東盟參與“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

吳萍萍

(安徽廣播電視大學(xué)省直分校 教學(xué)處，安徽 合肥 230001)

東盟參與“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

吳萍萍

(安徽廣播電視大學(xué)省直分校 教學(xué)處，安徽 合肥 230001)

東盟是21世紀(jì)海上絲綢之路的關(guān)鍵樞紐，參與“一帶一路”建設(shè)具有得天獨(dú)厚的條件：“一帶一路”倡議與東盟互聯(lián)互通目標(biāo)高度兼容，東盟的基礎(chǔ)設(shè)施建筑業(yè)將受益頗多，東盟的僑胞在“一帶一路”建設(shè)中將大有可為。但是東盟也面臨一些挑戰(zhàn)，如南海問題、價值觀和文化的差異以及其他國家的爭取。在此背景下，唯有夯實民意基礎(chǔ)，構(gòu)建中國東盟命運(yùn)共同體，以及與域外國家加強(qiáng)溝通和合作，才能化解困難，實現(xiàn)共贏。

東盟；“一帶一路”；互聯(lián)互通

“一帶一路”戰(zhàn)略于2013年由國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦和印度尼西亞發(fā)表演講時提出。“一帶一路”倡議發(fā)布之前的十年(2003—2013)被稱為中國與東盟雙邊關(guān)系的“黃金十年”，主要取得了以下成就：第一，貨物貿(mào)易快速增長。第二，雙向投資穩(wěn)健增長。第三，金融合作日益密切。第四，合作領(lǐng)域不斷深化。中國已成為東盟第二大游客來源地。雙方的留學(xué)生已有近20萬，每年的人員往來高達(dá)1500萬人次。[1]從地理位置上看，東盟距離中國較近，是21世紀(jì)海上絲綢之路的關(guān)鍵樞紐，也是“一帶一路”建設(shè)的重點和優(yōu)先地區(qū)。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施下，中國與東盟的雙邊關(guān)系必將取得進(jìn)一步發(fā)展。

一、東盟參與“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇

(一)“一帶一路”建設(shè)與東盟互聯(lián)互通目標(biāo)高度兼容

二戰(zhàn)后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速發(fā)展時期，隨之而來的是經(jīng)濟(jì)競爭的日趨激烈化。在這種背景下，消除貿(mào)易障礙、建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織逐漸被提上日程。經(jīng)歷了1997年亞洲金融危機(jī)之后，東盟國家意識到只有加強(qiáng)合作，才能共同抵御金融危機(jī)造成的風(fēng)險，建立東盟共同體被提上議事日程。2007年1月，第12屆東盟峰會決定于2015年實現(xiàn)包括“安全共同體”“經(jīng)濟(jì)共同體”和“社會文化共同體”在內(nèi)的東盟共同體。

為了在2015年年底建成東盟共同體，2010年10月第17屆東盟首腦會議在越南河內(nèi)舉行，該會議通過了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》。時任印尼總統(tǒng)蘇西洛表示，“與會的各國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，東盟要建立一個共同體，各成員國之間必須實現(xiàn)互聯(lián)互通，在基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，同時加強(qiáng)各國人民之間的交流。”[2]該規(guī)劃提出的互聯(lián)互通主要包括交通運(yùn)輸、信息與通訊技術(shù)、能源、貿(mào)易自由化和促進(jìn)、投資與服務(wù)自由化和促進(jìn)、教育、文化、旅游業(yè)等方面。

為了推進(jìn)“一帶一路”倡議的落實，習(xí)近平主席于2014年11月8日宣布中國出資400億美元成立絲路基金，主要為“一帶一路”沿線國家的項目提供投融資服務(wù)。除此之外，中國政府于2014年10月倡議建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。亞投行建立的主要目的是為亞太地區(qū)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資支持。

絲路基金和亞投行的成立必將助力東盟國家的互聯(lián)互通建設(shè)。因此，中國提出的“一帶一路”倡議與建設(shè)東盟共同體、實現(xiàn)互聯(lián)互通的目標(biāo)高度兼容。

(二)東盟基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)最受益

任何國家的發(fā)展都離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提升，基礎(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)力的重要組成部分，在生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用。東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較大的提升空間。以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，東盟國家只有新加坡的公路和鐵路建設(shè)比較發(fā)達(dá)，東盟唯一的內(nèi)陸國家老撾僅有一條鐵路線，全長3.5公里，2009年3月5日才正式通車。

