基于增權測度的歷史街區改造公眾參與機制構建

秦濤+黃英+鄭鳳晴

[摘要]為了從微觀增權感知角度去完善歷史街區改造項目中全過程多層次公眾參與機制的構建，研究對改造后的武漢曇華林項目進行了公眾增權感知的問卷調查，并對結果進行了對應分析。實證結果表明：51.1%的公眾對該街區改造綜合效果的滿意程度較高，但不同的公眾群體對改造效果滿意度的貢獻存在一定差異；從相關性強弱來看，公眾參與感知與環境、經濟、文化、政治和社會五個增權測度皆顯著相關，起主要作用的是環境增權感知測度。建議從對不同的公眾群體進行差異化，完善環境保護參與機制，結合改造項目的具體情況等方面推進歷史街區改造項目中全過程多層次公眾參與機制的構建。

[關鍵詞]公眾參與機制；歷史街區改造；微觀增權感知

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.130

舊城改造中公眾參與機制的構建和規劃融入是體現公眾利益需求，促進多方效益協調發展，構建多元利益主體良好溝通、博弈與共同作用體系的重要樞紐，將公眾參與引入舊城改造尤其是歷史街區改造意義重大。[1]舊城改造一般要歷經立項、方案設計、實施以及評估等階段，而當前公眾參與往往集中體現在立項、方案設計和實施階段，對實施后滿意度的評估階段的參與幾乎沒有。要實現舊城改造中多方位、多層次公眾參與機制的構建，實施后評估階段是一個需要重點研究的方面。縱觀當前舊城改造中的公眾參與研究主要集中在全過程理論模型構建[2]，多元主體之間的利益博弈研究[3]和公眾參與配套制度和政策建設[4]等方面，有學者結合具體實證探討了公眾在舊城改造前期和實施過程中參與機制的完整構建，但并未區分不同階段的差異，且并未對實施后的滿意度進行細化的分項增權評估和模型構建。[5]而公眾在舊城改造實施后其各項權利和參與程度是否得到了提高恰恰是決定舊城改造是否成功的重要因素，因此研究選取了具有代表性的歷史街區改造項目——武漢曇華林作為實證對象對公眾進行了舊城改造增權感知的問卷調查，通過項目實施后階段的調查結果基于增權測度來完善舊城改造中的公眾參與機制，這樣不僅一方面能夠促進公眾對舊城改造的積極參與，并且提高其參與舊城改造進程中改造策略制定和管理中的積極性，另一方面也能在防止公眾消極感知，保障其增權的同時有效促進舊城改造進程社會、生態效益的和諧統一。從而有利于從根基上更好地去構建舊城改造中的公眾參與機制，完善多方位、多層次、全過程公眾參與機制的構建，也只有這樣，才可以保證舊城改造中公眾參與機制構建的公眾性和弱勢公眾群體保護建設指導方針的科學性。

1研究設計

文章所選的實證對象是湖北省武漢市歷史街區中比較有代表性的曇華林地區。曇華林位于武漢市老武昌的東北角，是一條東西走向的清代古巷，地處城墻內的花園山北麓與螃蟹甲南麓之間。曇華林歷史街區改造項目自2005年下半年開始施行，目前改造后的曇華林已經呈現在公眾的眼前。因2016年修地鐵五號線的需要，曇華林又將面臨新一輪的重改。本次研究選取的調查對象是公眾（主要包括游客、附近居民、商戶等），主要針對被調查者圍繞經濟、文化、社會、環境和政治增權的細化指標進行攔截式面訪。調查時間為2015年8—10月，隨機發放的問卷份數為350份，其中有效問卷為321份，有效回收比例約為91.7%。

為了測度被調查對象對舊城改造效果的增權感知，文章針對問卷結果首先采用的分析方法是一般的描述統計和對應分析方法。曇華林改造調查問卷中，不同身份的結構比例不均衡，因此需要采用對應分析法。對應分析法主要用來揭示同一變量各個類別之間的差異，以及不同變量各個類別之間的對應關系。

2結果與分析

2.1公眾對改造增權感知的總體分析

一般而言，歷史街區舊城改造的綜合效果可以評價為好、中、差三個類別。321個被調查者中，好、中、差的意見所占比重分別為51.1%、19.3%、29.6%。綜合來看，持好意見的人群比重較高，說明被調查者對該街區改造綜合效果的滿意程度較高，但對改造效果并不滿意的公眾比重也還是接近了30%，表示該街區改造的綜合效果仍有較大的提升空間。在321份有效問卷中，游客的比重為35.7%，游客中又以年輕的大學生為主；居民所占比重為44.3%，商戶所占比重為20.0%。因三種類別個數存在一定的差異，為了剔除類別個數帶來的影響，所以需要對321名調查者的總體滿意程度進行對應分析。在對應分析中，滿意程度被劃分為非常滿意、比較滿意、一般、比較不滿意和非常不滿意五個層次，并按等間距從5、4、3、2、1進行賦分。根據對應分析的輸出結果來看，游客和4分的滿意程度相關程度較強，相關測度值為0.1679；附近居民和5分的滿意程度相關程度最強，相關測度值為0.6187；商戶和2分滿意程度相關程度排第三位，相關測度值為0.1273。由此可見，附近居民對該區改造效果滿意程度最高，游客對該區改造的效果比較滿意，商戶對該區改造效果比較不滿意。即不同身份調查者對改造效果的滿意度的貢獻存在一定差異。

