論包拯寬嚴(yán)并濟(jì)的行政觀

汪 蕾，張傳文

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽合肥230601）

論包拯寬嚴(yán)并濟(jì)的行政觀

汪 蕾，張傳文

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽合肥230601）

縱觀包拯的為官生涯，其始終秉持寬嚴(yán)并濟(jì)的行政觀。這一行政觀的形成，是包拯對(duì)中國傳統(tǒng)思想精華加以吸收和靈活運(yùn)用，并輔以其獨(dú)特的成長、從政背景及自身努力共同作用的結(jié)果。包拯寬嚴(yán)并濟(jì)的行政觀分人分事分時(shí)，他的行政之道有原則講策略，是一門值得當(dāng)代行政人員悉心學(xué)習(xí)的行政管理藝術(shù)。

包拯；寬嚴(yán)并濟(jì)；行政觀；行政藝術(shù)

包拯是中國歷史上著名的清官，其剛正不阿，廉政愛民的形象千百年來廣為人知，素有“青天”美譽(yù)。對(duì)包拯的行政觀加以研究，筆者發(fā)現(xiàn)其中寬嚴(yán)并濟(jì)的特色很是顯著，其思想精華值得我們后人借鑒學(xué)習(xí)。

1 包拯行政觀中的寬與嚴(yán)

1.1 包拯行政觀之寬

1.1.1 寬于民 包拯十分重視百姓的切身利益，心系民間疾苦。在包孝肅公奏議中，多處可見其對(duì)百姓的體恤。當(dāng)百姓遇到旱災(zāi)、雨災(zāi)和蟲災(zāi)時(shí)，包拯往往多次上奏，請(qǐng)求朝廷能夠減輕賦稅并積極賑災(zāi)，以幫助百姓恢復(fù)生活和生產(chǎn)。當(dāng)面對(duì)由于大旱而導(dǎo)致的“即日米價(jià)甚高，民食不足。若不速令救濟(jì)，必致流亡”[1]的危機(jī)情況時(shí)，他請(qǐng)求封建統(tǒng)治者“即令畫時(shí)將義倉米速行賑濟(jì)，以濟(jì)貧民”[1]。此外，包拯還非常重視父母官是否能夠切實(shí)保障百姓的權(quán)利。他強(qiáng)調(diào)對(duì)父母官挑選的重要性，“茍免罪戾之不暇，欲振起風(fēng)教，為民父母，其可得乎”[2]。最后，包拯對(duì)那些確實(shí)無力承擔(dān)朝廷責(zé)任的百姓，也建議能夠在查實(shí)后免除其賦稅責(zé)任，指出“臣在本路日，累次保明乞與除免”[3]。

1.1.2 寬于辜 包拯在其奏章中明確提出了自己“刑獄無或冤濫”[2]的行政期待。當(dāng)官場(chǎng)中出現(xiàn)大規(guī)模的牽連刑獄時(shí)，向來以鐵面無私著稱的包拯也有溫情的一面。他提出“如該杖罪已下之人，亦乞令本處一面先次決遣疏放。盛暑之際，免淹刑禁”[4]，認(rèn)為“干連人等，盛暑之際，枉被禁系，實(shí)可傷憫”[2]。對(duì)無辜之人，被牽連入獄者可以關(guān)心到夏暑難熬，也就可見包拯的行政觀則絕非是“寧可殺錯(cuò)一千，不能放過一個(gè)”那般的決絕苛刻。

1.1.3 寬于賢 包拯對(duì)賢良之人的挑選，錄用和培養(yǎng)十分重視，認(rèn)為任人唯賢是維護(hù)社稷穩(wěn)定，繁榮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。他對(duì)賢良之人，看重其是否才德兼?zhèn)洌v求實(shí)際政績，不為當(dāng)時(shí)重門第和重出身的歷史條件所局限，提出“用人之道，不必分文武之異，限高卑之差，在其人如何耳”[5]。更為難得的是，包拯并非完美主義者，他“如得其人，責(zé)以實(shí)效，雖有微累，不令非次移替”[5]的思想，表明了他對(duì)賢良之才自身可能會(huì)存在的白玉微瑕之寬容和大度。

1.2 包拯行政觀之嚴(yán)

