港澳青年參與南沙新區(qū)發(fā)展研究

◎ 鐘 韻

港澳青年參與南沙新區(qū)發(fā)展研究

◎ 鐘 韻

人才交流是區(qū)域合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)時(shí)代下，廣東自貿(mào)區(qū)面臨重大的發(fā)展機(jī)遇，具有良好的發(fā)展勢頭，同時(shí)亦擔(dān)負(fù)著為港澳青年拓寬發(fā)展空間的任務(wù)。本文試圖在對南沙新區(qū)引進(jìn)人才的現(xiàn)狀特征與發(fā)展趨勢的分析基礎(chǔ)上，基于對港澳青年的調(diào)研及問卷調(diào)查資料，描繪出港澳青年對于到南沙新區(qū)實(shí)習(xí)、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的意愿，以及港澳青年目前對于到南沙工作的顧慮，最后提出促進(jìn)港澳青年到南沙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的策略建議。

南沙新區(qū) 港澳青年 就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

一、引言

2017年7月1日簽訂的《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》提出，粵港澳大灣區(qū)的合作目標(biāo)是“建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，攜手打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群”。這意味著在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)目標(biāo)過程中，港澳與珠三角地區(qū)之間的聯(lián)系將更為緊密。廣東自貿(mào)區(qū)作為粵港澳深度合作的重要平臺，近年來呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。港澳青年若能積極參與廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，選擇在自貿(mào)區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，不僅有助于自貿(mào)區(qū)被定位為粵港澳深度合作示范區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，亦有助于拓寬港澳青年的發(fā)展空間。

廣州南沙新區(qū)具有獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢，位于珠三角的地理幾何中心，距離廣州、香港、澳門三地市中心均不超過70公里，對外交通聯(lián)系便捷，港口航運(yùn)、高速公路、軌道交通等綜合交通架構(gòu)已經(jīng)建成，且正處于國家新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、城市副中心等戰(zhàn)略機(jī)遇疊加的發(fā)展階段。有理由認(rèn)為，南沙新區(qū)將是港澳青年參與大灣區(qū)建設(shè)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的理想?yún)^(qū)位。尤其是近年來軌道交通的飛速發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)打造“一小時(shí)生活圈”提供了重要保障。據(jù)資料介紹，預(yù)計(jì)2018年開通的廣深港鐵路投入使用后，廣州南站到香港只需要48分鐘；從廣州的慶盛站到香港只需半小時(shí)；深圳到香港九龍只需要15分鐘。澳門在建的輕軌亦計(jì)劃與廣珠城際軌道對接，實(shí)現(xiàn)澳門與廣州之間的1小時(shí)通達(dá)。

本文旨在分析港澳青年參與南沙發(fā)展，到南沙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及意愿，并為促進(jìn)吸引港澳青年參與南沙新區(qū)建設(shè)，融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供策略建議。本文將在對南沙人才引進(jìn)現(xiàn)狀特征的分析基礎(chǔ)上，基于2016年8月至11月對港澳青年的調(diào)研及問卷調(diào)查資料，嘗試描繪出港澳青年對于到南沙新區(qū)實(shí)習(xí)、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的意愿，以及港澳青年目前對于到南沙工作的顧慮，最后，提出促進(jìn)港澳青年到南沙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的策略建議。

二、南沙新區(qū)人才發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

（一）人才發(fā)展特征

1.人才引進(jìn)工作初見成效

人才引進(jìn)是南沙新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工作之一，憑借人才政策與人才引進(jìn)平臺的建設(shè)，南沙的人才引進(jìn)工作已初見成效，人才集聚態(tài)勢開始顯現(xiàn)。

