我國財政支持農村社會保障問題研究

王一哲

[摘要]財政支持對于農村社會保障具有縮小城鄉差距、彌補市場失效、提高供給水平和收入水平等作用。經文章分析，我國當前財政支持農村社會保障仍然存在著與城市差距較大、公共衛生投入不足、籌資渠道單一等問題；針對這些問題，文章試圖提出改革建議，如提高農村社會保障支出比重、實施差異化戰略等。

[關鍵詞]財政支持；農村社會保障；公共衛生；籌資渠道

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.081

1財政支持對農村社會保障的作用

1.1縮小城鄉收入差距，起到收入再分配作用

改革開放以來，城鄉之間的收入差距日漸加大，從而導致農村社會保障資金愈加缺乏；另外，財政的一大功能便是調節收入分配，而農村社會保障事業是政府調節收入分配的重要手段，它的發展有助于縮小城鄉收入差距。

1.2以政府財政手段彌補市場失效

由于社會保障的提供具有很大程度的社會公共性和福利性，如果讓私人市場來調節，勢必會存在著逆向選擇、信息不對稱、由于缺乏充分可持續的資金來源而達不到投資門檻等弊端，此時市場調節社會保障的提供便會失效。因此，農村社會保障體系的建設仍舊需要借助政府的財政手段來推動。

1.3提高農村社會保障產品的供給水平

當前農村經濟發展水平仍較低，農民的整體素質相對落后，其對于社會保障產品的需求處于不斷增長的態勢，因此，由財政來進行供給可以在數量和質量上更快地提高這些產品的供給水平，從而更有效地滿足這些需求。

另外，由于某些農村社會保障產品具有一定程度的排他性和競爭性，因此該類產品的市場會出現供給不足、市場擁擠等情形。此時，政府財政的投入和支持可以緩解這些情形，并且引導和帶動私人市場調整其不足，共同提高農村社會保障產品的供給水平。

1.4全方位提高農民的收入水平

首先，如前所述，政府財政對農村社會保障的支持是其發揮調節收入再分配功能的一個具體手段，城鄉收入差距的縮小實際上也是一個農民收入水平不斷提高的過程。

其次，加強財政對農村社會保障的投入力度有助于緩解農民在養老、衛生醫療等條件上落后等問題，減少農民在生活條件上的憂慮，推動農村的剩余勞動力向城市地區轉移，從而提高城鎮化率，推動城市人口對農產品需求的提高，增加農民的務農性收入。

最后，通過財政手段加強農村社會保障體系的建設，同樣可以減少農民在消費和支出上的憂慮，優化農民的消費結構，推動其消費更多地向文化、教育產品、投資非農業生產等方面傾斜，更長遠和穩定地提高農民科學文化素質和生活水平。

2我國財政支持農村社會保障的現狀

2.1財政支持城市社會保障與農村社會保障差距較大

我國農村當前無論是在經濟發展水平、人均收入水平等經濟要素上，還是在社會保障的惠及范圍、公共服務的提供水平和福利水平上都遠落后于城市，呈現出較為明顯的二元分離結構。而由于這種二元分離結構將在長期上客觀存在，因此當前無法迅速地要求在社會保障體系的立法和政策上實現城鄉的統一，因此更加需要政府通過財政的傾斜，更大程度地予以投入和扶持。

2.2公共衛生投入不足，亟待與社會保障體系有機結合

當前，中央財政和地方各級政府對農村特別是貧困地區的公共衛生投入仍然不足，使得衛生資源在城鄉之間的分配結構上不合理，農村本身的公共衛生體系也未健全。尤其是，當前的衛生扶貧問題仍未完全納入社會保障的體系，無法與社會保障有機地結合起來，使得農村地區特別是貧困地區的農民能真正得到扶持和救助。

2.3當前地方財政負擔較重，支持農村社會保障力度不足

我國當前中央和地方財政關系仍較不合理，由于地方政府承擔著更多的提供社會保障的責任，而其財政收入的來源和穩定性又由于近年來的財政改革受到影響，存在“入不敷出”的困境，而事權與支出責任相適應的關系仍未建立起來，因此使得部分農村地區財政承擔社會保障體系建設的風險在不斷地提高。

