新媒體語境下新聞傳播學教學傳播法治觀念的樹立

張志堅

傳播法治指的是傳播活動應當在法治的框架內運行，管理者應當在法治的框架內對傳播活動加以治理，各種傳播主體通過理性交往，參與傳播法規的建構和運行中，以最終達到新聞傳播系統良好運行的狀況。一般而言，人們對法治的關注點主要在“良法善治”的層面，即更為關注傳播管理中的公權力機構，關注立法機關如何制定傳播的“良法”，以及執法和司法等機關如何對傳播活動進行“善治”的問題，對傳播者和受眾的關注較少。然而如汪習根所說：法治中國的主體是人民而非國家機關，盡管法治建設離不開立法、執法與司法機關的民主立法、嚴格執法和公正司法，但他們只是法治的執行主體而非本源性主體，應“將身居‘高位’的法治下放給‘社會’，具象化為生活中的法治和行動中的法治。法治中國的主體性建構依賴于人民的法治自覺、法治自信和法治自立以及法治自強。[1]傳播法治中的傳播主體占有著非常重要的地位，他們是傳播法治的“本源性主體”，是其“主體性建構”的基礎。

新聞傳播學專業教學活動，作為培養合格傳播者的主要方式，能否傳授正確的傳播法制知識，樹立法治觀念，建構新聞傳播活動中的法治自覺、自信、自立、自強，就顯得非常重要。在教育主管部門和各院校的教學大綱中，傳播法規和職業道德基本上都是和傳播實務、傳播史論相鼎立的三大教學重點之一。近年，新媒體飛速發展，改變了傳播的格局和樣態，傳播環境更為復雜，傳播現象更為紛繁，傳播規范更新速度加快，傳播活動所面臨的法律風險更大。這給新聞傳播學專業的教學提出了新的課題，要求其更新教學觀念，在教學中貫徹傳播法治精神，然而當前人們對教學中傳播法治觀念的探討甚少，有必要對其重要性、存在問題和解決的對策加以探析。

一、教學中樹立傳播法治觀念的重要性

新媒體開拓了主體自由發展、彼此交往和社會進步的空間，但也帶來了諸多沖擊。如何在這樣的新空間中形成秩序，建構交往理性，成為一個重要課題。從理論層面看，新聞傳播學專業教學，作為新媒體空間中知識生產、觀念引領、合格主體培養的重要方式，在教學中灌注傳播法治觀念，有助于引導傳播者通過商談建構規范，以規范協調彼此的交往，最終建構起新媒體空間的公共領域和傳播理性。從實踐層面看，新媒體語境下的新聞傳播學教學樹立傳播法治觀念也具有較為重要意義，主要體現在以下三個方面：

（一）新媒體語境下法規變革加速，需要提升對其認知

新媒體的發展，創新了傳播的形式，帶入更多的傳播主體，擴展了傳播空間，形成了新的傳播法律關系，對既有的傳播規范造成沖擊，要求法律變革創新。在這樣的背景下，近年我國傳播法規的變革飛速，每年都有大量的新法規出臺和舊法規修訂，規范變化巨大。以近一兩年為例，我國出臺、修訂了大量與新媒體傳播相關的法規，如：2017年，《民法總則》《互聯網域名管理辦法》《互聯網新聞信息服務管理規定》《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規定》《互聯網群組信息服務管理規定》《互聯網跟帖評論服務管理規定》《互聯網論壇社區服務管理規定》一大批法規；2016年，《中華人民共和國網絡安全法》《互聯網直播服務管理規定》《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》《互聯網信息搜索服務管理規定》《互聯網廣告管理暫行辦法》等一批法規出臺。法規的“新造”成為中國新媒體傳播領域最為引人矚目的現象之一，之前大量法律的“空白點”被納入規范體系之中，有些規范進行了重大調整。這些規范對傳播的主體、內容、行為、責任有新的規定或重大調整，這要求新聞傳播學教學對其有所關注，并主動調整，以適應新的傳播法律環境。因此，從基礎理論到技術實踐等各門課程應對之有所感知、有所回應，要主動引導學生了解這些最新規范，樹立新媒體傳播中的規范意識。此外，新聞傳播學的師生是法制和法治重要的建構者，也應通過教學中法治精神的濡染，引導他們對這種急劇變化的法律現實展開反思與批判，對現行規范所存在的問題以及如何建構更為合理完善的法規加以探討。