在引進(jìn)人才的數(shù)量方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年至2017年11月，南沙新區(qū)已集聚諾貝爾獎(jiǎng)獲得者1名，院士10名，國家“千人計(jì)劃”專家15名，廣東省“珠江人才計(jì)劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)2個(gè)，廣州市高層次人才30余名。在高校畢業(yè)生引進(jìn)方面，2016年從211或者985高校畢業(yè)的高材生到南沙就業(yè)的人數(shù)為594人，2017年上半年就已達(dá)到443人；2016年登記在冊的高層次人才為600人，2017年上半年就已經(jīng)達(dá)到600人，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

為配合人才引進(jìn)，南沙新區(qū)實(shí)施了力度較大的人才補(bǔ)貼政策。南沙區(qū)于2015年印發(fā)《集聚高端領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域急需人才暫行辦法》，自2015年以來，實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域急需人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)共獎(jiǎng)勵(lì)人才2300余名，認(rèn)定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域急需人才3批共計(jì)5200余人次①。至2017年11月，南沙已經(jīng)認(rèn)定南沙區(qū)高端領(lǐng)軍人才9名，發(fā)放購房補(bǔ)貼970萬元；據(jù)南沙區(qū)相關(guān)部門介紹，2015年至2017年底，南沙區(qū)已發(fā)放各類特殊人才獎(jiǎng)勵(lì)金約2億元②。南沙還計(jì)劃陸續(xù)推出3000多套人才公寓，根據(jù)南沙的政策，凡是認(rèn)定的高端領(lǐng)軍人才可申請10年免租入住最高200平方米人才公寓，符合條件的人才工作滿10年后即可無償獲贈(zèng)所住人才公寓。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些已引進(jìn)的人才覆蓋航運(yùn)物流、高端制造、金融商務(wù)、科技創(chuàng)新、旅游健康等多個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，較好地提高了區(qū)內(nèi)人才層次和人才水平。

目前，南沙針對港澳的人才引進(jìn)機(jī)制正逐步建立。南沙自貿(mào)區(qū)針對引進(jìn)和培育人才，人才政策體系不斷完善，先后出臺了《南沙區(qū)關(guān)于加強(qiáng)人才工作的意見》《南沙區(qū)中高級人才引進(jìn)暫行辦法》《南沙區(qū)突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等人才引進(jìn)政策，通過設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)場所、免費(fèi)代理人事關(guān)系和評選突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)等方式，積極實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略引進(jìn)優(yōu)秀人才。

2.關(guān)注港澳人才的引進(jìn)

2012年10月，中央人才工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)同意將廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴“粵港澳人才合作示范區(qū)”列為全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)?；谏罨浉郯暮献鞯陌l(fā)展目標(biāo)，南沙新區(qū)打造建設(shè)了“創(chuàng)匯谷”粵港澳青年文創(chuàng)社區(qū)和粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場兩大服務(wù)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。設(shè)立于2015年10月的“創(chuàng)匯谷”粵港澳青年文創(chuàng)社區(qū)建設(shè)面積達(dá)兩萬平方米，可容納100個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐。成立于2015年1月的粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場由位于南沙的霍英東研究院所創(chuàng)立，該基地已獲評廣州市（國際）創(chuàng)業(yè)基地的資質(zhì)，并與澳門經(jīng)濟(jì)局簽訂了青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作協(xié)議。

目前，“創(chuàng)匯谷”已成為南沙吸引港澳創(chuàng)業(yè)青年的代表性孵化平臺。截至2017年10月底，“創(chuàng)匯谷”已簽約入駐63個(gè)團(tuán)隊(duì)，包含24個(gè)港澳團(tuán)隊(duì)，其中香港團(tuán)隊(duì)15個(gè)，澳門團(tuán)隊(duì)9個(gè)③。

