調整優化農牧業產業結構和布局著力推進農牧業供給側結構性改革

馬曉明

近年來，我區糧食生產實現了“十三連豐”，連續跨上2250萬噸、2500萬噸和2750萬噸大關；畜牧業實現了“十二連穩”，2016年牧業年度全區牲畜存欄達到1.36億頭只，年均增長4.7%；“十二五”時期， 農牧民人均可支配收入先后跨越了6000元、7000元、8000元、9000元、10000元大關，全區農牧業和農村牧區發展取得顯著成就。但也存在著一些矛盾和難題，突出表現為供給側結構性矛盾。我區玉米種植面積和產量分別占全區糧食總播面積和產量的60%和80%，羊存欄占全區牲畜總頭數的79%；玉米“一糧獨大”、羊“一畜獨大”的單一種養結構明顯。受國內消費需求增長放緩以及進口沖擊等因素影響，農畜產品供給數量、品種和質量未契合消費者需要，造成農畜產品供求結構性失衡。解決這些問題，就必須著力推進農牧業供給側結構性改革，側結構性改革關鍵是調整優化我區農牧業產業結構和布局。

一、調整優化農牧業產業結構，改善農牧業供給體系

農牧業供給側突出問題是生產還沒能很好地適應市場需求變化，“買難”與“賣難”并存。推進農牧業供給側結構性改革，始終把市場需求作為“導航燈”，調整優化農牧業生產結構和產品結構，增強農畜產品供給結構的適應性和靈活性，創新農畜產品供給，為消費者提供更豐富、更優質、更適銷對路的農畜產品。大力實施“糧改飼”和“穩羊增牛擴豬禽”發展思路，挖掘飼草料生產潛力，開展千萬頭肉牛發展專項行動，在糧食主產區推動生豬和家禽規模養殖，不斷優化調整種植業結構、畜群畜種結構、種養結構，增強發展的整體性和協調性，形成多元支撐的農牧業發展格局，構建農牧有機結合、種養循環、糧草兼顧的新型農牧業種養結構。圍繞“為養而種，以種促養，以養增收”的目標，結合“糧改飼”試點項目，在農區養殖聚集區，大力發展青貯玉米種植；在農牧交錯帶，擴大苜蓿等優質牧草種植面積，鼓勵養殖大戶、規模化養殖企業采取土地流轉等方式進行規模化青貯玉米、苜蓿等優質飼草料種植，提高種植比較效益。統籌考慮種養規模和環境消納能力，積極發展現代農牧業、漁業等種養結合循環農牧業試點示范，實現我區農牧業可持續發展。

（一）調整優化種植業結構

依托我區資源優勢，順應自然、順應環境、順應資源稟賦，大力發展我區強筋小麥、優質稻米、高蛋白大豆、綠豆、蕎麥、莜麥、谷子等綠色特色產業，將資源優勢轉化為產業優勢、產品優勢和競爭優勢。優化玉米品種種植結構，重點圍繞玉米深加工企業需求，推廣種植加工專用品種；圍繞農區畜牧業聚集區、農牧業交錯區養畜需求，推廣種植專用青貯或糧飼兼用活稈成熟品種。大力發展馬鈴薯主食化的同時，圍繞脫毒種薯、加工專用薯和鮮食商品薯“三薯”協調發展，提高優質、早熟、專用品種和適合主食產品開發的品種種植比例，到2020年，全區馬鈴薯脫毒種薯、加工專用薯、鮮食薯種植面積達到2：3：5的比例。大豆在穩定高油大豆基礎上，擴大高蛋白大豆、芽豆和豆漿豆、豆腐豆等品種種植面積。加大蔬菜產業發展力度，重點突出標準化生產和質量安全，促進設施蔬菜、露地冷涼蔬菜、加工蔬菜協調發展，建立豐富多樣、優質安全、營養健康的放心蔬菜基地，到2020年，全區設施蔬菜面積達到350萬畝。