（二）規范細化，違犯后果嚴重，需要樹立規范意識

隨著大量新媒體傳播法規出臺，某些之前法律規定不具體或者未涉及的領域，有了具體的規范，法規對新媒體傳播行為的指引和規范進一步細化，有些規范非常具體和細致。例如有些法規對互聯網廣告可以使用什么詞語不能使用什么詞語，微信公眾號推文的標題該怎么起都進行了細致規定。而法規的細化也體現在進一步具體化了傳播違法責任，很多之前并沒有被納入法律視域中的傳播失范行為，在新的法規中被定下較為嚴重的法律責任。例如個人信息權，在早些年的法規中，并沒有被確定為一項獨立權利，對侵害這一權利的法律責任，也沒有具體規定。但隨著《刑法》《侵權責任法》《民法總則》等一系列法規的出臺，個人信息權作為一項獨立權利被確定，根據《刑法》第九修正案中新增的二百五十條明確之規定：“違反國家有關規定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”侵害個人信息權最高可以被處以7年有期徒刑，其違犯后果是相當嚴重的。再如，新媒體廣告存在著用語較為隨意的情況，在以往的法規中，其法律后果并不嚴重，然而2015年修訂的《廣告法》第59條規定，廣告使用“最佳”“最高級”等用語，最高可處以20萬元以上100萬元以下的罰款。這一兩年也已經出現了不少廣告用語不慎而被重罰的情形。因此如果不在教學中幫助學生樹立法治意識，學生未來容易在傳播實踐中魯莽地犯些錯誤，導致嚴重法律后果。

（三）新媒體傳播環境復雜，需要用法治觀念來甄別、分析

新媒體帶來了更多的傳播主體、形式，傳播場域變得更為復雜，邊界變得模糊，眾生喧囂、充滿誘惑。在這樣的復雜環境中，不僅是年輕的新聞傳播學子容易受到沖擊和誘惑，新聞傳播學教學也可能出現方向的游移和焦點的模糊。如何在教學中堅守專業主義精神、交往理性原則，不至于出現方向偏差；如何培養出合格的新聞傳播學生，使其能在復雜環境中保持清醒的頭腦和理性的思維，成為一個重大問題。在這樣的背景下，傳播法治觀念的樹立就顯得非常重要。樹立法治的思維，發揮法律制度的行為指引、價值引領、行為規范的作用，有助于形成正確的教學規范、目標；可以使相關主體熟知相關法律制度，能自如地開展傳播活動而不至于逾越底線，能以理性的眼光分析當下紛繁蕪雜的傳播現象，能以從容的心態面對各種沖擊，能以敏銳而恰當的行動應對迅捷變化的傳播市場。

二、存在的問題

受傳統新聞傳播學教學慣性的影響，當下的教學實踐對法治觀念的貫徹還存著很多問題，主要表現在重視度不夠，貫穿性不夠，教學的時新性不夠等方面。

（一）重視度不足

盡管傳播法規與倫理的教學往往是各高校傳播專業教學中與傳播理論、傳播實務相鼎立的教學三大重心之一，然而在實際教學過程中，對其重視程度并不夠，很多院校對其重視僅僅是體現在教學大綱的紙面上。這種重視不足主要體現在任課教師安排、教學和學習評價體系建設、發展規劃等方面。在任課教師的安排上，新聞傳播法規的課程往往由從事其他方面研究的教師兼任。在各校教師招聘計劃中，極少能夠見到招聘有相關學術背景的教師，很多任課老師對相關知識和理論的掌握也僅局限于幾本教材，并且把上這門課當作一件苦差事。在任課教師缺乏必要的學術積累、知識展拓和教學熱情的情況下，這門課教學效果往往比較一般。由于在研究生考試等延展性的評價體系中，這門課程往往難以達到相當的位置，學生對其定位往往也僅限于應付而拿到學分。還有，在多數新聞傳播學院系的發展規劃中，它很難以進入規劃的視野之中，相關的教學研討活動也比較少，這也不利于相關課程受到重視及其教學水平的提升。

