基層人口和計劃生育統計工作質量的提升方法

王琴

[摘要]基層人口和計劃生育統計工作是否真實、全面，直接關系到國家制定的人口、計劃生育等政策是否科學合理，甚至對國民經濟整體發展的穩定性、持續性也會產生重要影響，但現階段在相關工作開展過程中，統計數據不真實、分析不到位等問題仍然存在，如何提升基層人口和計劃生育統計的工作質量仍是需要進一步探索的重要課題。基于此，文章對基層人口和計劃生育統計工作質量提升的方法展開研究，為相關工作提供借鑒。

[關鍵詞]基層人口；計劃生育統計；工作質量

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.119

在社會主義經濟建設過程中，要實現人口均衡型社會建設，必須要對人口的數量、結構、素質、分布等方面是否實現動態平衡進行有效的監測，并結合監測的數據，分析人口和經濟社會資源環境之間的協調程度，進而為宏觀調控提供依據，而基層人口和計劃生育統計工作就是對人口相關數據進行監測和分析的過程，可見提升其質量對國家穩定、持續發展的重要性。

1目前基層人口和計劃生育統計工作中存在的質量問題

1.1基層人口和計劃生育統計隊伍建設不達標

首先，基層人口和計劃生育統計工作屬于典型的基層工作，但目前我國街道、社區設置的相關從業人員數量非常少，通常僅設置1名統計員，其不僅要完成計生報表、數據統計等本職工作，而且還要定期為上級考核做準備，落實區域計生科技服務等，這直接導致基層人口和計劃生育統計人員因工作任務繁重，出現數據質量更新不及時、統計報表提交不及時等問題的概率較大[1]。

另外，雖然近年來“說實話、報實數”在基層人口和計劃生育統計工作中得到重視，但仍存在部分統計人員為應付考核，提升績效，而對統計數據弄虛作假，使統計工作的價值被嚴重地削弱，可見統計隊伍除在成員數量方面不足外，在成員素質方面也有待提升。

1.2基層人口和計劃生育統計數據失真的可能性較大

首先，部分基層統計人員在進行數據采集過程中，因對采集數據真實的重要性認識不充分，或自身統計能力不足，漏統、重統等現象不能得到有效控制，導致統計數據失真，此問題在我國基層人口和計劃生育統計工作中長期存在[2]。其次，近年來我國實施的新《婚姻登記條例》雖然極大地為新婚登記人員提供了便利，但因部分環節被舍去，新婚通報及時性差，新婚、育婦數據遺漏的可能性增加；最后，公安部門目前要求的報戶手續中并不明確地要求結婚證，這在一定程度上也增加了統計數據失真的概率。

1.3基層人口和計劃生育統計工作的信息化水平較低，且管理不到位

雖然近年來隨著計算機技術的普及，人們嘗試加大基層人口和計劃生育統計工作的信息化建設，但目前部分地區的信息化建設水平仍然較低，而且只將數據分析和上報工作作為信息化處理的對象，數據采集方面仍存在欠缺，不利于統計工作整體水平的提升[3]。另外，現階段部分地區報表制度、填寫賬冊表制度以及其他相關規章制度等不能滿足計劃生育統計工作開展的實際需要，問題仍然存在，使統計工作的真實性、全面性和及時性都不能得到保證。

2提升基層人口和計劃生育統計工作質量的方法

結合目前我國基層人口和計劃生育統計工作開展中存在的質量問題，筆者提出以下提升統計工作質量的方法。

2.1強化基層人口和計劃生育統計隊伍建設

首先，我國各鄉鎮地區的計生中心，要結合目前統計工作的實際質量以及計生工作的實際需要，對統計隊伍進行優化，在避免出現人員冗余問題的基礎上，適當地增加統計人員數量，以保證統計人員可以高質量地完成統計工作，提升數據采集的真實性。考慮到統計人員隊伍規模建設難度大主要是因為晉升空間小、人員調動大，所以可以有針對性地進行適當的改善[4]。