除了打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，南沙新區(qū)還通過打造港澳青年學(xué)生實(shí)習(xí)基地，為南沙政府和企業(yè)儲備發(fā)展人才。由廣州市南沙區(qū)青年聯(lián)合會(huì)主辦的港澳青年學(xué)生實(shí)習(xí)“百企千人”工作項(xiàng)目于2015年啟動(dòng)謀劃，2016年首批試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，至今已組織近600名港澳青年學(xué)生到南沙實(shí)習(xí)。通過政府牽頭，企業(yè)參與建立“港澳青年學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)基地”的形式，為港澳青年學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)崗位與培訓(xùn)，港澳青年學(xué)生可申請包括自貿(mào)區(qū)工作部門、金融機(jī)構(gòu)、大型央企、外資企業(yè)在內(nèi)100家實(shí)習(xí)單位提供的超1000個(gè)實(shí)習(xí)崗位④。

可見，通過依托創(chuàng)業(yè)孵化平臺，舉辦形式多樣的青年創(chuàng)業(yè)大賽，吸引港澳青年團(tuán)隊(duì)入駐，以及開展港澳青年學(xué)生實(shí)習(xí)“百企千人”計(jì)劃等舉措，南沙對港澳人才的引進(jìn)工作已經(jīng)全面鋪開。

（二）與南沙發(fā)展趨勢相對應(yīng)的人才需求

1.區(qū)域定位與人才需求

南沙在廣州的城市發(fā)展中的定位，在過去約十年間發(fā)生了較大變化：2010年，南沙曾被定位為衛(wèi)星城，規(guī)劃將著力建設(shè)以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、宜居為特征的新城區(qū)；2012年9月，南沙新區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，成為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)和蘭州新區(qū)之后的第六個(gè)國家級新區(qū)。同年11月，在廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過的《廣州市城市功能布局規(guī)劃》中南沙被定位為濱海新城。2016年8月5日，廣州市委十屆九次會(huì)議提出南沙新區(qū)城市副中心這一地區(qū)定位，明確提出“立足廣州面向國際，把南沙新區(qū)建設(shè)成為國家‘一帶一路’的重要戰(zhàn)略樞紐、珠三角匯集高端要素的先導(dǎo)區(qū)、廣州的城市副中心，強(qiáng)化新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對珠三角及全國的輻射功能，形成粵港澳深度合作示范區(qū)。值得一提的是，在2016年城市副中心的提法中，南沙被作為廣州唯一的城市副中心。

在全球化與世界城市研究小組（GaWC）最新公布的2016年世界級城市排名中，廣州被列入Alpha-（一檔四線城市），換言之，廣州已進(jìn)入國際城市的最高層隊(duì)列。根據(jù)南沙在廣州城市發(fā)展中最新的定位與職能可以判斷，南沙新區(qū)作為廣州未來的城市副中心，產(chǎn)業(yè)將面臨極大的發(fā)展機(jī)遇，將對高層次人才集聚有極大的需求。

與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)之一，便是維持港澳的長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展，廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)作為粵港澳深度合作的對接平臺，承擔(dān)著為港澳人才提供新的發(fā)展空間的職能。換言之，南沙新區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)中的制度創(chuàng)新重要平臺，其人才需求將專門包含來自港澳的人才。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才需求

人才是跟隨產(chǎn)業(yè)需求而發(fā)展的，兩者相輔相成、良性互動(dòng)。根據(jù)2012年9月國務(wù)院正式批復(fù)的《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，南沙新區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流服務(wù)業(yè)、高端商務(wù)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)、科技智慧產(chǎn)業(yè)、高端裝備及技術(shù)產(chǎn)業(yè)、健康休閑產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的要求，廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐。

由此可見，包括航運(yùn)物流、商務(wù)商貿(mào)、高科技服務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)方面的人才是南沙未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的人才。具體而言，機(jī)械工程、電子工程、汽車裝配及先進(jìn)制造技術(shù)等方面的制造業(yè)專業(yè)人才，金融、財(cái)稅、法律咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)等方面的專業(yè)服務(wù)人才，國際貿(mào)易人才以及港口和航運(yùn)物流管理等方面的人才，均是南沙未來人才發(fā)展趨勢的主流需求。

