國家治理現(xiàn)代化的財政軌跡

●本刊評論員

國家治理現(xiàn)代化的財政軌跡

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財政是經(jīng)濟問題，更是政治問題，因為，財政是國家政權(quán)的組成部分，是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。200多年前亞當(dāng)·斯密就說過：“財政乃庶政之母。有政必有財，財為政之資”。歷史研究也表明，國家性質(zhì)的演變，國家、市場、社會的權(quán)界和利益劃分的演變，以及各層級政府權(quán)、財、責(zé)關(guān)系的演變，都有財政制度及財政分配關(guān)系的運行軌跡。當(dāng)前，從歷史視角研究國家治理的現(xiàn)代化進程，有必要通過歷史上財政制度和財政分配關(guān)系的比較，揭示國家治理進步的歷史邏輯，為推進國家治理現(xiàn)代化提供借鑒。

在歷史上“國強民弱”、“國大市小”、“國富民窮”的國家與社會關(guān)系失衡背景下的國家性質(zhì)，決定了國家的掠奪性和剝削性是一種普遍存在。近代以來，更多的中外學(xué)者都認識到國家與社會關(guān)系、整個社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，越來越強調(diào)國家公共治理功能。現(xiàn)代政治國家“在功能上從階級統(tǒng)治向社會治理的延伸和轉(zhuǎn)化，以及在此原則指導(dǎo)下的公共服務(wù)理念的加強，國家與社會的關(guān)系發(fā)生了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，由對立沖突轉(zhuǎn)向互動合作，且二者的互動關(guān)系更加密切與協(xié)調(diào)，國家的社會合法性也由此得以增強”。且“在可預(yù)見的將來，國家概念將會更多地指涉以公共決策與服務(wù)為宗旨的社會治理，而不是指以階級統(tǒng)治與壓迫為特征的政治管制”。（劉京希，2010）國家從統(tǒng)治走向治理，從剝削走向服務(wù)，更多的治理，更多的服務(wù)，更少專權(quán)和統(tǒng)治，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢。

這一潮流中，財政變革首在公共財政和國家預(yù)算制度的建立和實施。公共財政制度正是表明國家性質(zhì)和治理目標(biāo)的轉(zhuǎn)型，財政以服務(wù)國家和公民利益為目的，財力要用于保障國家治理和國家責(zé)任的履行，不容少數(shù)人壟斷財政利益。國家預(yù)算制度彰顯財政、政權(quán)和主權(quán)屬性，將國家預(yù)算視為不可侵犯的“財政憲法”，解決財權(quán)失控，財政碎片化、分割化的頑疾，將以公共權(quán)力為基礎(chǔ)的財政收支行為納入法治軌道，使“稅外加一物，皆以枉法論”的愿景成為現(xiàn)實，也力求財政開支在法定范圍之內(nèi)；國家預(yù)算制度使國家與社會、政府與企業(yè)、各級政府之間的財政關(guān)系有了法治約束和可預(yù)期的制度保障，有利于處理好各種利益關(guān)系，消除舊財政造成的社會緊張和破壞社會再生產(chǎn)能力的不良后果；國家預(yù)算制度強調(diào)預(yù)算編制和實施的程序正義和剛性約束機制，以程序正義和有效監(jiān)督保障財政分配的實體正義。

公共財政制度和國家預(yù)算制度，不僅能使國家治理具有牢靠的財力基礎(chǔ)和保障機制，還能使國家治理具有民意基礎(chǔ)，解決馬克思所說“國家與社會相對立”的問題。現(xiàn)代國家治理和財政分配，應(yīng)該是多元主體互動、公民參與的“社會共治”，追求權(quán)力運行和財政分配透明規(guī)范，明確多元主體權(quán)界，建立信用政府和信用社會，注重多元主體共享共贏的新格局。

當(dāng)前，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，實現(xiàn)財政善治是非常關(guān)鍵的一環(huán)。必須樹立與現(xiàn)代國家治理相適應(yīng)的財政理念，加強財稅體制改革，改變有悖現(xiàn)代國家治理的財政制度和行為的進程，加強財政約束和監(jiān)督，為現(xiàn)代國家治理奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和財政制度保障。■