（二）貫穿性不夠

傳播法規作為普遍性規范，對教學中管理者、教師、學生等主體，對所有的課程、環節和場域中，都是起作用的，法治的觀念理應貫穿于這些主體、環節和場域中。采訪與寫作、媒介策劃、廣告文案寫作課程、廣告創意與制作課程等課程，其教學應當有傳播法治觀念，例如進行廣告創意和文案寫作時應當知道什么是限制用語、限制手法、限制形式等，如果脫離法規的語境，做出的是違反法律規定的文案、作品，恐怕起到的是負面效應。然而現實狀況是教學管理者、教師、學生等主體對法規和法治觀念的重視程度不夠，相關知識和理念的傳授和貫徹，主要僅被局限于新聞傳播法規課程內，未能充分向其他教學環節和場域延展。由于貫穿性不足，傳播法治觀念難以真正成為整個教學中對主體、場域、環節具有普遍指導意義的基本觀念，難以形成對其的普遍認知和認同。

（三）時新性不足

如上文所述，新媒體語境下，傳播法規的變化很快，新聞傳播學教學應在內容和形式等方面及時跟進。然而總體上我國新聞傳播學教學并未能做好這一點。例如國內主要的傳播法規教材，基本上是在10年前所編寫，而多數在近年并未及時修訂。而教學中師生等相關主體對新規范的認知度也是不足的，筆者做過一個簡單的調查和訪談，發現多數教師和學生對新近出臺的大量的新媒體傳播法規并未充分知曉，部分師生的認知甚至是和現行法規的規定完全相反的。新媒體法規相關的案例層出不窮，這些新的案例反映了傳播領域的“法律現實”，是理解相關法規運行最新狀況和精神的最好材料，而比起策劃創意、采訪寫作等課程對最新案例的及時運用，新聞傳播法規課程教學中匯編、分析、運用這些最新案例顯得滯后。最后，新聞傳播法規課程教學對慕課、社交媒體等新型教學手段、形式的使用并不充分，往往沒能真正用新媒體來做好傳播法規課程的教學。

三、對策

針對當下我國新聞傳播教學實踐中對傳播法治觀念認知和貫徹程度不足、創新性不夠的狀況，應當采取得當措施，以使教學適應新媒體的發展，培養出合格傳播者，推動新媒體空間交往理性的建構。

（一）提升重視度，加強貫穿性

應將“傳播法治”觀念作為新聞傳播教學的基本觀念之一，提升教學中各種主體對新媒體語境下日新月異的新聞傳播法規的認知，幫助其樹立傳播領域中的法治自覺、自信、自立、自強的觀念。通過教學，使師生去主動了解相關法規，在傳播實踐中知曉法律風險，自如運用規范，并主動參與法規的建構和實踐中去。而這樣理念應當貫穿于所有的課程、教學主體、過程中，“要有院系領導的支持，也要有法學教師的積極參與，還要有相關學生社團的自我管理，實現不同主體、不同聲音的良性互動”[2]。而不是僅僅將它作為傳播法規一門課程或其任課老師一人的事情。當然這種重視不能僅停留在口號或概念層面，應當采取具體的行動，設計可操作的路徑來加以落實，例如應加強相關的專門的師資的引入，定期組織教學研討活動，舉辦相關的講座等，使傳播法治精神切實貫穿到所有的課程、主體中。

（二）注重教學的時新性、創新性

在教學中，應當注意時新性和創新性。讓新聞傳播專業的教學主體能夠對我國新媒體傳播法規的新狀況、新特點能有總體性的認知，對新出臺的較為重要的法規應當通過講座、研討沙龍等形式，使學生和教師能在比較短的時間內對其有所了解。而針對我國新聞傳播法規教材略顯陳舊的情況，有實力的院校應當組織團隊新編或新修相關教材，并保持較高的修訂頻率，使這些教材能大體跟上傳播領域的“制度事實”。在教學過程中，應當注重最新案例的使用，還應當注意使用社交媒體等最新的教學手段和形式。“現代大學生是伴隨著互聯網技術的興起而成長的一代，他們利用網絡新媒體技術的能力超乎想象，網絡學習環境具有許多傳統課堂所不及的優勢，如利用微博、微信等新興社交媒體進行輔助教學，這樣的輔助教育方式，不僅突破了時間和空間的限制，能夠實現教師與學生的隨時互動，還有利于增強教學的時效性和影響力。”[3]

[1]汪習根.論法治中國的科學含義[J].中國法學，2014（2）：110.

[2]季敏.新媒體環境下大學生法治信仰之育成[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版），2014（1）：111.

[3]李艷平，王姍，周鼎.新媒體環境下廣告媒體研究課程教學改革探索[J].傳播與版權，2015（5）：142.