目前，南沙正在著力搭建產(chǎn)業(yè)平臺，依托科研平臺集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。例如，全區(qū)已落戶76家世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目和103家總部型企業(yè)，形成千億級汽車產(chǎn)業(yè)集群、千億級的融資租賃產(chǎn)業(yè)集群⑤。又如，2017年8月14日南沙區(qū)政府提出將耗資104億元打造大崗先進(jìn)制造業(yè)基地，為粵港澳大灣區(qū)城市群核心門戶城市的產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新支撐點(diǎn)⑥。這意味著，未來將會(huì)有更多的機(jī)械工程、電子工程、汽車裝配及先進(jìn)制造技術(shù)的引進(jìn)，南沙需要引進(jìn)大批制造專業(yè)人員。此外，南沙已引進(jìn)廣州中國科學(xué)院工業(yè)技術(shù)研究院、香港科技大學(xué)霍英東研究院等8家省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立國家級實(shí)驗(yàn)室3家，各類工程研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺共65個(gè)，南沙資訊科技園、南沙科技創(chuàng)新中心等8個(gè)孵化器，各類科技創(chuàng)業(yè)園在孵企業(yè)126家，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚提供了載體支撐。

三、港澳青年到南沙就業(yè)的意愿與顧慮

（一）實(shí)習(xí)就業(yè)的意愿

南沙新區(qū)發(fā)展正處于多重機(jī)遇疊加的迅速上升階段，雖然在人才引進(jìn)工作方面已取得了一定的成效，對引進(jìn)港澳青年人才亦給予了較大的重視，但總體而言，與深圳前海新區(qū)相比，目前進(jìn)入南沙新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的港澳青年人數(shù)仍有待進(jìn)一步增加。2016年8月至2016年11月期間，筆者曾依托研究課題，對正在廣州某高校就讀的港澳青年學(xué)生到南沙實(shí)習(xí)、就業(yè)問題開展問卷調(diào)查，試圖對港澳青年到南沙就業(yè)的意愿及影響其意愿的要素展開分析。被訪港澳學(xué)生約為320余人。

在實(shí)習(xí)意愿方面，被訪的港澳學(xué)生中約八成表示有“非常強(qiáng)烈”的實(shí)習(xí)意愿，而且，曾經(jīng)參與實(shí)習(xí)的學(xué)生，有超過三城的人表示希望能實(shí)習(xí)兩次。對于實(shí)習(xí)的預(yù)期收獲，超過九成的學(xué)生表示希望能夠通過實(shí)習(xí)積累社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？梢?，在內(nèi)地就讀的港澳學(xué)生在讀書期間有著較為強(qiáng)烈的實(shí)習(xí)意愿，并將實(shí)習(xí)看做是就業(yè)前的重要鍛煉而不是假期里的休閑活動(dòng)。而針對實(shí)習(xí)地點(diǎn)的選擇，根據(jù)港澳學(xué)生的傾向性由強(qiáng)至弱依次是天河區(qū)、香港、深圳、澳門、南沙自貿(mào)區(qū)。

在就業(yè)的具體地區(qū)選擇上，問卷結(jié)果顯示，35%的被訪港澳學(xué)生首選回香港工作，25%的學(xué)生首選在廣州工作，而首選到深圳和澳門的學(xué)生比例接近，均為約15%。為了解港澳學(xué)生到南沙就業(yè)的意愿，問卷設(shè)計(jì)中將廣東自貿(mào)區(qū)列為單獨(dú)的選項(xiàng)，但僅有3.75%的學(xué)生表示將廣東自貿(mào)區(qū)作為首選就業(yè)地區(qū)?？梢?，對地區(qū)的熟悉程度，直接影響了學(xué)生就業(yè)首選地區(qū)的選擇。