2.4農村社會保障的籌資渠道較為單一

我國農村社會保障體系的建設及養老賬戶的收入來源主要長期依賴著財政收入的支持，而我國當前的財政收入赤字已不小，且政府債務規模也在不斷擴大，因此單一地依靠財政資金的支持無法長期有效地維持這個體系的建設；但我國當前并未探索出更多元的、充足、可持續的農村社會保障資金來源。

3對我國改善這些問題的改革建議

3.1調整國民收入分配，提高社會保障支出尤其是農村社會保障支出在GDP和財政支出中的比例

針對上述我國財政支持城市社會保障與農村社會保障差距較大的問題，政府應當基于提高社會保障支出在GDP和財政支出中比例這一整體舉措，在其中進一步對農村社會保障作較大程度的傾斜，以逐漸縮小城市和農村的社會保障總水平和人均水平。

并且，在政府的支出結構中，應當盡量減少過多的行政管理支出和過度的經濟建設投資，控制經常性支出，為提高農村社會保障的支出比例、提高農村社會保障支出的增速提供更為充足的財政資金保障。

3.2財政對農村社會保障的支持水平要適度，從重點項目入手，逐步增加財政對農村社會保障支持的深度和廣度，實現城鄉社會保障體系的接軌

考慮到我國的國情和政策實踐，財政支持不僅應當從規模和力度上入手，還應當具體問題具體分析，體現一定的差異化戰略。

農村社會保障項目諸多，不同的項目的公共性、自足性、需求量等特征都各異，因此財政需要考慮到各種要素特征的差異，對農村社會保障項目提供分類支持。其中，農村的五保供養制度、救濟救災制度便具有很強的福利性和社會公共性，因此財政應當為其提供十分充足的資金支持。而新型農村養老保險和新型農村合作醫療相較于前者，公共性稍弱，在一定程度上需要私人或市場的作用，并且面對的目標群體十分廣泛、實施的規模也較大，則需要在保證政府政策對其提供支持的前提下，分階段穩步地推進。

3.3加大對貧困地區公共衛生的扶持力度，調整衛生資源在城鄉的分配結構，完善農村的公共衛生體系

針對公共衛生投入不足的問題，財政應當加大扶持力度，調整全國衛生資源的分配結構，將農村的公共衛生體系建立和完善起來，并做到“兩個結合”：一是將公共衛生投入和扶貧投入結合起來，即“衛生扶貧”，從經濟層面上解決好農村公共衛生水平低下的問題；二是將公共衛生投入與社會保障體系結合起來，在整個社會保障的大框架下、借助政策和組織動力最大限度發揮投入的效用。

3.4借鑒國外經驗為財政支持拓寬籌資渠道，使這項制度得到持續發展，為農村脫貧攻堅克難

完善農村社會保障的財政支持體系，借鑒國際先進經驗也十分重要。例如，在前述談及的我國農村社會保障建設的籌資渠道較為單一的問題上，便有許多國家針對這一問題，開拓了各具特色的籌資方式：巴西通過對農產品的消費者開征農業產品稅，對農村社會保障資金進行補足；法國則采取了行業轉移補貼的方式。這些籌資的途徑雖未必完全符合我國國情，但其得以在其他國家發揮積極效應，說明其具有一定的內在合理性，我國仍然可以提取其中符合國情，且合理性較強的部分，在政策制定和實施過程中進行借鑒。

筆者認為，在農村社會保障建設籌資渠道這一角度，我們還應當關注到兩個問題：一是雖然當前社會保障體系的建設仍然對財政收入有極強的依賴性，但這并不意味著可以長期保持這種強依賴狀態，當前體系規模的擴大和各政策的推進已經使得財政負擔越來越大，因此農村社會保障也應當逐步確立好自身的資金來源，同時進行“增收節支”，確保自身可平衡、可持續。二是在這種單一的渠道之下，地方政府面對“入不敷出”的困境，不應一直依靠增加土地出讓收入等不可持續的方式來增收，而應當著眼于財政收入結構和支出結構的整體，進行體制性的改善。

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