“一帶一路”框架下，中國將與東盟在以鐵路、公路、水運(yùn)、航空為代表的交通以及電力、供水、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開展合作，合作形式涵蓋BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、PPP(公私合營模式)等多種形式，合作成果將有利于東盟國家促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)就業(yè)以及改善民生。

中國在“一帶一路”倡議的實施方面投入了真金白銀，除了絲路基金和亞投行外，還有2011年成立的額度為30億元人民幣的中國—東盟海上合作基金。

(三)東盟僑胞在“一帶一路”建設(shè)中大有可為

華僑是東盟參與“一帶一路”建設(shè)的又一有利因素。由于地域上臨近，歷史上很多華人來到東盟。華人向東盟移民的歷史造成當(dāng)今東盟國家存在眾多的華僑華人，東南亞地區(qū)現(xiàn)有4000萬華人華僑。

華僑在東盟保持了勤勞、節(jié)儉、刻苦的良好品質(zhì)，善于經(jīng)營和儲蓄，華商經(jīng)濟(jì)在東盟許多國家中占相當(dāng)大的比例。在全球華商企業(yè)約4萬億美元的總資產(chǎn)中，有1.1～1.2萬億美元的資產(chǎn)集中在東南亞地區(qū)，占比接近30%。世界華商企業(yè)500強(qiáng)中也約有1/3在東盟國家。在東南亞上市企業(yè)中，華人公司占到70%左右。[3]近年來，東盟華商企業(yè)在中國已有了成功投資，以蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)為例，1994年5月蘇州工業(yè)園區(qū)啟動，吸引了包括豐隆(新)集團(tuán)、林增控股等多家知名華商企業(yè)。2015年，蘇州工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2070億元。

在“一帶一路”建設(shè)中，東盟華商利用與中國存在的天然血統(tǒng)聯(lián)系優(yōu)勢，既了解中華文化和內(nèi)地市場運(yùn)作規(guī)則，又熟悉所在國商業(yè)環(huán)境,必將大有作為。

二、東盟參與“一帶一路”的挑戰(zhàn)

(一)南海問題

南海位于我國海南島和臺灣島以南，總面積達(dá)350萬平方公里，我國人民遠(yuǎn)在秦漢時期就開始開發(fā)和居住，歷來是中國的神圣領(lǐng)土。南海包括四大群島：東沙、西沙、中沙及南沙群島。這四大群島中，目前南沙群島情況較復(fù)雜。

南海問題的形成有一個歷史演進(jìn)過程，二戰(zhàn)結(jié)束后相當(dāng)長一段時期，南海問題根本就不存在，東盟內(nèi)的南海周邊國家沒有對南海主權(quán)問題提出爭議。但是20世紀(jì)70年代以后，越南、菲律賓、馬來西亞等國掀起了“海洋圈地”運(yùn)動，紛紛對南沙群島提出領(lǐng)土要求，并派兵占領(lǐng)了部分島礁。迄今為止，越南、菲律賓和馬來西亞占領(lǐng)了我國40多個島礁。2016年7月，菲律賓更是單方面發(fā)起了南海仲裁案。

作為地區(qū)組織的東盟，在南海問題上難免受到菲律賓、越南、馬來西亞等南海爭端國家的影響，形成不利于解決南海問題的決議。如1992年7月22日，菲律賓推動第25屆東盟外長會議通過《東盟關(guān)于南中國海問題的宣言》，這份宣言標(biāo)志著東盟首次針對南海問題進(jìn)行合作，力求步調(diào)一致。

總之，東盟部分國家與我國存在南海主權(quán)爭議問題，這直接影響了東盟參與“一帶一路”建設(shè)的積極性和效率。

(二)價值觀和文化的差異

從宗教信仰來說，東盟國家有較大的差異，如泰國、柬埔寨、緬甸、老撾四國主要信仰小乘佛教，印尼、馬來西亞和文萊主要信仰伊斯蘭教，菲律賓則主要信仰天主教。

從政治體制來說，東盟國家也是多種多樣。新加坡實行西方式議會民主制，泰國、柬埔寨、文萊實行君主立憲制，緬甸、印度尼西亞、菲律賓實行總統(tǒng)共和制，馬來西亞實行議會制君主立憲制，越南和老撾實行社會主義制度。