在是否愿意到南沙新區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的選擇上，曾經(jīng)到南沙實(shí)習(xí)的學(xué)生表示，如果南沙提供相關(guān)的政策扶持，他們均會(huì)考慮到南沙創(chuàng)業(yè)，其中表示會(huì)“仔細(xì)考慮”的人數(shù)與“會(huì)考慮”的人數(shù)接近。但在未曾到南沙實(shí)習(xí)的被訪港澳學(xué)生中，雖然有超過五成的人表示，如果南沙提供相關(guān)的政策扶持會(huì)“仔細(xì)考慮”是否到南沙創(chuàng)業(yè)，近四成的被訪者表示“會(huì)考慮”，但仍有一成的被訪學(xué)生表示不會(huì)去。由此可見，港澳青年對南沙新區(qū)的了解越多，其未來到南沙就業(yè)的可能性越大。

（二）到南沙實(shí)習(xí)就業(yè)的顧慮

針對港澳學(xué)生到南沙實(shí)習(xí)或就業(yè)的顧慮問題，問卷結(jié)果反映，無論是對實(shí)習(xí)選擇或是就業(yè)選擇，南沙離市區(qū)遠(yuǎn)，通勤時(shí)間偏長是港澳青年對于到南沙工作的最大顧慮。其中，就選擇實(shí)習(xí)地點(diǎn)而言，近四成的被訪者表示到南沙實(shí)習(xí)的最大的顧慮是南沙離市區(qū)太遠(yuǎn)；其次是實(shí)習(xí)期回學(xué)校不方便，超過三成的人表示這一考慮會(huì)影響他們做出假期到南沙實(shí)習(xí)的決策。此外，對南沙缺乏基本了解，目前也對港澳學(xué)生選擇到南沙實(shí)習(xí)有所影響。另一方面，對就業(yè)選擇而言，港澳學(xué)生在擇業(yè)時(shí)優(yōu)先考慮因素依次為工作地點(diǎn)（80%）、工作的發(fā)展空間（77%）、能否學(xué)到新東西（62%）、薪酬待遇（52%）等。南沙的地理位置是影響被訪者選擇到南沙就業(yè)的最主要因素。

2017年，筆者籍課題調(diào)研的機(jī)會(huì)，與香港部分青年座談后發(fā)現(xiàn)，隨著粵港澳大灣區(qū)的提出和自貿(mào)區(qū)的建立，越來越多香港青年開始對大灣區(qū)感興趣，香港青年對南沙也越來越關(guān)注。對于面臨畢業(yè)求職的香港青年人而言，他們認(rèn)為相對于香港，南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)更多，而且具備生活成本（如物價(jià)和房價(jià)）較低的優(yōu)勢。但是，香港與南沙之間交通不便，是阻礙其到南沙創(chuàng)業(yè)的首要因素。第二，雖然南沙新區(qū)政府已出臺相應(yīng)的人才吸引優(yōu)惠政策且開展了相應(yīng)的宣傳，但仍有大量的青年對南沙缺乏了解，對相關(guān)的人才政策更是知之甚少。例如，有參加了“創(chuàng)匯谷杯”第二屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)并最終獲邀進(jìn)入南沙開設(shè)企業(yè)的香港青年企業(yè)家表示，直到贏得了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，才得知南沙有香港科大研究院及霍英東研究院。

可見，縮短交通時(shí)間，減少南沙與港澳之間的心理距離，降低交通成本，是提升南沙新區(qū)對港澳青年擇業(yè)吸引力的首要要素。目前，從香港到南沙的兩種主要交通方式，一是從尖沙咀乘船直達(dá)南沙港碼頭，另一是坐火車到深圳或是到廣州市區(qū)，再換乘交通工具到南沙。兩種方式單程耗時(shí)約為2～3小時(shí)。這一通勤時(shí)間無疑拉大了港澳青年心目中港澳與南沙之間的心理距離。其次，提升南沙新區(qū)對港澳青年擇業(yè)吸引力需要提高南沙在港澳青年人中的知名度。

