規(guī)劃視角下的城市創(chuàng)新與“創(chuàng)新人”
——美國紐約的經(jīng)驗與啟示

◎ 趙 崢

規(guī)劃視角下的城市創(chuàng)新與“創(chuàng)新人”
——美國紐約的經(jīng)驗與啟示

◎ 趙 崢

紐約城市規(guī)劃立足“創(chuàng)新人”的需求，營造城市創(chuàng)新生態(tài)，不僅為自身城市創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和保障，也為中國城市創(chuàng)新發(fā)展提供了借鑒與經(jīng)驗。在中國城市化發(fā)展進入質(zhì)量導向的新階段，中國城市需要堅持以人為本，圍繞提升“創(chuàng)新人”能力、動力、活力和承載力，依靠創(chuàng)新實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新人 城市規(guī)劃 城市創(chuàng)新

城市是為人類發(fā)展服務的綜合棲息地，城市創(chuàng)新的本質(zhì)是城市人的創(chuàng)新。然而，相當長的時間內(nèi)，在唯GDP至上的增長模式下，中國城市的發(fā)展往往注重“物的積累”而非“人的活力”，注重“量”的擴張而非“質(zhì)”的提升，導致城市“重物輕人”“有形無神”。當前，中國人口城市化率已經(jīng)過半，正式進入“城市社會”。如何進一步發(fā)揮人的作用，通過創(chuàng)新推動城市發(fā)展，是我們亟待解決的重要問題。“他山之石，可以攻玉”。紐約在城市發(fā)展中明確人本導向，立足“創(chuàng)新人”的需求，創(chuàng)新規(guī)劃理念和行動，營造城市創(chuàng)新生態(tài)，不僅為自身城市創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和保障，也為中國城市創(chuàng)新發(fā)展提供了經(jīng)驗。

一、紐約：創(chuàng)新、人才與規(guī)劃

紐約市（City of New York，簡稱NYC），位于美國紐約州東南部大西洋沿岸，1624年建城，是美國第一大城市及第一大港，也是全球重要的經(jīng)濟、金融、藝術(shù)、傳媒、商業(yè)、貿(mào)易、文化娛樂中心。自2008年全球金融危機以來，紐約逐步實現(xiàn)城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從高度依賴華爾街向依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，積極建設(shè)“全球科技創(chuàng)新領(lǐng)袖城市”，并取得了良好效果。2017年，美國知名智庫布魯金斯學會所發(fā)布的研究報告《大城市中的科技：強者愈強》（Tech in metros:The strong are getting stronger），對美國百余座大城市的高科技產(chǎn)業(yè)，特別是對軟件、數(shù)據(jù)處理和主機托管、計算機系統(tǒng)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)搜索四個關(guān)鍵數(shù)字化服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，高科技就業(yè)崗位在美國全面增長，但各個城市所占份額并不平衡，這些新崗位主要集中在少數(shù)大城市。其中，2013-2015年，紐約高科技就業(yè)崗位增長率達6.1%，在美國城市中名列前茅。同時，從城市產(chǎn)業(yè)特征上看，紐約高科技產(chǎn)業(yè)不僅體現(xiàn)為與電腦系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理、軟件研發(fā)、通信設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)的新技術(shù)的設(shè)計、制造、研發(fā)、維護等產(chǎn)業(yè)，其也體現(xiàn)為科技與紐約的傳統(tǒng)支柱型行業(yè)高度融合，包括金融、醫(yī)療、公關(guān)、廣告、媒體、藝術(shù)、娛樂、旅游業(yè)等在內(nèi)的紐約傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，都在全面科技化與互聯(lián)網(wǎng)化，并不斷催生新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

