新型城鎮化背景下農村生活垃圾處理存在問題及其對策研究

【摘要】本文通過對目前新型城鎮化背景下農村生活垃圾處理存在的問題進行闡述，并針對存在的問題，提出了解決的具體對策。

【關鍵詞】新型城鎮化；生活垃圾；對策

當前我國正處于實施新型城鎮化發展戰略的關鍵階段，目前農村的生活垃圾收集率不高，垃圾處理方式簡單，村民環境保護意識較差，這已嚴重影響了農村健康的生態環境。對農村生活垃圾處理對策研究，對真正實現美麗中國健康生態有著極其重要的意義。

一、農村生活垃圾處理中存在的問題

（一）村民的環保意識薄弱，未建立垃圾監管長效機制

（1）村民價值觀念滯后，生態意識不強，思想認識不足，成為制約農村垃圾處理的主觀因素。（2）未制定相關的垃圾管理制度，未明確相關的管理和處罰措施，農村垃圾管理工作基本處于空白狀態。

（二）垃圾處理方式簡單、隨意，設施匱乏

（1）廣大農村地區缺乏生活垃圾處理基礎設施，如垃圾桶、垃圾車、垃圾池等。（2）由于無垃圾處理設施或指定的堆放點，加之農村部分村民環境保護意識不強，致使大部分生活和生產垃圾隨意傾倒在房前屋后、田間地頭、道路兩側，嚴重破壞了居住環境，影響了群眾身體健康。

（三）缺乏足夠的資金支持

（1）農村垃圾的處理需要大量的資金，但是由于村莊可支配的公共產品有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內部的垃圾。（2）由于資金鏈問題，即便是已經配備相應設施的農村地區，由于保潔人員的設置參差不齊等因素，一些好的做法難以為繼。

（四）處理技術支撐體系薄弱，缺乏相關的技術標準規范和實用技術示范

缺乏針對農村生活垃圾特點的技術標準和示范來進行參考和實施，使得各地在處理農村生活垃圾時，或者一埋了之或者一燒了之。目前農村環衛工人數量較少且主要由本鄉鎮村民擔任，環衛工人的整體素質不高，責任感和使命感不強，環衛知識匱乏和操作技能不熟。

二、農村生活垃圾處理的對策

（一）加強垃圾處理宣傳教育保障措施，嚴格監管

（1）強化宣傳引導。通過新聞媒體、志愿者參與和社區公益性宣傳等多種形式，提高村民對環境衛生的參與意識和責任意識，引導村民養成文明、健康的衛生習慣。同時，政府加強對群眾衛生習慣和道德素養教育，制定“門前三包”、垃圾分類等村規民約，開展“衛生戶”評選，營造戶戶講衛生、人人都參與的良好氛圍。（2）垃圾處理責任優化保障措施。要加快制定考核獎懲辦法，切實落實管理責任制。此時，縣成立農村生活垃圾治理工作領導小組，縣領導按聯系點分工包鎮，縣直單位按群眾路線教育聯系點分工包村。各鎮建立相應機構，縣考核到鎮，每旬一暗訪，每月一排名，納入鎮目標管理考核。各鎮要建立監督考核機制，網格化管理，實行鎮干部包村、村干部包組、理事會包戶、保潔員包責任區，建立公示標牌，接受社會監督，層層建立考核獎補機制。

（二）垃圾處理政策優化保障措施

（1）合理規劃，建立長期有效的管理機制。嚴格按照農村生活垃圾的新處理政策，加強對保潔人員的管理，做到人員、報酬、設施、制度“四落實”，不斷規范和完善長效運行管理機制。（2）因地制宜開展農村垃圾處理有機結合。把新農村建設與古村落保護有機結合，大力推廣沼氣工程，以清潔能源取代薪柴。劃定畜禽養殖區，專門供農民建舍飼養牲畜，解決人畜混居問題，保護人居環境。（3）借鑒城市垃圾處理方式，有條件地構筑技術性垃圾處理體系。

針對當地所處地域特點，在村鎮建設上堅持保持農村徽文化歷史脈絡，突出徽派建筑風貌，在垃圾處理上加大生活污水無動力厭氧處理、畜禽養殖糞便綜合處理、小型垃圾焚燒處理設施的研究力度，總結多種城鄉垃圾一體化處置模式。

（三）引入競爭機制，建立靈活務實的資金落實機制

在爭取上級財政加大這方面投入的同時要引入競爭機制，改變建設資金政府大包大攬，行業壟斷經營的模式。要通過建立開放、規范的市場體系和運行機制，廣泛吸引社會資金和企業參與這些項目的投資與運營。按照公開、公正、公平的原則，對項目的建設和運營主要采用招投標等方式運作，保障投資者的合法權益，確保建設項目按期建成并投入使用。

（四）推廣垃圾分類，依靠科技進步，推進技術創新

堅持從源頭抓起，建設相應的垃圾分類收集設施，實行垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，逐步減少以至最終禁止混合垃圾直接填埋處理。建立垃圾義務回收制度和垃圾產生者付費制度，鼓勵社會力量興辦垃圾資源再生利用企業，促進垃圾的減量和回收利用。加快生活垃圾無害化為主的處理方式向資源化綜合利用方式的轉變。建立和完善垃圾減量化的途徑和垃圾資源化的整體技術框架，提高現有垃圾衛生填埋技術，促進垃圾資源綜合利用，推廣垃圾分類，提高資源化水平。

（五）配備專業環保人員，建立健全的城鄉環衛隊伍

根據新農村居民數量，駐地企事業單位、商業網點、建筑工地等數量以及畜牧業情況，按照一定的比例配備專職的保潔隊伍和人員，鼓勵和吸引部分村民加入到環保隊伍中來。

參考文獻

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[2]武鋒強.基于RS、GIS的生態環境評價與生態熵研究[D].成都：成都理工大學，2016.

作者簡介：辛劉方（1983.02—），女，漢族，安徽太湖人，碩士，安徽外國語學院，講師，研究方向：公共管理。