2.2基于公眾增權感測度的具體分析

根據結果分析，公眾參與歷史街區改造與五個增權測度層面之間皆存在顯著的相關關系。其中，環境增權對公眾參與的路徑系數最大，為-0.46，顯著性也最高，這說明在改造項目中公眾對環境的重視程度是最高的，環境增權與公眾參與的相關性是最強的，后期在完善公眾參與機制構建時要以環境改善性措施作為重點。經濟增權對公眾參與的路徑系數其次，為-0.29，說明經濟改善性措施也在公眾參與機制中占據重要地位；文化增權和政治增權對公眾參與的路徑系數相對較低，分別為0.23和0.16。社會增權的路徑系數最低，為0.12。結合分析結果來看，公眾對環境和經濟增權的看重程度是最高的，后期在構建公眾參與機制方面應抓住這些主要方面來制定相關政策。社會增權的看重程度與曇華林本身所處的城市區位有一定關系，曇華林地處城市中心地段，其區位優勢和周圍配套已經達到一定高度，致使公眾對其的看重程度居于隊尾。這也說明公眾參與的增權測度與項目本身屬性存在一定關聯，在完善公眾參與機制時需結合項目本身屬性量身定制。

具體而言，在經濟維權測度方面，提高生活水平在經濟維權測度中占主要地位，其路徑系數高于對經濟發展、住房價格和個人收入的增權測度；在政治增權測度方面，管委會代表村民利益是主要方面；在社會增權測度方面；改善交通條件影響程度最高，推動社會發展增權感知居于第二；在文化增權測度方面，文化得到保護和傳承是主要方面；而在環境增權的分項測度中，傳統的環境保護成為了公眾最為關注的方面，因此改造中要注重保護自然環境和兼顧自然環境承載力的街區文化開發。

3結論與討論

文章選取了武漢曇華林歷史街區改造項目作為調查對象進行了公眾增權測度的問卷調查，針對問卷結果首先進行了描述統計分析和對應分析。根據實證研究的結果結合武漢曇華林周邊區域發展情況，對類似的歷史街區改造項目中公眾參與機制的完善提出以下幾個方向的簡短建議。

3.1對不同的公眾群體進行差異化的參與機制構建

歷史街區改造項目不同于一般的舊城改造項目，其后期參與的公眾并不僅僅是社區的居民，游客有時反而占到更高的比重。大部分舊城改造中的公眾參與機制多是從居民角度出發，并未對其他公眾群體進行參與模式區分，但從歷史街區改造的效果來看，這種一體化的參與機制并不適用。建議類似的歷史街區改造項目在構建公眾參與機制時，應結合其角色定位對不同公眾參與機制進行區別構建。

3.2加強公眾參與機制中環境保護參與機制的構建

大部分舊城改造中的公眾參與機制的出發點是保障居民生活水平等角度，但從曇華林項目的調查結果來看，公眾對環境的看重程度反而超過了對生活水平的看重，這說明公眾對歷史街區改造的參與并不僅僅只停留在以往的生活層面，因城市外在環境形勢的日益嚴峻，公眾對環境的重視程度也是明顯提升。需對傳統的公眾參與機制中對社區生活改進的一些配套政策和措施輔以注重生態與經濟相協調的參與政策與措施。

3.3需結合改造項目的具體情況對公眾參與機制進行量身定制

舊城改造項目類型多樣，不同類型的舊城改造項目其在進行公眾參與機制構建時并不適合一概而論。像類似曇華林改造的這種項目，其區位條件十分優越，附近搭乘公交和地鐵都比較方便，周圍的配套設施也非常完備，因此公眾參與機制中社會增權的重視程度相對較弱。另外曇華林項目的角色定位主要是以居住為主，兼以旅游特色為改造方向，所以在進行公眾參與機制構建時便需要將游客和商戶的參與模式進行差異化構建。同時因曇華林片區周圍的居住密度較大，所以公眾參與機制中需要根據公眾對景點開發與居民居住環境相互影響的反響進行實現生態與經濟、社會效益協調發展的機制構建。

參考文獻：

[1]許勁，呂紅，鄒小勤.舊城改造綜合效益評價實證——以重慶城市主干道改造為例[J].技術經濟與管理研究，2015（8）：118-122.

[2]謝滌湘，朱雪梅.社會沖突，利益博弈與歷史街區更新改造——以廣州市恩寧路為例[J].城市發展研究，2014，21（3）：86-92.

[3]方耀楣，聶順君.公眾參與舊城改造的模型設計[J].中國房地產，2010（9）：67-69.

[4]胡健.舊城改造中公眾參與機制構建研究——基于利益相關者的博弈分析[J].現代商貿工業，2012，24（23）：47-49.

[5]潘慶華.舊城改造中的公眾參與探索與思考——以成都市中心城區北部片區改造工程為例[J].規劃師，2013，29（B08）：54-57.