人才是紐約持續(xù)保持活力的最根本要素。具有良好創(chuàng)新生態(tài)的城市蘊涵了“創(chuàng)新人”對有質(zhì)量的城市生活方式的向往與希望。紐約的城市創(chuàng)新生態(tài)就具有這樣獨特的人才吸引力。紐約是美國人口最多的城市，也是多族裔聚居的多元化城市，擁有來自100多個國家和地區(qū)的移民，在此使用的語言達到800種，這些人口來自不同的文化背景，共同構(gòu)成了紐約城市“創(chuàng)新人”群體，形成了多樣化的城市創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新人才文化。同時，紐約城市交通便捷，公共生活豐富多彩，不斷孕育出反抗者、創(chuàng)新者和自由思想家，整體城市的氣氛倡導努力工作、愉快生活玩樂、崇尚人與人交流，鼓勵思想碰撞與溝通，容易激發(fā)創(chuàng)意并鼓勵創(chuàng)新。這也讓紐約的創(chuàng)新更加具有“紐約特色”，成為“創(chuàng)新人”集聚、生活、工作的理想之地。

紐約城市創(chuàng)新的競爭力與其適合“創(chuàng)新人”發(fā)展的城市創(chuàng)新生態(tài)高度相關(guān)，而這種創(chuàng)新生態(tài)的營造則離不開紐約城市規(guī)劃的影響。一直以來，紐約的城市規(guī)劃與管理始終堅持人本導向，注重保持城市對自由的追求、對多元的包容、對活力的崇仰，同時更能夠與時俱進，積極、主動、前瞻性地研判城市發(fā)展的機遇挑戰(zhàn)，從城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育科技、社會文化等全方面營造城市創(chuàng)新生態(tài)。從歷史上看，紐約城市規(guī)劃可以追溯至19世紀。早在1898年，美國首屆城市規(guī)劃大會在紐約舉行，就圍繞城市規(guī)劃是結(jié)構(gòu)設(shè)計更重要還是要使市民生活更為便捷展開了激烈的討論。近年來，與世界很多超大城市一樣，在取得輝煌城市建設(shè)成就的同時，紐約也出現(xiàn)了人口急劇增長、交通擁堵、空氣惡化、分配不公等一系列“城市病”問題，面臨著城市轉(zhuǎn)型升級、重塑城市競爭力的挑戰(zhàn)，這也對城市規(guī)劃提出了更高的要求。

紐約城市規(guī)劃在破解難題、保持生機方面做出積極探索。2007年，紐約出臺了《紐約城市規(guī)劃2030：一個更加綠色、更加偉大的紐約》，規(guī)劃分析了紐約城市當前發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)：人口增長、基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境惡化。并確定了規(guī)劃目標是到2030年，將紐約建成“21世紀第一個可持續(xù)發(fā)展的城市”，為全球其他城市作出示范。該規(guī)劃從土地、水資源、交通、能源、空氣、氣候變化等幾大方面制定了127項計劃，有針對性地解決紐約城市發(fā)展面臨的問題，并注重激發(fā)公眾對城市長期規(guī)劃的興趣。2011年，紐約市第二版綜合規(guī)劃出臺，細化了2007版的措施，圍繞城市居民的現(xiàn)實需求，加強了對城市環(huán)境穩(wěn)定性和社區(qū)宜居性的承諾，提出提高空氣和水的質(zhì)量的具體方案。2015年，為應對新發(fā)展時期城市生活成本不斷升高，收入不平等繼續(xù)加劇，保障性住房供不應求等諸多問題，紐約市推出了《同一個紐約：建設(shè)一個富強而公正的紐約》的綜合性規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟增長活力、社會公平包容提出了有力的實施方案。總的來看，紐約城市規(guī)劃注重從人的角度出發(fā)，將城市創(chuàng)新與“創(chuàng)新人”需要高度結(jié)合，為紐約吸引和集聚創(chuàng)新人才，保持和提升創(chuàng)新活力提供了強有力的支持。