（二）調整優化畜牧業結構

圍繞供給側結構性改革，發揮我區科爾沁肉牛和錫林郭勒、呼倫貝爾、巴彥淖爾肉羊等地域品牌優勢，加快種養業協調發展。牧區穩定養殖規模，提高個體單產，提升草原品牌核心競爭力；農區增加牲畜數量，提高繁殖率，提高品質效益。調整優化基礎母畜種群結構數量，繼續實施以提升牲畜個體產出為目標的“雙百千萬高產創建工程”，加快品種改良步伐，通過提高牲畜個體產出，提升養殖效益。加強引進和自繁相結合，促進優質肉牛提質增量，實現北繁南育。

二、調整優化農牧業產業布局，匹配資源配置

目前我區農牧業生產區域布局結構與資源稟賦條件不盡匹配，應主動適應資源稟賦、市場條件、比較優勢等方面變化，堅持以農牧業資源環境承載力為基準，以農牧業可持續發展為前提，以農牧業現代化發展為目標，進一步優化區域布局，推動糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，因地制宜，宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，著力推進農牧業生產力布局優化升級，提高農牧業生產與資源環境匹配度。

（一）優化種植業區域布局

河套土默川平原農牧業主產區、西遼河流域農牧業主產區及大興安嶺沿麓、陰山北麓農牧業發展帶等。加大玉米功能區建設，重點支持光熱水資源豐富的西遼河流域、土默川平原和河套平原等優勢區域發展籽粒玉米生產，提升優勢區域集中度和規模化玉米種植水平，提高玉米單產水平和產品質量；鼓勵農區養殖聚集區和農牧交錯帶發展糧飼兼用全株青貯玉米生產；壓縮高海拔、高緯度、冷涼及嚴重干旱區域玉米生產。建設馬鈴薯產業帶，重點建設我區中西部陰山沿麓和東部大興安嶺沿麓產業帶，大力實施馬鈴薯主食化戰略，優化馬鈴薯種薯、加工專用薯和鮮食薯區域布局和種植結構調整，提高基地生產水平和產業化經營程度，加大儲藏和市場流通體系建設力度，在不斷擴大現有加工企業生產規模的基礎上，積極引進一批高標準、高技術含量的馬鈴薯加工企業，開發多元化產品，提高我區馬鈴薯的加工轉化率和附加值。建設優質大豆產業帶，支持呼倫貝爾市、興安盟等盟市東部主產區發展非轉基因、綠色、有機大豆生產，鼓勵中西部地區發展鮮食豆和功能豆生產。大力推廣糧豆輪作種植模式，發揮東北地區種植大豆的傳統優勢，促進結構調整與用地養地相結合。到2020年，力爭大豆種植面積恢復到1200萬畝。建設設施蔬菜基地，突出區域特色和規模優勢，優化整合各種資源，重點打造東部設施蔬菜外向型基地、中東部環京設施基地、中西部環城設施基地、西部出口設施基地等具有區域特色的四大設施生產基地。到2020年全區設施蔬菜面積達到350萬畝。