根據(jù)國際關(guān)系建構(gòu)主義理論，認(rèn)同和文化在國家間關(guān)系中發(fā)揮著重要作用。“認(rèn)同”這一概念來自社會心理學(xué)，指某行為體所具有和展示出的個性及區(qū)別性形象，這類形象通過與“其他者”的關(guān)系而形成。建構(gòu)主義對認(rèn)同和利益的建構(gòu)感興趣，認(rèn)為“利益依賴于認(rèn)同”。在建構(gòu)主義看來，國際機(jī)構(gòu)如何規(guī)定國家認(rèn)同是一個關(guān)鍵問題，因為社會認(rèn)同反映了利益，利益則推動國家的行動。同時，建構(gòu)主義還認(rèn)為文化不僅影響國家行為的各種動機(jī)，而且影響國家的基本特征。[4]

從宗教信仰和政治體制來說，中國與東盟各國存在較大差異，東盟國家在歷史上曾經(jīng)是中國的朝貢國，再加上“中國威脅論”在東盟地區(qū)的存在，東盟擔(dān)心強(qiáng)大起來的中國會在本地區(qū)稱霸。這一系列因素對東盟參與“一帶一路”建設(shè)造成不利影響。

(三)其他國家對東盟的爭取

不管從人口還是從領(lǐng)土面積上而言，東盟國家都是小國，但是其獨(dú)特的地理位置吸引了美國、日本等國家的關(guān)注。

TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)由新西蘭、新加坡、智利和文萊等4國發(fā)起，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。2008年2月美國宣布加入，至2015年10月5日，TPP已有12個成員國。這12個國家的經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到40%。

美國主導(dǎo)的TPP協(xié)議有多重目的：一方面，可以作為美國重返亞太的一個支點，通過擴(kuò)大同亞太新興經(jīng)濟(jì)體合作拓展其貿(mào)易和投資規(guī)模，擴(kuò)大美國在亞太地區(qū)的影響力和主導(dǎo)力；另一方面，美國要以TPP為抓手，重新主導(dǎo)國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，這在客觀上會對中國形成一定程度的抑制。[5]

近幾年，日本也加大了對東盟的投資。2015年日本在東盟的直接投資額為20.1萬億日元(約1809億美元)，而且日本在東盟的直接投資額已連續(xù)三年超過中國(包括中國香港)。在日本政府開發(fā)援助(ODA)方面，日本投入最多的兩個東盟國家是中國的兩個鄰國：越南和緬甸。另外，近兩年日本與中國在東盟國家開展高鐵爭奪戰(zhàn)，加緊在東盟推銷自己的高鐵技術(shù)。

不管是美國主導(dǎo)TPP，還是與中國有釣魚島之爭的日本加強(qiáng)在東盟的滲透，都對東盟參與“一帶一路”建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。

三、化解困難，促成中國與東盟共贏

(一)以民心相通為抓手，夯實互聯(lián)互通的民意基礎(chǔ)

建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，就要做到“五通”，即“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”，其中“民心相通”堪稱核心。如果得不到沿線國家民眾的理解和支持，建設(shè)“一帶一路”就難以落到實處。從概念上而言，“民心相通”是指“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的人民在目標(biāo)、理念、情感和文明方面的相互溝通、相互理解、相互認(rèn)同。[6]

建設(shè)“一帶一路”涉及沿線眾多國家，除了政府部門外，民間組織、相關(guān)國際機(jī)構(gòu)等行為主體也是重要的參與者。因此除了政府部門合作外，加強(qiáng)民間合作也是促進(jìn)民心相通的重要途徑。

中國與東盟在民間合作方面已經(jīng)取得了一定成績。以廣西為例，廣西利用毗鄰東盟國家的地域優(yōu)勢和相似的風(fēng)俗習(xí)慣，與東盟國家舉辦了豐富多彩的民間交流活動，如成立廣西中國—東盟文化藝術(shù)交流促進(jìn)會、開展體育文化交流、舉辦中國—東盟藝術(shù)品交流博覽會等。民間交往促進(jìn)了民心相通，更推動了廣西與東盟國家經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。從2006年至2015年，廣西與東盟的貿(mào)易額從18.3億美元增加到290.1億美元，十年實現(xiàn)翻四番。