二、人本導向的紐約城市規(guī)劃

從人的需要出發(fā)、服務人的發(fā)展是紐約城市規(guī)劃的重要特征。2015年紐約城市發(fā)展綜合規(guī)劃——《同一個紐約：建設(shè)一個富強而公正的紐約》的主題與內(nèi)容是紐約城市規(guī)劃堅持人本導向的集中體現(xiàn)。該規(guī)劃注重城市創(chuàng)新能力與“創(chuàng)新人”發(fā)展高度統(tǒng)一。規(guī)劃強調(diào)城市整體創(chuàng)新產(chǎn)出的提升，更關(guān)注城市“創(chuàng)新人”其自身及后代知識水平、技術(shù)水平、財富水平、能力水平和觀念水平的培養(yǎng)和提升，更注重就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和社會服務等方面福利待遇的公平與分享，更強調(diào)“創(chuàng)新人”創(chuàng)新和發(fā)展權(quán)利保障。

（一）考量人的需要，評估機遇挑戰(zhàn)。紐約城市規(guī)劃將人口視為城市活力的源泉，并將“人口增長”作為主要議題。規(guī)劃認為，不斷增長的人口是城市的財富而非負擔。到2040年，紐約城市人口將超過900萬，達到歷史最高值，65歲以上人口將增加40%。外國人口出生數(shù)占城市總出生人口數(shù)量的40%，并會繼續(xù)增長。這些人口數(shù)量的增長是城市吸引力和競爭能力的體現(xiàn)。紐約應充分認識城市人口對城市發(fā)展的重要價值，例如，隨著人口增長，零售、餐飲和家政等產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，為缺乏足夠技能的市民提供就業(yè)機會，有助于提升城市整體就業(yè)水平。同時，城市需積極主動應對人口增長的挑戰(zhàn)，而不能消極回避，需要合理評估相應的機遇挑戰(zhàn)并針對性應對。例如，規(guī)劃在考量人的需要的基礎(chǔ)上，提出重點挑戰(zhàn)：不平等的擴大。雖然總體經(jīng)濟繁榮，但是紐約的不平等程度很高，而且呈現(xiàn)繼續(xù)擴大的趨勢。規(guī)劃從戰(zhàn)略的高度審視和研判城市人口的需要，不回避不平等、基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境壓力、公共服務等問題與挑戰(zhàn)，而將其作為需要解決的核心任務，以直面困難、解決問題的理念為規(guī)劃的實施提供了條件。

（二）結(jié)合人的發(fā)展，設(shè)計未來愿景。紐約城市規(guī)劃強調(diào)共識與前瞻，從人的可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境、風險處理的維度明確了四個主要愿景。其中，愿景一是繁榮興旺的城市。強調(diào)紐約將繼續(xù)是全球經(jīng)濟最具活力的城市，家庭、商業(yè)和社區(qū)生機勃勃。紐約經(jīng)濟發(fā)展水平將繼續(xù)領(lǐng)先美國總體水平。愿景二是公正公平的城市。強調(diào)紐約將建設(shè)一個包容、公平的城市，為每一個紐約人提供良好薪酬的就業(yè)和機會，保證他們有尊嚴和安全的生活。愿景三是可持續(xù)發(fā)展的城市。強調(diào)紐約市將成為全球最佳可持續(xù)發(fā)展大都市以及對抗氣候變化的全球領(lǐng)導者。愿景四是韌性的城市。強調(diào)紐約的社區(qū)、經(jīng)濟和公共服務將做好準備，應對氣候變化的影響和21世紀的其他威脅，實現(xiàn)更有韌性的發(fā)展。降低城市的社會潛在危害指數(shù)，降低因氣候相關(guān)原因?qū)е碌慕?jīng)濟損失，制定正確的投資決策。這四個愿景將城市人口個體與城市整體發(fā)展理念統(tǒng)一起來，與城市每個人息息相關(guān)又與城市長期發(fā)展高度統(tǒng)一。同時，紐約城市規(guī)劃在未來愿景設(shè)計的過程中，還注重從程序上保障個體的參與權(quán)利。在整體規(guī)劃的編制過程中，城市政府部門或城市規(guī)劃機構(gòu)并不是單一的決策主體，私營部門、非政府組織、社區(qū)團體、紐約市民等多方力量共同參與。據(jù)統(tǒng)計，共有超過7500位市民參與了網(wǎng)上調(diào)查，800位市民參與了電話調(diào)查，1300多位市民參與了40多個社區(qū)會議，177家社會組織和50多位官員進行了當面探討，來自其他城市和地區(qū)的15位官員參與討論。紐約城市規(guī)劃通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話調(diào)查、社區(qū)會議、咨詢討論等多種參與方式，充分征集紐約市民的意見和需求，政府信息公開，決策過程民主，也非常有助于尊重個體、保持多元化、凝聚發(fā)展共識。