1.2.1 嚴(yán)于已 包拯對(duì)自己的個(gè)人要求非常嚴(yán)格，這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。（1）勤于自我的修身立德。包拯自讀書習(xí)禮之時(shí)，就開始著重培養(yǎng)自己高尚的人格操守和從政品質(zhì)，自言道“生于草茅，早從宦學(xué)，盡信前書之載，竊慕古人之為，知事君行己之方，有竭忠死義之分，確然素守，期以勉循”[6]。（2）嚴(yán)于職守的悉心從政。包拯對(duì)于自己的職責(zé)所在向來盡職盡責(zé)。當(dāng)其官屬御史，責(zé)在監(jiān)察時(shí)，曾七彈王逵，六彈國戚張堯佐。其不貪不占的操守，在當(dāng)時(shí)貪腐成風(fēng)的官場(chǎng)是那么可貴。在包拯任端州知州時(shí)，他對(duì)歷屆知州都大肆搜刮的端州特產(chǎn)——端硯，“令硯工們只按定額交納貢硯，額外不妄取一方”[7]。（3）約束家人后世的從政規(guī)訓(xùn)。包拯對(duì)其家族親人向來鐵面無私，因喪子返鄉(xiāng)時(shí)，“有從舅犯法，希仁撻之，自是親舊皆屏息”[7]。在他臨終前，為子孫立下家規(guī)，以石刻之，豎于堂屋，曰“后世子孫仕宦，有犯贓濫者，不得放歸本家；亡歿之后，不得歸葬于大塋之中，不從吾志，非吾子孫”[8]。

1.2.2 嚴(yán)于吏 包拯治吏的嚴(yán)格，主要表現(xiàn)為選官嚴(yán)、用官嚴(yán)和核官嚴(yán)上。選官上，針對(duì)國家考校舉人不再實(shí)行糊名制的新規(guī)定，包拯認(rèn)為“洎取舍一謬，則是非紛作，不惟抑絕寒素，竊慮天下因此構(gòu)起訟端多矣”[9]，提議依舊法封彌，以保證選官之公道并促使寒素賢良能夠施展才華于政壇之上。而對(duì)那些朝廷封蔭的子弟，他建議延續(xù)考試的舊法來選擇官員，否則“一旦俾臨民政，借懵然其間，不知治道之所出，猶未能操刀而使之割也，所傷實(shí)多”[9]。此外，對(duì)于如何任用官員，將人與職進(jìn)行合理的適配，他也有自己的原則。在用官上，包拯尤為看重三大領(lǐng)域的官員選撥與任用：（1）對(duì)皇帝身邊及政府關(guān)鍵職位的官員挑選上，他指出“得其人則輿議厭伏，非其人則大職墮罷斁，治亂之本，在茲一舉，可不慎之乎！”[11]（2）挑選任職于國家重要財(cái)稅之地的官員時(shí)，他提出“沿江重地，幅員千余里，財(cái)賦戶口尤盛，亦與蠻界接連，不可久任匪人，竊恐為國生事”[4]。（3）在邊防重地官員的任命上，他認(rèn)為“與北虜接境，路徑平坦，絕無險(xiǎn)隘控扼之所，全籍守將得人，以為備御”[5]。在考核官吏稱職與否的問題上，包拯也秉持著十分嚴(yán)格的精神。他對(duì)待那些庸官酷吏和貪官污吏，不論是年已八十歲卻“久越從心之年，未有乞骸之請(qǐng)”[4]的張若谷，還是侵占國家利益，“于部內(nèi)置買物業(yè)，并剩量過職田斛斗”[4]的魏兼，亦或是“行事任性，不顧條制，苛政暴斂”[4]的王逵，包拯都強(qiáng)烈反對(duì)他們?cè)谄湮徊恢\其政的從政狀態(tài)，加以猛烈抨擊和不留情面地上奏。

