不僅大大高于全國平均水平，比國內其他省區也要高得多，2012年內蒙古本種綿羊和改良綿羊的生產成本均達到1000元/50kg以上，成為全國肉羊生產成本唯一突破1000元/50kg的省區。2014年，內蒙古本種綿羊生產成本1243.09元/50kg、改良綿羊的生產成本1507.27元/50kg，分別是其2005年的5.66倍、8.94倍，是其2010年的3.61倍、5.53倍；也分別是2014年全國平均水平的1.53倍、1.85倍。內蒙古肉羊生產成本的不斷增加，使其純利潤率逐漸下降，且2013年其純利潤率開始出現負值，2014、2015年其純利潤率負值的絕對值越來越大，2016年肯定更大，因為價格更低了。

那么，如何有效降低農牧業及主要農畜產品的生產成本呢？

（一）對于畜牧業即養殖業來說，實施規模化、集約化及品牌化的羊、牛等養殖，是其降低成本、提高盈利水準的有效途徑。要大力發展羊、牛家庭牧場、養殖大戶及現代企業，創辦、推廣農牧民羊、牛等專業合作社、聯合體等，適度擴大羊、牛的經營規模，使得羊、牛養殖規模經濟，從而有效降低羊、牛等的生產成本。

在內蒙古羊、牛飼養過程中，飼草料費用增加是養殖成本增加的主要因素。要充分有效地利用農作物的秸稈資源，科學合理地進行氫化、堿化及粉碎性的飼料化處理，應用比較廉價秸稈加工飼料進行羊、牛的養殖。內蒙古要發展季節性羊、牛業，根據天然草原牧草可利用量的四季變化，調整羊、牛的養殖數量，這樣既可以保護草原生態，也可減少飼草料的購入量，從而降低生產成本。內蒙古農區和半農半牧區的羊、牛養殖戶，可在自家承包的耕地、荒地及庭院種植一部分飼料玉米、高產牧草等，自給自足一部分飼草料，從而降低羊、牛養殖飼草料費用。要想方設法降低飼草料的運輸費用，能在近處購買的飼草料盡量在近處購買；建議政府降低或取消拉運飼草料車輛的過路費，牧草及飼料運輸要像運輸鮮活農產品一樣不收取過路費。

養殖戶自家的青壯年勞動力可以回家來養畜、經營養殖場等，著力改善養殖人員的年齡結構、知識結構，提高羊、牛等養殖的科技采納水平和經營管理水平，提高飼草料資源等的利用轉化效率，提高勞動生產率，也適當減少雇工的數量，從而降低成本、提高效益。

（二）對于種植業來說，要發展機械化、標準化種植，推廣綠色化生產，提高生產效率，降低農產品成本，增強農產品競爭力。還要不斷改善農業生產經營管理，采用現代經營管理手段，降低物耗水平，如提高施肥的科學性和有效性等，實現化肥農藥施用量的零增長，在降低成本的同時也減少對環境的污染。

提高種植業的科技含量是農產品有效降低成本的重要途徑。要加大科技投入，提高農業科研的能力和水平，加大高產、優質新品種培育力度，并加強對農產品保鮮、貯運、加工技術等的研究。如，針對水資源短缺等制約因素，加快高產抗旱抗逆玉米、小麥新品種選育及栽培技術、先進適用節水灌溉技術等的研發與推廣應用，并實施中低產田改造，不斷提高土地的產出率；再如，培育、實驗及推廣應用優質高產的脫毒馬鈴薯種薯，并建立種薯質量標準體系和市場準入制度等。要建立健全各級農業科技推廣網絡體系，使新品種、新技術能夠盡快投入到生產中發揮作用。同時加強對農民的技術指導和培訓，積極探索針對性和適用性強的新的培訓方式。

內蒙古玉米、小麥、馬鈴薯、水稻等的農產品能否具有較高市場競爭力，歸根結底在于其能否符合市場需求、能否適銷對路。進一步降低成本、提高農產品競爭力，主要應從種植結構調整、種植科技水平提升、種植產業化轉型升級和市場配套設施建立健全以及投入因子的合理配套、投入結構的有效改善等方面入手。如，2010—2014年內蒙古每畝玉米產值與直接費用比分別為3.66、3.57、3.47、3.41、3.57，年際間變化不大，直接費用增加對總產值增長的彈性系數較小，在前期內蒙古玉米生產高投入、高產出的基礎上，今后簡單通過增加物質費用投入來提升玉米總產值的推動作用是很有限的，而確定產出投入的合理比例，優化投入結構，適當降低部分低效的物質費用投入，更能達到降低成本、提高效益的實際效果。

三、有效彌補農牧業發展短板

當前內蒙古農牧業發展的短板主要是：農牧業現代化拓展不足，農牧業產業化推進有限，農畜產品銷售仍然滯后。

（一）內蒙古農牧業現代化拓展不足

在農牧業生產要素方面，內蒙古大部分地區干旱缺水，整體水資源相對匱乏制約農牧業生產的發展；《內蒙古第二次土地調查數據成果公報》顯示，從全區耕地總體質量看，中低產田較多，有效灌溉耕地面積不足耕地總面積的三分之一，草場的“三化”問題仍然比較嚴重。農牧業生產經營相對粗放，管理水平比較低下，缺少集約化的飼養和精耕細作的田間管理等；而且農牧業實用技術推廣應用不足，農畜產品的技術含量不高。農牧戶經營規模小、經營分散，并且缺少一批有較強輻射作用的農牧業龍頭企業的帶動，不利于開展農牧業機械化作業、規模化生產、現代化經營、產業化推進。