（三）圍繞人的問題，量化實施指標。紐約城市規(guī)劃強調(diào)理念與行動的統(tǒng)一。規(guī)劃形成了“愿景—目標—策略”的框架體系，并通過相應的量化實施指標進行落實。例如，在建設(shè)繁榮興旺的城市方面，規(guī)劃提出，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)部門的高質(zhì)量就業(yè)增長。創(chuàng)造超過490萬個就業(yè)崗位；將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中私營部門的份額從目前的15%提升到2040年的20%。居住方面，紐約人將享受價格實惠、高質(zhì)量、具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務的住房。2040年在本區(qū)域內(nèi)為840萬家庭住戶解決住房問題。融資建設(shè)8萬套保障性住房單元，2024年可購房屋保有量達12萬。支持16萬套新建住房，到2040年增加25萬至30萬套以上。交通方面，到2020年，騎自行車的人數(shù)將翻一倍。寬帶網(wǎng)絡(luò)方面，到2025年，紐約市民家庭網(wǎng)絡(luò)接入率將由78.1%提升到100%。到2050年，紐約市民將在公共場所更加便捷地接入免費無線網(wǎng)絡(luò)。在建設(shè)公正公平的城市方面，規(guī)劃提出，到2025年，使80萬紐約市民脫離貧困線或接近脫離貧困線。到2040年，將過早死亡率降低25%；到2035年，體育鍛煉達標成年人比例從67%提升到80%；公立高中生體育活動達標人數(shù)比例從19%增長到30%；紐約人將堅持“零死亡愿景”行動計劃，不允許任何交通事故在紐約街道上發(fā)生。將交通死亡人數(shù)降至零，將交通事故至重傷的人數(shù)降至零。在可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)方面，到2050年，城市溫室氣體排放量將減至2005年的80%；到2030年，城市廢物處理量將減至2005年的90%；到2030年，將二氧化硫排放減少至2013年的50%，PM2.5排放減少至2013年的80%，居住在步行可達公園范圍內(nèi)的紐約市民從79.5%上升至85%。

三、啟示與建議

城市化是我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的主要動力，作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，過去近40年的時間里，我國經(jīng)歷了人類歷史上最大規(guī)模的城市化加速過程，有力地支撐了我國經(jīng)濟增長的奇跡。從目前的情況來看，中國城鎮(zhèn)化進程更多地表現(xiàn)在規(guī)模和數(shù)量的擴張上。同時城市發(fā)展中社會資源的大量投入并沒有換得等量的城市創(chuàng)新功能的增進和改善。在城市人口數(shù)量劇增和城市規(guī)模不斷擴大、資源與環(huán)境壓力不斷加大的情況下，迫切需要借鑒先進經(jīng)驗，加快中國城市發(fā)展方式從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，堅持以人為本，依靠創(chuàng)新實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

（一）圍繞提升“創(chuàng)新人”能力，增強城市規(guī)劃人本性。城市發(fā)展需要以人為本，城市規(guī)劃也需要堅持人本導向。從紐約城市發(fā)展規(guī)劃來看，無論是經(jīng)濟增長、社會公平、可持續(xù)發(fā)展和城市韌性的總體愿景，還是應對人口增長、氣候變化、保障就業(yè)、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓等與紐約市民生活息息相關(guān)的具體目標，規(guī)劃都從滿足市民需求、促進市民發(fā)展的視角出發(fā)，提供一攬子解決方案。對我國而言，促進城市創(chuàng)新發(fā)展，也需要堅持人口即財富的理念，在城市規(guī)劃中把人放在一切發(fā)展活動的中心，尊重人、依靠人、為了人，推動從物本位向人本位轉(zhuǎn)變。圍繞提升“創(chuàng)新人”能力，既要著力解決“進入”問題，也著力解決“融入”問題，為所有城市居民和移民提供基本的醫(yī)療和教育機會，合理的住房和交通條件，適宜的人居和休閑環(huán)境以及創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，通過提升“創(chuàng)新人”的生存與發(fā)展能力，實現(xiàn)城市創(chuàng)新能力的全面提升。