1.3 包拯拿捏寬嚴(yán)所秉持的原則

包拯在處理政事時(shí)，對(duì)寬嚴(yán)的分寸拿捏，有其明顯的原則性。表現(xiàn)為以下四條：（1）以愛人修己的道德操守和注重法度的規(guī)章意識(shí)的結(jié)合為根基。包拯寬嚴(yán)并濟(jì)思想的內(nèi)核是一個(gè)融合了愛人修己和注重法典制度相融合的復(fù)合式體系。他對(duì)人民的愛和對(duì)自己的嚴(yán)格要求是這個(gè)體系的內(nèi)在價(jià)值尺度，兼以糅合進(jìn)“乞重行朝典”[11]，注重法度的行動(dòng)價(jià)值取向。（2）以變通適度為手段。面對(duì)現(xiàn)實(shí)的行政工作，包拯雖然重視法度和已定立的規(guī)矩，但面對(duì)著具體的問題，他反對(duì)不顧實(shí)際情況的執(zhí)守，所謂“竊恐有司執(zhí)守常制，引用律文，未得允當(dāng)”[2]，講究兼顧法情理的變通來處理具體的政事。（3）以獎(jiǎng)罰分明為其原則的外顯形式。鐵面無私的包拯，對(duì)有功者追盼公平，對(duì)有罪者務(wù)求正義。他認(rèn)為“賞罰不濫，清濁有別”，“賞者必當(dāng)其功，不可以恩進(jìn)，罰者必當(dāng)其罪，不可以幸免”[9]。獎(jiǎng)罰有別，獎(jiǎng)懲對(duì)功過相當(dāng)，是其處理政事結(jié)果的顯著表現(xiàn)。（4）以忠君愛國為其最終目的。包拯寬嚴(yán)并濟(jì)的行政觀最終所指向的最高現(xiàn)實(shí)價(jià)值訴求是維護(hù)統(tǒng)治，忠君愛國，所謂“廟堂之上，所宜窺之未萌，而為國家銳意而遠(yuǎn)慮”[5]。無論是對(duì)自己，家人，后世的要求，還是對(duì)政務(wù)的處理和其他官員的監(jiān)察，包拯的著眼之處都是對(duì)國家，對(duì)朝廷，對(duì)君主的負(fù)責(zé)態(tài)度。寬嚴(yán)并濟(jì)，賞罰分明，靈活適度都是在為這一最高目的而服務(wù)。

2 包拯寬嚴(yán)并濟(jì)行政觀形成原因

2.1 思想淵源

包拯寬嚴(yán)并濟(jì)思想的形成是其對(duì)中國傳統(tǒng)思想精華的吸收和靈活運(yùn)用的結(jié)果。概括起來，儒，法，道，兵家的思想對(duì)他的行政觀影響最為深刻。其中，又呈現(xiàn)以儒法為主，道兵為輔的格局狀態(tài)。

儒家思想對(duì)包拯行政觀的影響，表現(xiàn)為包拯自覺地以儒家觀念和成圣成賢的精神自我激勵(lì)，提高自我修養(yǎng)[12]。首先是儒家經(jīng)典的忠孝節(jié)義的精神構(gòu)成了包拯行政處世的精神支柱。包拯的寬嚴(yán)并濟(jì)的行政觀時(shí)刻處于高尚精神的指導(dǎo)之下。其次，其對(duì)百姓的體恤關(guān)懷，即是對(duì)儒家民本思想的繼承。所謂“況財(cái)用一出民間，當(dāng)今之際，切在安而勿擾之，安之之道，惟在不橫賦，不暴役。若誅求不已，則大本安所固哉”[3]。無論是其吏治觀、外交觀、經(jīng)濟(jì)觀都能看出其以民為本的價(jià)值取向，可以說這是貫穿包拯所有行政觀的一條主線。最后，儒家修齊治平的理想為其行政觀提供了依皈。儒家講究“內(nèi)圣”與“外王”，強(qiáng)調(diào)通過個(gè)人品質(zhì)的不斷修繕而達(dá)到實(shí)現(xiàn)政治海晏河清的目的。這就給予包拯寬嚴(yán)并濟(jì)的行政觀以終極目標(biāo)和方向。

法家對(duì)包拯行政觀的影響，主要體現(xiàn)為對(duì)法度及封建吏治的重視和使用獎(jiǎng)罰作為激勵(lì)手段。首先，法家講究法度，所謂“法不阿貴。刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”[13]，反對(duì)全憑主觀任性和個(gè)人情感來處理政事，要求定規(guī)距，守法度；其次，包拯的嚴(yán)于吏治，也明顯具有法家的風(fēng)范。韓非子曰：“任人以事，存亡治亂之道也”[14]，包拯對(duì)用官、選官和核官十分重視，且其主張打破門第的選官標(biāo)準(zhǔn)也與法家的倡導(dǎo)如出一轍；最后，包拯賞罰分明的行政之風(fēng)，與法家所獨(dú)創(chuàng)的以獎(jiǎng)罰為二柄的行政方式有明顯的關(guān)聯(lián)。所謂“功當(dāng)其事，事當(dāng)其言，則賞；功不當(dāng)其事，事不當(dāng)其言，則罰”[14]，包拯與法家如出一轍地講究賞罰與從政者的表現(xiàn)相關(guān)，不以統(tǒng)治者的喜好為轉(zhuǎn)移，并且使之成為激勵(lì)下屬的兩種有效手段。