（二）優化養殖業區域布局

重點優化西遼河流域農牧業主產區、大興安嶺東麓農牧業發展帶、呼倫貝爾—錫林郭勒草原畜牧業發展帶、河套—土默川平原農牧業主產區等區域布局。發展草食畜牧業，在呼倫貝爾市、錫林郭勒盟和阿拉善盟地區建立人工、半人工草場，調整放牧牲畜規模和畜群結構，采用分區輪牧、移場放牧和封育保護相結合的辦法建設牧場。在興安盟、通遼、赤峰、土默川平原、鄂爾多斯等玉米產區和飼草料充足的農牧區，加快發展畜牧業養殖、生產及加工，實行種植業+畜牧業的發展模式，增加畜產品產量，滿足市場需求，延伸產業鏈條，增加農牧民收入。發展良種高產奶牛業，在乳品加工業較為發達的呼市、包頭等城市郊區和呼倫貝爾市嶺北地區，重點支持土默川平原區、河套平原農業區、錫林郭勒盟和烏蘭察布市農牧交錯區、科爾沁草原和西遼河平原區、呼倫貝爾市大興安嶺嶺西區的“五大牛奶生產區”。推進乳品企業產業化、規模化、現代化和集團化發展，支持乳品企業在國內有奶源優勢的地區加大產能布局。發展肉牛產業，落實“穩羊增牛”發展思路，大力實施千萬頭肉牛發展規劃，圍繞中東部傳統肉牛養殖區和西部高端肉牛養殖新興區，積極培育優質肉牛品種，優化畜群畜種結構，突出發展肉牛標準化規模養殖，提高肉牛基礎母牛畜種群數量和個體產量。到2020年，優質肉牛存欄達到1000萬頭。發展肉羊產業，推進以呼倫貝爾羊、烏珠穆沁羊、昭烏達羊為主導品種的東北肉羊產業帶，以烏珠穆沁羊、蘇尼特肉羊為主導品種的錫林郭勒草原肉羊產業帶，以巴美羊、引進羊與當地羊進行經濟雜交改良為主導的沿黃肉羊產業帶等三大肉羊養殖帶建設。承接生豬家禽產業轉移，充分發揮我區土地資源和玉米種植廣以及病原少、減排容量大等優勢條件，積極承接華中、華東、華南、長三角、珠三角等生豬家禽產業轉移，按照“規模化、工廠化、生態化”的高起點標準，積極推動大型養殖企業入駐糧食主產區，帶動養殖戶發展生豬家禽養殖。到2020年，力爭全區生豬存欄達到3000萬頭，禽存欄達到1億羽以上。發展水產健康養殖，鼓勵發展池塘健康養殖、湖泊水庫生態養殖、稻田養殖、休閑漁業等。發展地方名優特色優勢水產品養殖，推廣水產良種良法、標準化生產、節水節地設施漁業、先進漁機漁具和節能減排技術，創建水產標準化健康養殖示范基地。

（三）優化草產業區域布局

中西部干旱荒漠草原保護區，以種植半灌木和飼用灌木為主。在有節水灌溉保證的塊地可種植苜蓿，或苜蓿、沙打旺與多年生禾草冰草、老芒麥混播可獲較高產草量。中西部黃河流域平原丘陵優勢區，適于牧草制種和人工種草，可采取節水灌溉和旱作并重的方略，大力發展優質人工草地；在節水灌溉的條件下，通過對棄耕地和中低產田改造，推行糧草輪作。東部西遼河—嫩江流域平原丘陵優勢區，在平原區可大力推行草田輪作，發展農田草地；在丘陵山區可大力發展牧草旱作種植，推廣套種、混種等方式；在沙地區，合理開發利用水資源，適度發展高產優質苜蓿草產業。中北東北部錫林郭勒及呼倫貝爾草原優勢區，適宜種植蒙古冰草、老芒麥、披堿草、無芒雀麥、羊草、雜種冰草等，形成了內蒙古中北和東北部多年生禾本科牧草種植核心區，重點發展以豆科牧草與多年生禾草混播的人工草地。

推進農牧業供給側結構性改革是一場硬仗，任務重、難度大。在推進過程中要處理好加法和減法的關系，增加綠色、有機等優質農畜產品和特色農畜產品供給，適當調減滯銷品種生產，減少一般、過剩農畜產品供應，減少無效和低端供給；處理好政府和市場的關系，政府的主要職責是營造良好的市場環境，加強對農牧業的支持與保護，由農牧民和各類新型農牧業經營主體根據市場情況自主決定；處理好當前和長遠的關系，既要著眼當前突出問題，又要咬定提高農牧業質量效益和競爭力這一長期目標不動搖，抓緊補齊農牧業生態環境惡化、設施裝備落后、科技創新不足等短板；處理好力度和節奏的關系，農牧業供給側結構性改革要統籌兼顧，有力有序推進，強化科學指導，有保有壓，穩中求進。

（作者單位：內蒙古自治區農牧業廳）

責任編輯：康偉