（二）圍繞增強“創(chuàng)新人”動力，增強城市規(guī)劃前瞻性。人的創(chuàng)新活動需要具有可持續(xù)性。培育“創(chuàng)新人”動力也不能是短期行為而應該是長期行動，不是標語口號而應該是可量化的行動方案。從紐約城市規(guī)劃來看，從2015年到2040年，“同一個紐約”規(guī)劃周期長達25年，這有利于從長遠、整體和綜合的視角出發(fā)，克服短視、急功近利等短期城市規(guī)劃的弱點，同時為實現(xiàn)長期愿景，“同一個紐約”規(guī)劃設(shè)定了清晰明確的各項具體目標，制定了27個目標，55項細化目標，99條具體措施，以及102條輔助措施。這樣周密細致的安排將一個宏大長遠的愿景轉(zhuǎn)化為多層次可衡量的具體措施，有利于將規(guī)劃和政策目標真正落到實處。我國城市規(guī)劃也應圍繞增強“創(chuàng)新人”動力，在當下行動與未來目標之間做出公平合理的權(quán)衡取舍，長遠規(guī)劃各類城市物質(zhì)和精神資源開發(fā)、利用的邊界和尺度，并明確量化指標，將城市規(guī)劃打造成城市和城市居民公共價值觀和發(fā)展理念的載體，實現(xiàn)個人、城市創(chuàng)新希望、行動和效果的統(tǒng)一，不僅營造城市良好的創(chuàng)新生態(tài)，更要為“創(chuàng)新人”的城市創(chuàng)新活動提供長期、穩(wěn)定的預期。

（三）圍繞釋放“創(chuàng)新人”活力，增強城市規(guī)劃包容性。紐約城市規(guī)劃在強調(diào)經(jīng)濟繁榮、就業(yè)增長的同時，還特別關(guān)注不同種族、不同階級、不同文化背景的市民處境，全方位多角度提供便民利民的基礎(chǔ)公共服務，并對弱勢群體給予了特別關(guān)懷，促進社會公平。從我國目前的情況來看，一些有形或無形影響“創(chuàng)新人”活力的制度障礙仍然存在。以戶籍制度為例，盡管我國城市戶籍制度改革已經(jīng)取得積極進步，但跨區(qū)流動人口戶籍改革進展仍然緩慢，一些特大、大型城市的戶籍改革仍然相對滯后。這些城市中，相當部分常住人口沒有成為真正的市民，“創(chuàng)新人”的“遷而不轉(zhuǎn)”和“轉(zhuǎn)而不遷”現(xiàn)象同時存在，處于“飄”的狀態(tài)。大量的“創(chuàng)新人”雖然到城市里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但他們的身份、生活、社保、住房都沒有發(fā)生根本性的變化，并沒有分享到城市發(fā)展的成果。戶籍制度成為大量“創(chuàng)新人”謀求機會公平、待遇平等、權(quán)益保障的障礙，還直接影響到了代際公平，影響城市創(chuàng)新能力的可持續(xù)性。未來，釋放城市“創(chuàng)新人”的活力，關(guān)鍵要深化改革，增強城市的包容性，這些都需要從城市規(guī)劃做起。其中，一方面要從城市規(guī)劃設(shè)計的理念和內(nèi)容上，明確和保障“創(chuàng)新人”的創(chuàng)新權(quán)益。促進城市人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程共治和成果共享，尊重與重視不同群體表達意愿和參與公共事務的權(quán)利，形成無區(qū)別的城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的公共服務制度體系，實現(xiàn)國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共住房、社會安全、社會救濟和社會保障等各個方面公共服務均等化。另一方面，要推動多元導向的城市治理創(chuàng)新，要尊重城市居民對城市發(fā)展決策和規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬市民參與城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計、執(zhí)行、反饋全過程的范圍和途徑，通過增強市民權(quán)益獲得感提升城市的創(chuàng)新水平。