需要指出的是，道家和兵家雖然對(duì)包拯的影響不是整體價(jià)值觀方面，但這二者在對(duì)包拯行政觀的寬嚴(yán)互通，寬嚴(yán)并濟(jì)的靈活轉(zhuǎn)化上影響頗深。道家講究矛盾的多變和轉(zhuǎn)化，謂之曰“有無相生，難易相成，長短相形，高下相盈，音聲相和，前后相隨，恒也”[15]。兵家則主張因勢(shì)，任勢(shì)，注重奇正結(jié)合，講究權(quán)變與創(chuàng)新的理念。包拯在其奏議中曾多次引用兵家思想。他以孫武的“無恃其不來，恃吾有以待之也；無恃其不攻，恃吾之不可攻也”[5]，指出未雨綢繆的重要性，點(diǎn)明“兵家之法，惟務(wù)神速”[5]。

2.2 包拯的成長及從政背景

包拯出生于耕讀世家，其一世祖為以忠義銘于史冊(cè)的楚國大夫申包胥。包拯的家族由其父親包令儀一輩開始入仕為官，“這樣的家庭，經(jīng)濟(jì)條件比較優(yōu)裕，重視知識(shí)，熱心對(duì)子女的培養(yǎng)，使包公自小就受到良好的傳統(tǒng)教育與熏陶”[16]。在這樣的家風(fēng)傳承和家庭環(huán)境下，他從小耳濡目染其父親的行政方式，包拯在其父包令儀的為官處世中汲取養(yǎng)料，其寬嚴(yán)并濟(jì)的廉政觀不斷萌發(fā)，生長。此外，在青年包拯的成長過程中，與北宋一代名臣，曾任廬州知州劉筠的一段交往，也為包拯在實(shí)際行政工作中如何拿捏寬嚴(yán)的分寸，起到了積極的表率作用。最后，北宋到了包拯所在的仁宗一朝，“如果撥開表面上的所謂盛世，從骨子里看，趙宋政權(quán)實(shí)則面臨著深刻的危機(jī)”[17]。外部邊患不斷，內(nèi)部黨爭不絕。三冗加劇，貪腐成風(fēng)。在這種內(nèi)憂外患的歷史背景下，包拯要實(shí)現(xiàn)其扶危濟(jì)世的從政理想，也就急需發(fā)展其寬嚴(yán)并濟(jì)的行政觀來撫黎民，警貪腐，震外敵。值得一提的是，最高統(tǒng)治者宋仁宗對(duì)包拯的賞識(shí)和包容，包拯與以文彥博為代表的其他文官集團(tuán)的良好關(guān)系，也使得包拯的寬嚴(yán)并濟(jì)的行政觀有了實(shí)現(xiàn)和施展的土壤和政治環(huán)境保障。

2.3 個(gè)人才德修養(yǎng)的雙重兼顧

包拯寬嚴(yán)并濟(jì)的行政觀的形成，離不開他對(duì)自己個(gè)人才德的不斷培養(yǎng)和錘煉。對(duì)于包拯來說，他能夠立足官場(chǎng)，并能夠真正做到有所建樹，離不開其才與德的有機(jī)結(jié)合，無所偏廢。包拯高尚的道德情操，在世世代代中國人的清官情結(jié)中不斷加深印跡，而往往使人忽視了他卓越的從政才華。他的從政才華，由耳濡目染其父的行政實(shí)踐開始，結(jié)合自己的讀書體會(huì)，并最后在實(shí)際入仕后的政治風(fēng)云中不斷成熟沉淀。面對(duì)保州的軍人叛亂，他臨危不亂，提出具有很強(qiáng)可行性的平亂措施；針對(duì)國用不足，軍備松弛的問題，他能夠以有效靈活的經(jīng)濟(jì)措施加以緩解；應(yīng)對(duì)敵方少數(shù)民族政權(quán)的嘖嘖詰難，他也以其機(jī)智謹(jǐn)慎的外交才華加以一一化解。但另一方面，寬嚴(yán)并濟(jì)不但是“術(shù)”的體現(xiàn)，更是其人格和人品的體現(xiàn)。若離了“道”，寬嚴(yán)并濟(jì)只會(huì)淪為一種為實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治野心和私欲的“權(quán)術(shù)”，這種“權(quán)術(shù)”不但與人無益，更可能會(huì)禍國殃民。因此，包拯無論是寬容、寬大和寬宥，還是嚴(yán)厲、嚴(yán)苛和嚴(yán)謹(jǐn)，都是與他高尚的品德和卓越的政務(wù)處理才干密不可分的。