其次，要有意識地提升相關統計人員的能力和素質，使有限的統計人員可以盡可能高效、高質量地完成統計工作，筆者認為應從以下層面著手：一是針對統計人員進行系統的培訓，使統計人員認識到統計數據采集真實性的重要性并掌握統計的相關方法和措施，提升統計服務質量；二是針對統計人員實施科學合理的獎懲制度、崗位責任制度、考核制度等，提升統計人員統計工作的積極性和主動性；三是優化統計人員的人才選拔制度。例如在村級統計人員選拔的過程中，必須堅持“市管、鎮聘、村用”的形式，而且保證聘用的人員具有高中以上的學歷、不超過35周歲的年齡，而且對基層人口和計劃生育統計工作充滿熱情，在上崗前要對其進行統計、計算機業務等知識的培訓，保證進入統計工作的人員具備滿足工作需要的能力；四是有意識地完善基層統計人員的福利制度，如養老保險、醫療保險等，使統計人員可以以更加飽滿的熱情投入工作。

2.2強化信息共享和信息核對工作

強化信息共享和信息核對工作的直接目的是提升基層人口和計劃生育統計數據的真實性，例如，每季度市政府針對人口信息開展信息共享會議，在會議中對衛生部門的出生實名登記、分娩對象的相關信息共享；公安部門的新生兒入戶情況、人口遷移與流動人口管理等方面的數據分享；民政部門的婚姻登記情況等數據分享，通過在數據分享的過程中達到統一統計口徑的效果[5]。

在信息共享的基礎上，還要完成信息核對工作，即針對共享中出現的數據矛盾和差異進行具體核對的過程，在核對的過程中，通常以月份、區域等作為核對的主要形式，以此達到對統計數據查漏補遺等效果。

可見，基層人口和計劃生育統計工作要提升統計數據的真實性和全面性，必須先肯定數據統計過程中可能出現的信息失真，并有意識地結合各部門的統計結果，盡可能地提升統計數據的真實性，為統計數據分析奠定基礎。

2.3強化管理，加大信息化建設力度

筆者認為強化管理主要表現在以下方面：一是對統計資源進行規范化、保密化管理，在保證統計信息安全性的基礎上，提升統計相關表冊的填寫質量以及保存質量等，這對提升采集對象的配合積極性以及避免采集數據的遺失、失真等方面具有積極的作用；二是通過建章立制，對基層人口和計劃生育統計工作的重點環節進行規范，例如，針對已婚育齡婦女，按照落實避孕節育措施類型提取信息；針對婚前管理，利用人口信息系統對18周歲以上的未婚青年，根據就業情況確定重點對象；在制度中要明確育齡婦女統計工作的開展規范，為避免隱性生育、隱婚等育齡婦女漏統問題出現提供依據[6]；三是通過規章制度明確信息定期核對的必要性，通過保證技術服務資料、育齡婦女卡片、信息報告單以及相關系統的記錄等完全一致，進而提升統計數據的真實性。在強化管理的基礎上，還要注重統計工作的信息化建設，利用計算機在信息采集、傳輸、計算等方面的優勢，提升統計工作的效率以及質量，需要注意的是，通過計算機采集的信息在真實性方面可能存在欠缺，如何對真假數據進行識別，是信息化建設的重點內容之一，將統計工作的大范圍聯網，也是相關工作的重點。

3結論

通過上述分析可以發現，現階段人們已經認識到基層人口和計劃生育統計工作對國家發展的重要性以及提升其工作質量的必要性，并在實踐工作中，有意識地結合相關工作的特點以及目前存在的問題，對提升基層人口和計生統計工作質量的方法展開不斷的探索，這是國家計生管理基礎工作水平提升的體現，應合理地加強建設力度。

參考文獻：

[1]崔艷敏.淺談基層人口和計劃生育規劃統計現狀[J].中國城市經濟，2012（3）：253.

[2]謝紅梅.關于做好新時期基層人口計劃生育宣傳教育工作的淺析[J].才智，2015（35）：288.

[3]高霞.探討人口與計劃生育統計數據質量的提升方略[J].中國管理信息化，2016（7）：212-213.

[4]高霞.基層人口和計劃生育統計現狀與改善對策[J].質量探索，2016（2）：91-92.

[5]高霞.農村城鎮化環境下基層人口與計劃生育統計工作探析[J].科技經濟市場，2016（3）：201.

[6]楊亞群.淺談基層人口與計劃生育統計的現狀[J].中國管理信息化，2013（4）：90-91.