（四）圍繞保障“創(chuàng)新人”承載力，增強城市規(guī)劃的綠色性。在紐約城市發(fā)展實踐中，其領(lǐng)導者和公眾意識到，城市發(fā)展最重要的不再是有利投資的可得性，而是有利投資無限延續(xù)的結(jié)果，大自然雖然極其慷慨，但也具有很強的脆弱性。同時，影響城市發(fā)展的“創(chuàng)新人”對自然條件的要求也較高，越是高端人才和產(chǎn)業(yè)越需要高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。目前，我國城市創(chuàng)新發(fā)展所面臨的承載失衡問題依然突出。一方面，城市發(fā)展的資源環(huán)境壓力正在不斷增大，城鎮(zhèn)化空間擴張、人口增長與能源消耗和環(huán)境污染的矛盾愈加明顯。另一方面，我國城市發(fā)展中資源和能源的大量消費并沒有換得等量的城市功能的增進和改善。一些城市重表輕里、重外輕內(nèi)、重上輕下的現(xiàn)象仍然十分嚴重，城市功能很難滿足城市創(chuàng)新發(fā)展的需要。未來，如何能夠滿足“創(chuàng)新人”需要，營造宜居宜業(yè)的城市生活生產(chǎn)環(huán)境，是我國城市規(guī)劃需要重視的問題。綠色發(fā)展強調(diào)在有限的空間內(nèi)實現(xiàn)資源環(huán)境與人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，既節(jié)約又發(fā)展，實現(xiàn)人居和自然環(huán)境發(fā)展的統(tǒng)一。我國城市規(guī)劃也需要增強綠色性。注重體現(xiàn)人本理念，切實以保障改善民生為根本，讓人民群眾共享城市文明成果，實現(xiàn)由偏重數(shù)量、規(guī)模和粗放發(fā)展向注重提升質(zhì)量內(nèi)涵、集約高效發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力提升城市品質(zhì)，合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，擴大城市綠化面積和公共活動空間，推行綠色交通、綠色能源、綠色建筑、綠色生產(chǎn)、綠色消費，增強城市綜合服務功能，通過建設(shè)綠色城市承載更多“創(chuàng)新人”。

[1]L.Wirth,“Urbanism As a Way of Life”,The American Journal of Sociology,1938,44,1:1-24.

[2]Krugman,Paul.“Increasing Returns and Economic Geography”,The Journal of Political Economy,1991,99,3:483-499.

[3]趙崢.亞太城市綠色發(fā)展報告:建設(shè)面向2030年的美好城市家園[M].中國社會科學出版社,2016.

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[6]趙崢.城市創(chuàng)新發(fā)展的導向與路徑.中國國情國力,2017(4):51-54.

Urban Innovation and“Innovator”from the Perspective of Planning:the Experience and Enlightenment of New York

Zhao Zheng

New York’s urban planning is based on the needs of“innovator”to create urban innovation ecosystem.It not only provides a good foundation and guarantee for its own urban innovation and development,but also provides reference and experience for China’s urban innovation and development.In the new stage of China’s quality-oriented urbanization process,Chinese cities need to adhere to the people-oriented principle,promote the ability,motivation,vitality and capacity of“innovator”,and rely on innovation to realize sustainable urban development.

innovator; urban planning ;urban innovation

TU984 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2017.06.012

北京市科技計劃專項項目“全球科技創(chuàng)新中心比較分析”成果。

趙崢，北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院、首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副教授。

盧小文）