3 包拯寬嚴(yán)并濟(jì)行政觀的啟示

理想的行政實(shí)踐效果離不開正確價(jià)值觀的引領(lǐng)。包拯寬嚴(yán)并濟(jì)的行政觀之所以能夠在道德層面和現(xiàn)實(shí)層面都能夠達(dá)到較好的效果，與其以國家，人民利益為先的價(jià)值導(dǎo)向是密切相關(guān)的。因此，各類官員，尤其是黨政一把手要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)[18]，遵守行政管理中的職業(yè)守則，自覺提高行政品德，堅(jiān)持為人民服務(wù)的價(jià)值取向，努力做到個(gè)人品德與行政能力的同步發(fā)展，爭取做現(xiàn)代社會(huì)的“包拯”。其次，對(duì)廣大行政工作人員來說，在當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大攻關(guān)時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)和人生價(jià)值，為國家建設(shè)添磚加瓦，就必須不斷提高業(yè)務(wù)水平與辦事能力，切實(shí)履行行政職責(zé)。最后，行政工作是一門科學(xué)，更是一門藝術(shù)。正如包拯在實(shí)際行政工作中，對(duì)于時(shí)機(jī)分寸的把握，方式手段的選擇都是十分到位的。這就啟示了我們，堅(jiān)持原則與適度妥協(xié)并不矛盾，在實(shí)際行政工作要注意靈活性。

[1]包拯.包孝肅公奏議：卷二[O].線裝本.朝宗書室，道光二十年據(jù)萬歷本刻刊

[2]包拯.包孝肅公奏議：卷四[O].線裝本.朝宗書室，道光二十年據(jù)萬歷本刻刊.

[3]包拯.包孝肅公奏議：卷七[O].線裝本.朝宗書室，道光二十年據(jù)萬歷本刻刊.

[4]包拯.包孝肅公奏議：卷六[O].線裝本.朝宗書室，道光二十年據(jù)萬歷本刻刊.

[5]包拯.包孝肅公奏議：卷九[O].線裝本.朝宗書室，道光二十年據(jù)萬歷本刻刊.

[6]包拯.包孝肅公奏議：卷十[O].線裝本.朝宗書室，道光二十年據(jù)萬歷本刻刊.

[7]司馬光.涑水紀(jì)聞:卷九[M].北京:中華書局，1986：27.司馬光.涑水紀(jì)聞:卷九[M].北京:中華書局，1986：15.

[8]脫脫.宋史:卷三百一十六[M].北京:中華書局，1977：67.

[9]包拯.包孝肅公奏議：卷一[O].線裝本.朝宗書室，道光二十年據(jù)萬歷本刻刊.

[10]包拯.包孝肅公奏議：卷三[O].線裝本.朝宗書室，道光二十年據(jù)萬歷本刻刊.

[11]包拯.包孝肅公奏議：卷五[O].線裝本.朝宗書室，道光二十年據(jù)萬歷本刻刊.

[12]朱萬曙.論包拯的儒家人格[J].學(xué)術(shù)界，1999(2)：51-55.

[13]王先慎.韓非子：卷二[M].上海：上海古籍出版社，2015:37.

[14]王先慎.韓非子：卷十八[M].上海：上海古籍出版社，2015.

[15]辛戰(zhàn)軍.老子譯注[M].北京：中華書局，2008:7.

[16]何忠禮.宋代政治史[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2007:54.

[17]程如峰.包拯傳[M].合肥：黃山書社，1999:34.

[18]趙天寶.古代清官廉政思想及啟示[J].蘭州學(xué)刊，2011(6)：61-65.

[責(zé)任編輯：錢果長]

K244

A

1674-1102(2017)02-0069-03

10.13420/j.cnki.jczu.2017.02.016

2016-08-14

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)2015年研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目；安徽省高校人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2015A329）。

汪蕾（1990-），女，安徽銅陵人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閭鹘y(tǒng)文化；張傳文(1971-），男，安徽肥東人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)閭惱韺W(xué)。