(二)構(gòu)建中國—東盟命運(yùn)共同體

“命運(yùn)共同體”這個概念首次出現(xiàn)是在2011年《中國的和平發(fā)展》白皮書中，2012年中共十八大報告中再次提出“人類命運(yùn)共同體”理念。人類共同生活在一個“地球村”中，面對越來越多的全球性問題和挑戰(zhàn)，各國都難以獨(dú)善其身。任何國家要想自己發(fā)展，必須讓他國發(fā)展；要想本國安全，必須讓他國安全。換言之，國家之間是一種共生關(guān)系。“人類命運(yùn)共同體”的概念與中國一貫倡導(dǎo)的和平發(fā)展、合作共贏理念一脈相承。[7]

習(xí)近平主席在2013年10月3日于印度尼西亞國會發(fā)表的演講中提出構(gòu)建中國—東盟命運(yùn)共同體的構(gòu)想。在題為《攜手建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體》的演講中，習(xí)近平主席指出中國與東盟要在政治上增加戰(zhàn)略互信，中國支持東盟共同體建設(shè)，也支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用；在經(jīng)濟(jì)上要增加中國與東盟的交往，進(jìn)一步提高中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)水平，力爭使雙方貿(mào)易額2020年達(dá)到1萬億美元；在安全上要倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的新理念，共同維護(hù)本地區(qū)和平穩(wěn)定；在人文交流方面，促進(jìn)中國與東盟的民間交往，增進(jìn)人民的了解和友誼；在對待域外國家方面，中國和東盟要積極借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，歡迎域外國家為東亞地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。

(三)加強(qiáng)與域外國家的協(xié)調(diào)與合作

中國在實施“一帶一路”倡議過程中要做好增信釋疑工作。國際問題專家龔婷提出，中國在推進(jìn)“一帶一路”倡議、對外傳播“一帶一路”理念時，應(yīng)該做到“六個多講”和“六個少講”，具體為：(1)多講“倡議”和“合作”，少講“戰(zhàn)略”和“地緣政治”；(2)多講“共商、共建、共享”和“對接”，少講“中國主導(dǎo)”；(3)多講“開放包容”，少講“中國中心”；(4)多講“經(jīng)濟(jì)合作”，少講“中國版馬歇爾計劃”；(5)多講“惠及所在國民生”，少講“中國海外利益”；(6)多講“中國是秩序維護(hù)者”，少講“美國衰落”和“排擠美國”。[8]

“一帶一路”旨在弘揚(yáng)古絲綢之路和平友好、包容開放的精神。在實施的過程中不針對第三方，不搞排他性制度設(shè)計。中國不在這個過程中謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，也不經(jīng)營勢力范圍，力爭與域外國家的合作。但是中國也不會顧忌域外國家的指責(zé)和無理要求，最終建設(shè)開放惠及沿線各國的“一帶一路”。

[1]郭可為.“一帶一路”大戰(zhàn)略下的中國—東盟經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀與機(jī)遇[N].中國經(jīng)濟(jì)時報，2015-01-09(A04).

[2]許寧寧.解讀《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》[J].華人世界，2011(7):98.

[3]陳經(jīng)緯.廣大華商合力參與“一帶一路”建設(shè)大有可為[N].人民網(wǎng)，2015-08-13.

[4]倪世雄.當(dāng)代西方國際關(guān)系理論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004：228.

[5]霍建國.美國主導(dǎo)TPP的影響及我國的應(yīng)對措施[N].學(xué)習(xí)時報，2015-11-23(A2).

[6]郭憲綱，姜志達(dá).“民心相通”：認(rèn)知誤區(qū)與推進(jìn)思路——試論“一帶一路”建設(shè)之思想認(rèn)識[J].和平與發(fā)展，2015(5):2.

[7]陸建人.一帶一路倡議與中國東盟命運(yùn)共同體建設(shè)[J].四川兵工學(xué)報，2015(5):47.

[8]新玉言，李克.崛起大戰(zhàn)略——“一帶一路”戰(zhàn)略全剖析[M].北京：臺海出版社，2016:245.

D814.1

A

2095-7602(2017)09-0026-04

2017-06-12

吳萍萍(1982- )，女，講師，碩士，從事國際關(guān)系研究。