因此，要進一步加強農牧業現代化建設，不斷提高農田和草牧場基本建設、農畜產品流通基礎設施建設等方面的水準。要科學、合理、可持續地利用農牧業自然資源，加強農畜產品產地環境保護、監測和管理，生產綠色、特色、安全、優質的農畜產品。要完善農牧業服務體系建設，在農牧業信息服務、農牧業技術服務等方面加大投入和支持，在政策咨詢、信息傳遞、科技推廣等方面發揮積極作用，形成農畜產品生產、加工、儲存、運輸、銷售等完備的服務體系。

要加快發展新型農牧業經營主體，發展種養大大戶、家庭農牧場、專業合作社、農牧業產業化龍頭企業等，構建現代農牧業經營體系，扭轉小農牧戶的弱勢地位，發揮多種形式適度規模經營在農牧業機械和科技成果應用、市場開拓等方面的引領作用，提高規模化生產水平和經營效率，并有效降低生產成本。

（二）內蒙古農牧業產業化推進有限

內蒙古農牧業產業鏈較短，相關企業、行業配套不完備，農牧業產業化水準還較低。內蒙古農畜產品的加工能力較低，加工企業大部分比較落后，加工品適應市場、開拓市場的能力不強。內蒙古的農畜產品加工企業，有的加工產品定位太高，價格也太高，產品銷售較少，企業發展受限；有的加工產品定位偏低，盡管價格較低，人們還是不喜歡購買，也影響企業的發展。

因此，要進一步提升農牧業產業化水平，有效延長農牧業產業鏈和價值鏈，合理拓展新產業、新業態。要發揮龍頭企業的輻射帶動作用，使龍頭企業與農牧民以多種形式合作，實現農畜產品標準化生產，提高農畜產品的市場競爭力。農畜產品加工企業要加強生產基地的建設，既帶動種植業養殖業的發展，也使企業自身的加工原料有數量與質量的雙重保障。加工企業要與農牧戶建立穩定的利益聯結機制，連成一個合理利益分配的統一集團，企業可以以較低的交易成本和穩定的價格獲得有品質保證的原料貨源，農牧戶可以使其初級產品以穩定的價格及時出售，雙方達到雙贏的效果。

要以市場需求為引導，開發新種類的羊肉、牛肉、牛奶等加工產品，有效提升內蒙古畜產品的精深加工、綜合利用水平。要有效推進內蒙古農產品的精深加工，大力發展技術先進、產品銷路好、經濟效益高的玉米、小麥、馬鈴薯、雜糧豆等精深加工企業。

（三）內蒙古農畜產品銷售仍然滯后

內蒙古農畜產品，零散的、被動的銷售多，有組織的、主動的銷售少，一定區域的種植養殖戶缺乏銷售的聯合體，一個種、養企業缺乏銷售的專業團隊或人員。種植養殖戶往往是等待上門購買，比較單一的銷售渠道，比較零散的買賣交易，單獨的種植養殖戶相對缺乏討價還價的實力，二道販子往往占據交易的主動權及定價權。

內蒙古農畜產品的知名品牌、馳名商標等還打造不夠，草原品牌、綠色品牌、有機品牌及地標產品的品牌效應還沒有很好地發揮出來，很多消費者特別是區外的消費者，對內蒙古優質農畜產品還了解不多，優質不能優價、優質不能穩定占據市場份額。一方面是宣傳不夠，品牌打造不夠，推銷、促銷缺乏；另一方面由于市場運行不規范，內蒙古草原品牌、綠色品牌的追溯體系不健全等，草原品牌被盜用、濫用的現象比較嚴重，假冒偽劣的草原品牌，把真正內蒙古草原綠色優質的農畜產品淹沒在汪洋大海之中，人們受了假冒偽劣的欺騙，對草原綠色優質品牌也有了抵觸的心理。

因此，要發展有組織、專業化的農畜產品銷售，農畜產品種養殖戶要在一定地區內建立健全銷售聯合體、銷售合作組織等，農畜產品種養殖企業要培育專業的銷售人員及團隊，通過有組織、有銷售技能的專業人員及團隊的共同努力，打開銷售市場、開拓需求渠道，引領產品消費。要發展“互聯網+”的農畜產品產業，實施高端定制、互聯種養、電商銷售等，為農畜產品產業發展開拓生產、銷售的新天地。

要加大內蒙古農畜產品品牌創立及宣傳力度，打造出具有地方特色的知名品牌。積極發展具有本地特色的品牌產品，建立“地名+品牌名”的優質農畜產品生產區，打造具有內蒙古特色的有競爭優勢的品牌產品。要加大品牌宣傳力度，逐步形成品牌效應，有效提高內蒙古優質農畜產品的收益水平。要建立健全內蒙古草原品牌、綠色品牌、優質品牌的品牌溯源機制，讓消費者簡單明了地查詢到自己購買的產品是出自哪個地方，哪個種養場，哪家農牧戶。這樣才能使消費者放心購買，擴大市場規模，同時也讓品牌知名度進一步提升，品牌效益增大。

（作者單位：內蒙古社會科學院）

責任編輯：張莉莉