四、促進(jìn)港澳青年到南沙就業(yè)的策略建議

為推進(jìn)南沙作為全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，國家、省、市高度重視，先后印發(fā)了改革指導(dǎo)性意見以及多項(xiàng)支持政策，助力南沙發(fā)展。其中，廣東省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人才發(fā)展的意見》；廣州市印發(fā)了《廣州市人才綠卡制度》，對南沙區(qū)認(rèn)定的高層次人才直接給予人才綠卡，享受廣州市民待遇。

在此基礎(chǔ)上，要促進(jìn)港澳青年到南沙實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，建議加強(qiáng)三方面的工作。

（一）充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)平臺與機(jī)制的作用

如前所述，南沙已建立了粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場和“創(chuàng)匯谷”粵港澳青年文創(chuàng)社區(qū)兩大服務(wù)平臺，為港澳青年提供企業(yè)孵化、法律服務(wù)、行銷服務(wù)、人才服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)，并為持有“港澳青才卡”的港澳青年人才提供可預(yù)約的各項(xiàng)服務(wù)。已開始常態(tài)化的港澳青年學(xué)生實(shí)習(xí)，“百企千人”項(xiàng)目至今已組織近600名港澳青年學(xué)生到南沙實(shí)習(xí)，有效地提升了港澳青年對南沙的認(rèn)識與認(rèn)同。據(jù)介紹，南沙青年聯(lián)合會(huì)在港澳學(xué)生結(jié)束實(shí)習(xí)后，還通過各種方式保持與實(shí)習(xí)學(xué)生的長期溝通，建立數(shù)據(jù)庫，將南沙的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行推送。

可以通過充分發(fā)揮這些現(xiàn)有的服務(wù)平臺與機(jī)制的作用，通過創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)考察團(tuán)、創(chuàng)業(yè)沙龍等載體，吸引港澳青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)體主動(dòng)申請入駐。在此過程中，可以通過加強(qiáng)與港澳特區(qū)政府，如香港貿(mào)發(fā)局、澳門經(jīng)濟(jì)局等職能部門聯(lián)動(dòng)，由其直接推薦轉(zhuǎn)介港澳創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐；或是通過與港澳知名高校合作，由其宣傳并鼓勵(lì)支持港澳青年學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)體入駐；又或是通過加強(qiáng)與港澳專業(yè)協(xié)會(huì)、青年協(xié)會(huì)的溝通銜接，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)南沙對港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)吸引力的目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新管理模式提高創(chuàng)業(yè)基地的工作效率

建議采用“政府支持、市場化運(yùn)營”的管理模式，成立第三方機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)基地履行鼓勵(lì)和服務(wù)職能，以此提高港澳青年創(chuàng)業(yè)基地的工作效率。鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)者按照相關(guān)申請入創(chuàng)業(yè)基地，對于符合條件成功入駐的港澳青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可免辦公場地租金1年。滿足條件的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)可以申請政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，享受南沙的企業(yè)稅收及個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，享受廣州市對創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在科研經(jīng)費(fèi)安排方面給予政策支持，享受廣州市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持。

同時(shí)，建立具有可操作的評估清退機(jī)制。青年創(chuàng)業(yè)基地不僅為企業(yè)提供各種服務(wù)，還對已進(jìn)駐的企業(yè)開展定期評估機(jī)制，對連續(xù)三次評估有待改進(jìn)的基地企業(yè)，勸其退出創(chuàng)業(yè)基地，終止合作協(xié)議；而對于第一次評估不合格的基地創(chuàng)業(yè)企業(yè)，亦勸其退出創(chuàng)業(yè)基地，終止合作協(xié)議。這一評估清退的機(jī)制可以保障創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)有限的場地資源的使用效率大幅提升。

（三）以重點(diǎn)企業(yè)為載體促進(jìn)港澳科技人才集聚

依托重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展，以企業(yè)為載體促進(jìn)港澳青年人才到南沙集聚。例如，依托2017年引進(jìn)的亞信數(shù)據(jù)全球總部項(xiàng)目，數(shù)以千計(jì)的科技人才將集聚到南沙，形成超百億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。據(jù)介紹，亞信成立的南沙國際人工智能項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，已經(jīng)開始引進(jìn)具有國際領(lǐng)先水平的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，根據(jù)廣州市的部署，到2020年將建成面向全國乃至亞太地區(qū)的云計(jì)算公共平臺和大數(shù)據(jù)處理中心，培育一批大數(shù)據(jù)和云計(jì)算領(lǐng)軍企業(yè)。又如，可以依托海爾集團(tuán)將在南沙打造全球產(chǎn)業(yè)金融中心、科技中心，以企業(yè)品牌為吸引高端的科技、金融等人才集聚南沙。再如，中鐵建、中鐵隧、中海散貨等集團(tuán)總部平臺進(jìn)入南沙，亦可以成為吸引港澳青年進(jìn)駐南沙的利好因素。

此外，針對南沙未來在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)劃，建議充分利用南沙已建成的廣州中國科學(xué)院工業(yè)技術(shù)研究院、廣州市香港科大霍英東研究院等8家省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，以及南沙資訊科技園、南沙科技創(chuàng)新中心等8個(gè)孵化器，促進(jìn)港澳科技人才進(jìn)駐南沙。

五、結(jié)論

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，“香港、澳門發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連。要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施?！薄白屜愀邸拈T同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光?！眻?bào)告明確反映出國家對港澳發(fā)展非常重視，希望港澳融入國家發(fā)展的藍(lán)圖之中?？梢哉J(rèn)為，珠三角，尤其是作為粵港澳深度合作示范區(qū)的廣東自貿(mào)區(qū)，將承擔(dān)著為港澳青年提供更大的發(fā)展空間的責(zé)任。促進(jìn)港澳青年通過實(shí)習(xí)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等形式參與南沙新區(qū)的發(fā)展，將提升粵港澳人才交流的層次，有效實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)城市群的深度融合。

注釋：

①http://guba.eastmoney.com/news,cjpl,730444895.html

②南方日報(bào)：南沙2年發(fā)放人才獎(jiǎng)勵(lì)2億.元.http://www.southcn.com/nfdaily/nis-soft/wwwroot/site1/nfrb/html/2017-11/14/content_7681728.htm

③http://guba.eastmoney.com/news,cjpl,730444895.html

④資料來源：http://nansha.rencai.gov.cn/index.php/detail/11704

⑤數(shù)據(jù)及資料來源：http://gd.qq.com/a/20160506/010830.htm

⑥資料來源：http://epaper.oeeee.com/epaper/G/html/2017-08/15/content_60145.htm

The Participation of Young Talents from Hong Kong and Macao in the Development of Nansha New Area

Zhong Yun

Talent exchange is an important part of regional cooperation.Under the construction of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area,the Guangdong free trade zone enjoys significant opportunities and has a good momentum of development.It also undertakes the task of broadening the development space for young talents from Hong Kong and Macao.Based on the status-quo and development trend of talent introduction in Nansha New Area,and questionnaires on this group of young people,this article attempts to describe the intention concerns about taking internship,working or starting their own business in Nansha.It also puts forward policy suggestions to promote employment and entrepreneurship of young talents from Hong Kong and Macao in this area.

Nansha New Area; young talents from Hong Kong and Macao; employment and entrepreneurship

C961 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2017.06.007

2017年度廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃智庫課題“抓住粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，加快南沙打造城市副中心策略研究”（編號：2017GZZK51）成果。

鐘韻，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所所長，博士，副教授，主要研究領(lǐng)域?yàn)楦郯慕?jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展。

李鈞）